Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11933/2022

14 ноября 2022 г.

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2022 г.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Старкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Федеральный научно-производственный центр «Алтай», ОГРН 

<

***>, Алтайский край, г. Бийск, к акционерному обществу «Государственный ракетный центр имени В.П. Макеева», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, г. Миасс, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации в лице Департамента аудита государственных контрактов, о взыскании 109 492 руб.              53 коп., 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Федеральный научно-производственный центр «Алтай» (далее – истец, общество «ФНПЦ «Алтай») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Государственный ракетный центр имени В.П. Макеева» (далее – ответчик, общество «ГРЦ Макеева») о взыскании задолженности по контракту на выполнение составной части опытно-конструкторской работы от 14.01.2020               № 1921187309511452210002021/1/Н-20 в размере 105 582 руб. 46 коп., а также пени за период с 17.01.2022 по 30.06.2022 в размере 3 910 руб. 07 коп. 

В обоснование  заявленных исковых требований истец со ссылкой на положения статей 309, 310, 330, 769 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате выполненных работ.

Определением суда от 21.04.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 28.06.2022.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента аудита государственных контрактов (далее – третье лицо, Департамент аудита).   

Определением от 28.06.2022 суд завершил подготовку к судебному разбирательству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 10.08.2022.

Определениями от 10.08.2022, от 04.10.2022 судебное разбирательство отложено на 25.10.2022 в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 25.10.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 01.11.2022.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-коммуникационной сети Интернет.

В судебном заседании 01.11.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 07.11.2022.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-коммуникационной сети Интернет.

В отзыве на исковое заявление ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что снижение стоимости работ по второму этапу контракта произведено после согласования с государственным заказчиком, право на данное действие предусмотрено пунктом 6.4 контракта, с учетом корректировки государственным заказчиком фиксированной цены работ по второму этапу работ контракта ответчик платежным поручением произвел окончательный расчет за выполненные работы, в связи с чем считает свои обязательства по контракту исполненными в полном объеме. Как поясняет ответчик, в соответствии с условиями контракта общество «ГРЦ Макеева» было вправе снизить цену работ по второму этапу контракта после уточнения цены работ государственным заказчиком; государственным заказчиком после проведения анализа представленного комплекта расчетно-калькуляционных материалов цена работ по второму этапу контракта выявлено необоснованное завышение цены по статьям затрат дополнительная заработная плата, страховые взносы на обязательное социальное страхование и общехозяйственные нужды, уменьшена прибыль общества «ФНПЦ «Алтай», что привело к снижению цены за выполненные по второму этапу работы; направленный в адрес истца протокол скидки фиксированной цены по второму этапу работ подрядчиком не подписан; отказ общества «ФНПЦ «Алтай» в подписании протокола скидки является нарушением условий заключенного контракта (пункт 6.7 контракта).

Министерство обороны Российской Федерации представило в материалы дела письменное мнение на исковое заявление, в котором указало, что стороной по договору от 14.01.2020 не является и, соответственно, обязательств по оплате задолженности перед обществом «ФНПЦ «Алтай» не имеет. Также Министерство пояснило, что по результатам анализа представленного комплекта обосновывающих материалов на выполнение составной части опытно-конструкторской работы обществом «ФНПЦ «Алтай» с учетом заключения 2653 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации Департаментом скорректирована цена 105 582 руб. 46 коп., в том числе по следующим статьям затрат: затраты на оплату труда основных производственных рабочих на 18 982 руб. 63 коп. (перерасчет размера по форме № 10, уровень дополнительной заработной платы составил 10,5%); страховые взносы на обязательное социальное страхование на 6 288 руб. 45 коп. (уменьшены пропорционально размеру затрат на оплату труда); общехозяйственные затраты на 70 908 руб. 15 коп. (перерасчет уровня ОХР на 2020 год с учетом фактических данных за 2019 год). Прибыль уменьшена на 9 403 руб. 23 коп. Размер плановой рентабельности (прибыли) в составе цены государственного контракта определен в соответствии с пунктом 54 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465.     

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между обществом «ГРЦ Макеева» (заказчик) и обществом «ФНПЦ «Алтай» (исполнитель) заключен контракт                 от 14.01.2020 № 1921187309511452210002024/1/Н-20 на выполнение составной части опытно-конструкторской работы (далее – контракт), по условиям которого исполнитель обязуется в установленный контрактом срок выполнить составную часть опытно-конструкторской работы «Определение возможности продления срока эксплуатации изделий 15X624 и 15X533 в составе ПАД 15Д297ГЧ 15Ф173 изделия 15А18М» (шифр темы «Зарядье-ГРЦ-1») в полном объеме, соответствующую качеству, результату и иным требованиям, установленными контрактом, и своевременно сдать заказчику ее результат, а заказчик обязуется принять и оплатить такой результат (пункт 1.1 контракта).

В  соответствии с пунктом 1.2 контракт заключается во исполнение государственного оборонного заказа. СЧ ОКР выполняется в рамках государственного контракта № 1921187309511452210002024 от 05.12.2019. Государственный заказчик - Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 контракта содержание, сроки выполнения СЧ ОКР (этапа СЧ ОКР), а также документация, содержащая сведения об ожидаемом результате СЧ ОКР (этапа СЧ ОКР), определены ведомостью исполнения (приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

При исполнении контракта по предложению заказчика допускается увеличение или уменьшение предусмотренного контрактом объема выполняемых работ, но не более чем на 10%. При этом стороны вправе при увеличении объема выполняемых работ с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации изменить цену контракта пропорционально объему дополнительно выполняемых работ, исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении объема выполняемых работ стороны обязаны уменьшить цену контракта, исходя из цены работы (пункт 2.5 контракта).    

В  соответствии с пунктом 4.1 контракта СЧ ОКР (этап СЧ ОКР) выполняется в сроки, указанные в ведомости исполнения. При этом устанавливаются: начало СЧ ОКР -05.12.2019 (пункт 4.1.1), окончание СЧ ОКР - 31.01.2021 (пункт 4.1.2). 

Исполнитель вправе по согласованию с заказчиком досрочно сдать заказчику результат выполненной СЧ ОКР (этапа СЧ ОКР), а заказчик вправе осуществить его приемку. При этом досрочная сдача результата СЧ ОКР (этапа СЧ ОКР) не является основанием для возникновения обязанности заказчика досрочно оплатить результат СЧ ОКР (этапа СЧ ОКР) (пункт 4.2 контракта).

Согласно пункту 5.11 контракта по факту приемки заказчиком этапа СЧ ОКР оформляется акт сдачи-приемки выполненного этапа СЧ ОКР (приложение № 5), подписываемый сторонами и скрепленный печатями сторон. По факту приемки заказчиком СЧ ОКР оформляется итоговый акт приемки выполненной СЧ ОКР (приложение № 6), подписываемый сторонами и скрепленный печатями сторон.  

Ориентировочная (уточняемая) цена выполняемых по контракту работ в соответствии с протоколом № 22/211-19 согласования цены (приложение № 2 к контракту) составляет 2 548 296 руб. 71 коп. (два миллиона пятьсот сорок восемь тысяч двести девяносто шесть руб. 71 коп.), в том числе:

фиксированная цена по этапу 1 - в сумме 1 250 364 руб. 25 коп. (один миллион двести пятьдесят тысяч триста шестьдесят четыре руб. 25 коп.);

ориентировочная цена по этапу 2 - в сумме 1 297 932 руб. 46 коп. (один миллион двести девяносто семь тысяч девятьсот тридцать два руб. 46 коп.).

Ориентировочная (уточняемая) цена является предельной и изменению в сторону увеличения не подлежит (пункт 6.1 контракта).

В  соответствии с пунктом 6.2 контракта не позднее 2-х (двух) месяцев до окончания выполнения этапа 2 СЧ ОКР дополнительным соглашением к настоящему контракту устанавливается фиксированная цена работ этапа 2 с оформлением протокола фиксированной цены на основе представленных исполнителем:

- расчетно-калькуляционных материалов, оформленных в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 1465 от 02.12.2017, приказа ФАС России № 1138/19 от 26.08.2019 (с приложением всех форм согласно приложению № 5 к приказу, кроме нулевых);

- заключения ВП МО РФ при исполнителе;

- протоколов экономических нормативов по годам выполнения работ, согласованных ВП МО РФ при исполнителе;

- отчетной калькуляции с начала выполнения работ с разбивкой по годам: сложившиеся фактические затраты на момент представления фиксированной цены и предстоящие затраты до окончания работ по этапу контракта, за подписями руководителя предприятия и главного бухгалтера;

- уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по годам выполнения работ.

В обоснование затрат по статьям калькуляции «Материалы» и «Покупные комплектующие изделия» - копии накладных (счета, платежных поручений, счетов-фактур) на приобретенные материалы и покупные комплектующие изделия.

В обоснование затрат по работам, выполняемым сторонними организациями, копии протоколов фиксированной цены с приложением расчетно-калькуляционных материалов по формам и комплектности, аналогичным представленным исполнителем в соответствии с требованиями контракта, постановления Правительства РФ № 1465 от 02.12.2017 и приказа ФАС России № 1138/19 от 26.08.2019, заключений Военного представительства Министерства обороны РФ.

В обоснование затрат по фактическим командировкам - копии оформленных надлежащим порядком авансовых отчетов, приказов на командировки, проездных документов, счетов (счетов-фактур) за проживание, договоров найма жилой площади с приложением лицензий на право деятельности частных (индивидуальных) предпринимателей, с которыми был заключен договор, квитанции но оплате коммунальных услуг.

Все формы по приказу ФАС России от 26.08.2019 № 1138/19 представляются как в бумажном виде, так и на магнитных носителях в формате PDF (сканы с подписью и печатью) и Microsoft Ехсеl (электронные таблицы с формулами). Информация, записанная на магнитных носителях, должна полностью соответствовать информации, содержащейся на бумажных носителях (документах по формам приказа ФАС России от 26.08.2019 № 1138/19).

Фиксированная цена этапа 2 работ рассчитывается по годам выполнения с учетом фактических затрат и в пределах базовых экономических нормативов на годы выполнения работ и плановых затрат до окончания сроков выполнения работ согласно ведомости исполнения к контракту.

По требованию заказчика исполнитель представляет дополнительные обосновывающие цену документы.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта после согласования заказчиком документы по фиксированной цене этапов СЧ ОКР в комплектности, согласно пункту 6.2. контракта, направляются заказчиком государственному заказчику в составе комплекта документов на фиксированную цену по этапу государственного контракта.

В процессе согласования фиксированной цены государственным заказчиком заказчик имеет право запросить у исполнителя любые обосновывающие цену этапов СЧ ОКР документы.

Согласно пункту 6.4 контракта согласованная заказчиком фиксированная цена работ по контракту может быть уточнена по результатам согласования государственным заказчиком фиксированной цены исполнителя с оформлением сторонами протокола скидки.

В случае финансирования заказчиком этапов СЧ ОКР по контракту в размере, превышающем принятую государственным заказчиком фиксированную цену этапов СЧ ОКР в рамках соответствующих этапов государственного контракта, исполнитель в течение 10-ти (десяти) банковских дней после подписания сторонами протокола скидки возвращает заказчику излишне полученные денежные средства (пункт 6.5 контракта).

В соответствии с пунктом 6.7 контракта оплата выполненных работ производится только по фиксированной цене, принятой государственным заказчиком при согласовании соответствующего этапа государственного контракта, после сдачи исполнителем и приемки заказчиком выполненного этапа СЧ ОКР, с учетом ранее выплаченных авансов, на основании акта сдачи-приемки выполненного этапа СЧ ОКР после получения денежных средств от государственного заказчика в оплату выполненных работ.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства по авансированию (окончательному расчету за выполненные работы), предусмотренного контрактом, исполнитель вправе потребовать уплату неустойки (пени). Неустойка (пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (пени) устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от размера просроченного авансового платежа (размера окончательного расчета за выполненные работы) за каждый факт просрочки.

Ответственность за просрочку заказчиком обязательства по окончательному расчету за выполненные работы, предусмотренного контрактом, не применяется в случае, если исполнителем своевременно не исполнены обязательства по выполнению работ и (или) предоставлению документов на оплату (пункт 9.7 контракта).

В соответствии с пунктом 14.1 срок действия контракта устанавливается с момента подписания до полного исполнения обязательств сторонами. На основании статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации действие настоящего контракта распространяется на отношения сторон, фактически возникшие между сторонами по указанию заказчика с 01.10.2019.

К контракту сторонами подписано дополнительное соглашение                          от 24.11.2020 № 1, которым установлена фиксированная цена этапа 2 в соответствии с протоколом цены № 21-100-20 (приложение к дополнительному соглашению № 1 к контракту) в сумме 1 297 932 руб. 46 коп. НДС не облагается.

Работы по первому этапу выполнены истцом и приняты ответчиком, о чем составлен акт сдачи-приемки выполненного этапа СЧ ОКР по этапу 1 СЧ ОКР «Зарядье-ГРЦ-1» от 20.04.2020 № 1. 

Стоимость выполненных работ по первому этапу составила 1 250 364 руб. 25 коп.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта документы на фиксированную цену по первому этапу направлены на согласование государственному заказчику, по результатам согласования государственным заказчиком принята фиксированная цена по первому этапу работ в размере 1 215 641 руб. 20 коп. 

В соответствии с пунктом 6.4 контракта в адрес общества «ФНПЦ «Алтай» направлен на согласование протокол скидки к фиксированной цене по этапу 1 контракта на согласованную государственным заказчиком цену (письмо общества «ГРЦ Макеева» от 11.08.2020 № 42/3091; т. 1, л.д. 58).

В ответном письме от 14.08.2020 № 65-3903 общество «ФНПЦ «Алтай» просило предоставить информацию о постатейно согласованных госзаказчиком сумм с пояснениями об основаниях отклонения части затрат (т. 1, л.д. 57).

Общество «ФНПЦ «Алтай» в письме от 04.09.2020 № 65-4359 указало, что ввиду отсутствия аргументированного (со ссылкой на положения нормативно-правовых актов и приложением подробных расчетов) обоснования причин одностороннего снижения цены протокол скидки отклоняется от согласования (т. 1, л.д. 55).

В письме от 01.10.2020 № 42/3837 общество «ГРЦ Макеева», сообщив, что при согласовании государственным заказчиком фиксированной цены этапа 1 контракта дополнительная заработная плата принята в размере 10,5% от основной заработной платы, общехозяйственные затраты – 224,82% от затрат на оплату труда, повторно просило согласовать протокол скидки (т. 1, л.д. 54).

Письмом от 22.10.2020 № 42/4154 общество «ГРЦ Макеева» сообщило, что поскольку на 20.10.2020 не получило от государственного заказчика пояснений о причинах снижения фиксированной цены работ, выполненных обществом «ФНПЦ «Алтай» по этапу 1 контракта, вынуждено согласиться с фиксированной ценой в размере 1 250 364 руб. 25 коп., протокол скидки сторонами не оформлять. Принятое обществом «ГРЦ Макеева» решение не распространяется на последующие этапы контракта. В дальнейшем, при снижении цены государственным заказчиком просило руководствоваться условиями контракта (пункт 6.4) (т. 1, л.д. 53). 

Общество «ФНПЦ «Алтай» письмом от 09.11.2020 № 65-5409 вернуло без оформления протокол скидки к фиксированной цене по этапу 1 контракта (т. 1, л.д. 52).            

Стоимость выполненных истцом работ по первому этапу контракта с учетом ранее внесенного аванса оплачена ответчиком в полном объеме, что сторонами не оспаривается.

Работы по второму этапу контракта выполнены истцом и приняты ответчиком, о чем составлен акт сдачи-приемки выполненного этапа СЧ ОКР по этапу 2 СЧ опытно-конструкторской работы «Зарядье-ГРЦ-1» от 30.12.2020 № 2. 

Стоимость выполненных работ по второму этапу составляет 1 297 932 руб. 46 коп., общая сумма аванса по контракту составляет 1 881 968 руб. 95 коп., в том числе по этапу № 2 составляет 631 604 руб. 70 коп., к перечислению по этапу № 2 следует 666 327 руб. 76 коп. Фактические сроки и объемы выполненных работ по этапу № 2 соответствуют требованиям контракта.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта документы на фиксированную цену по этапу 2 контракта направлены на согласование государственному заказчику, по результатам согласования государственным заказчиком фиксированная цена по этапу 2 контракта принята в размере 1 192 350 руб. Приняты дополнительная заработная плата 10,50%, общехозяйственные расходы 224,82%.

В соответствии с пунктом 6.4 контракта в адрес общества «ФНПЦ «Алтай» направлен на согласование протокол скидки к фиксированной цене по этапу 2 контракта на согласованную государственным заказчиком цену (письмо общества «ГРЦ Макеева» от 29.04.2021 № 42/1991; т. 1, л.д. 47).

В ответном письме от 14.05.2021 № 65-2983 общество «ФНПЦ «Алтай» предложило повторно направить материалы по фиксированной цене по этапу 2 контракта в Департамент аудита с приложением письма Минобороны России             от 10.03.2021 № 214/2169 и отчетной калькуляции в целом по этапу на повторное рассмотрение (т. 1, л.д. 46).

В письме от 31.05.2021 № 42/3003 общество «ГРЦ Макеева» сообщило, что по информации, доведенной  в рабочем порядке, Департаментом аудита приняты обоснованные показатели общества «ФНПЦ «Алтай» дополнительной заработной платы - 10,5% от ОЗП и ОХР - 224,82% от ОЗП. 

По результатам согласования государственным заказчиком фиксированной цены этапа 2 контракта обществом «ГРЦ Макеева» оформлен протокол скидки и направлен в адрес общества «ФНПЦ «Алтай» для согласования (т. 1, л.д. 45).

Общество «ФНПЦ «Алтай» со снижением цены не согласилось, указав, что в отсутствие письменного обоснования принятые показатели дополнительной заработной платы на уровне 10,5% и общехозяйственных расходов на уровне 224,82% не обоснованы (письмо от 16.07.2021 № 65-4122;             т. 1, л.д. 44).

В письме от 26.07.2021 № 42/3510 общество «ГРЦ Макеева» повторно просило подписать протокол скидки, сообщив, что цена указанного этапа определяется Департаментом аудита по экономическим показателям Департамента аудита, которые могут быть ниже принятых военным представительством Министерства обороны. Нормативными актами н предусмотрено оформление какого-либо документа по согласованию экономических нормативов, до предприятия доводится только уровень, принятый Департаментом аудита, при этом согласованный уровень экономических нормативов служит базой и в последующие годы. При подготовке расчетно-калькуляционных материалов необходимо учитывать только показатели, принимаемые Департаментом аудита. При расчете фиксированной цены этапа 2 контракта обществом «ФНПЦ «Алтай» заявлены дополнительная заработная плата (ДЗП) в размере 17,00% от основной заработной платы (ОЗП), общехозяйственные затраты (ОХР) – 249,1% от ОЗП. Департаментом аудита приняты норматив ДЗП в размере 10,5% от ОЗП; ОХР – 224,82% от ОЗП. Аналогичные дополнительная заработная плата и общехозяйственные расходы принимались Департаментом аудита при согласовании фиксированной цены этапа 1 контракта, о чем сообщалось в письме от 01.10.2021 № 42/3837 (т. 1, л.д. 42).   

В письме от 13.12.2021 № 42/4895 общество «ГРЦ Макеева» вновь просило подписать протокол скидки к фиксированной цене этапа 2 контракта, указав, что в соответствии с принятыми обществом «ФНПЦ «Алтай» условиями контракта (пункт 6.4) оформлен протокол скидки по результатам согласования государственным заказчиком фиксированной цены этапа 2 контракта в размере 1 192 350 руб. В соответствии с пунктом 6.7 контракта произведена оплата выполненных работ по фиксированной цене, принятой государственным заказчиком, в размере 560 745 руб. 30 коп., платежное поручение от 09.06.2021 № 4075 (т. 1, л.д. 41). 

Общество «ФНПЦ «Алтай» в письме от 23.12.2021 № 21-7209 указало на невозможность подписания протокола скидки по этапу 2 контракта со ссылкой на подписание обществом «ГРЦ Макеева» акта сверки по контракту                           от 14.01.2020, в котором отражена задолженность последнего в размере                     105 582 руб. 46 коп. (т. 1, л.д. 39). 

Общество «ГРЦ Макеева» в письме от 14.01.2022 № 42/130 в который раз просило общество «ФНПЦ «Алтай» подписать протокол скидки к фиксированной цене этапа 2 и сообщило, что подписанный сторонами акт сверки задолженности по контракту содержит информацию о задолженности только по состоянию на 30.06.2021, а не по окончанию обязательств сторонами и не может являться документом, подтверждающим фиксированную цену выполненных работ, отметив, что протокол скидки к фиксированной цене этапа 2 оформлен в соответствии с условиями контракта по результатам согласования фиксированной цены государственным заказчиком, отказ со стороны общества «ФНПЦ «Алтай» в подписании протокола скидки является нарушением условий контракта (т. 1, л.д. 38).  

Полагая, что оплата выполненных работ по второму этапу контракта должна быть произведена в размере цены, согласованной сторонами в дополнительном соглашении от 24.11.2020 № 1, общество «ФНПЦ «Алтай» направил в адрес общества «ГРЦ Макеева» претензию от 17.02.2022 № юр-1397 с требованием оплатить сумму задолженности в размере 105 582 руб. 46 коп., которая оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «ФНПЦ «Алтай» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что контракт на выполнение составной части опытно-конструкторской работы от 14.01.2020 заключен в рамках государственного оборонного заказа во исполнение государственного контракта от 05.12.2019 № 1921187309511452210002024. Государственный заказчик – Министерство обороны Российской Федерации. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе) данный Закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу. 

Пунктом 1 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. 

Согласно подпункту 48 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» на Министерство обороны Российской Федерации возложены «функции государственного заказчика государственного оборонного заказа по закупке товаров, работ, услуг по номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств для обеспечения нужд Вооруженных Сил», при этом на основании подпункта 31 пункта 10 данного Указа Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделенных на выполнение оборонного заказа. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Положения о военных представительствах Министерства обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804, руководство деятельностью военных представительств осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через уполномоченные им органы военного управления. 

Таким образом, государственный заказчик (Министерство обороны Российской Федерации) также фактически является стороной по договору. 

В пункте 6.1 контракта стороны предусмотрели, что ориентировочная (уточняемая) цена выполняемых по контракту работ в соответствии с протоколом № 22/211-19 согласования цены (приложение № 2 к контракту) составляет 2 548 296 руб. 71 коп. (два миллиона пятьсот сорок восемь тысяч двести девяносто шесть руб. 71 коп.), в том числе:

фиксированная цена по этапу 1 - в сумме 1 250 364 руб. 25 коп. (один миллион двести пятьдесят тысяч триста шестьдесят четыре руб. 25 коп.);

ориентировочная цена по этапу 2 - в сумме 1 297 932 руб. 46 коп. (один миллион двести девяносто семь тысяч девятьсот тридцать два руб. 46 коп.).

Ориентировочная (уточняемая) цена является предельной и изменению в сторону увеличения не подлежит. 

Согласно пункту 6.4 контракта согласованная заказчиком фиксированная цена работ по контракту может быть уточнена по результатам согласования государственным заказчиком фиксированной цены исполнителя с оформлением сторонами протокола скидки.

В соответствии с пунктом 6.7 контракта оплата выполненных работ производится только по фиксированной цене, принятой государственным заказчиком при согласовании соответствующего этапа государственного контракта, после сдачи исполнителем и приемки заказчиком выполненного этапа СЧ ОКР, с учетом ранее выплаченных авансов, на основании акта сдачи-приемки выполненного этапа СЧ ОКР после получения денежных средств от государственного заказчика в оплату выполненных работ.

Возможность при заключении договора по выполнению гособоронзаказа указывать ориентировочные (уточняемые) цены с последующей их корректировкой в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, предусмотрена подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона о государственном оборонном заказе.  

Работы по договору относятся к работам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен. Контроль за эффективным использованием бюджетных средств в сфере гособоронзаказа реализуется через механизм государственного регулирования цен на продукцию (пункт 1 статьи 9 Закона о государственном оборонном заказе). 

Обоснование цены на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу, осуществляется в соответствии с требованиями Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465 (далее - Положение о государственном регулировании цен). 

Таким образом, на Министерство обороны Российской Федерации, как на государственного заказчика, возложены функции государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую в рамках гособоронзаказа. 

Согласно подпункту «д» пункта 5 Положения о государственном регулировании цен, уточнение ориентировочной цены путем перевода ее в фиксированную цену является одним из видов государственного регулирования цен. Согласно пункту 44 Положения о государственном регулировании цен, условия перевода ориентировочной (уточняемой) цены продукции в фиксированную цену должны предусматривать возможность установления значения фиксированной цены как ниже, так и выше величины ориентировочной (уточняемой) цены. 

Порядок перевода ориентировочной цены в фиксированную определен разделом 3 Положения о государственном регулировании цен, согласно которому в случае применения в государственном контракте ориентировочной (уточняемой) цены либо цены, возмещающей издержки, государственным заказчиком по согласованию с единственным поставщиком по окончании срока действия соответствующего вида цены на продукцию, но не позднее 2 месяцев до окончания поставки этой продукции (или завершения отдельных этапов поставки продукции, если государственным контрактом предусмотрены такие этапы) или по достижении 80 процентов технической готовности продукции устанавливается фиксированная иена на продукцию (пункт 46 Положения). 

Из вышеприведенных норм следует, что в процессе перевода ориентировочной цены в фиксированную цена может быть уменьшена, окончательное установление фиксированной цены осуществляется государственным заказчиком - федеральным органом власти, обладающим компетенцией действовать от лица Российской Федерации. Лицом, осуществляющим согласование фиксированной цены работ по договору является государственный заказчик – Министерство обороны Российской Федерации на основании рассмотрения цены, предложенной исполнителем, и представленных обосновывающих документов. 

Перечень обосновывающих документов определен в пункте 37 Положения о государственном регулировании цен.  

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе на истца как исполнителя по государственному оборонному заказу распространяются обязательные требования специальных нормативных правовых актов, в том числе требование обосновать затраты, понесенные в связи с выполнением государственного оборонного заказа (пункт 7 части 1 статьи 10 Закона о государственном оборонном заказе).

В  соответствии с пунктом 6.2 контракта не позднее 2-х (двух) месяцев до окончания выполнения этапа 2 СЧ ОКР дополнительным соглашением к настоящему контракту устанавливается фиксированная цена работ этапа 2 с оформлением протокола фиксированной цены на основе представленных исполнителем документов.

Дополнительным соглашением от 24.11.2020 № 1, которым установлена фиксированная цена этапа 2 в соответствии с протоколом цены № 21-100-20 (приложение к дополнительному соглашению № 1 к контракту) в сумме 1 297 932 руб. 46 коп.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6.3 контракта после согласования заказчиком документы по фиксированной цене этапов СЧ ОКР в комплектности, согласно пункту 6.2. контракта, направляются заказчиком государственному заказчику в составе комплекта документов на фиксированную цену по этапу государственного контракта.

Согласно пункту 6.4 контракта согласованная заказчиком фиксированная цена работ по контракту может быть уточнена по результатам согласования государственным заказчиком фиксированной цены исполнителя с оформлением сторонами протокола скидки.

Оплата выполненных работ производится только по фиксированной цене, принятой государственным заказчиком при согласовании соответствующего этапа государственного контракта, после сдачи исполнителем и приемки заказчиком выполненного этапа СЧ ОКР, с учетом ранее выплаченных авансов, на основании акта сдачи-приемки выполненного этапа СЧ ОКР после получения денежных средств от государственного заказчика в оплату выполненных работ (пункт 6.7 контракта).

Отчетные документы истца по выполненным работам этапа 2 контракта направлены ответчиком в уполномоченный финансовый орган по ценообразованию Министерства обороны Российской Федерации в составе документов по государственному контракту от 05.12.2019                                              № 1921187309511452210002024 на согласование (письмо общества «ГРЦ Макеева» от 25.03.2021 № 42/1383 с приложениями; т. 1, л.д. 152-154). 

Как установлено судом, по результатам рассмотрения представленного комплекта расчетно-калькуляционных материалов по обоснованию фиксированной цены по этапу 2 контракта государственный заказчик скорректировал следующие статьи затрат: затраты на оплату труда основных производственных рабочих на 18 982 руб. 54 коп. (доп. зар. плата – 10,5%); страховые взносы на обязательное социальное страхование на 6 288 руб. 91 коп.; общехозяйственные затраты на 70 907 руб. 07 коп. (224,82%). Прибыль общества «ФНПЦ «Алтай» составила 106 174 руб. 00 коп. (письмо Министерства обороны РФ от 30.03.2022 № 235/2/2/4549; т. 1 л.д. 132-133).

Таким образом, из анализа представленных в материалы документов следует, что фиксированная цена работ по этапу 2 контракта после корректировки государственным заказчиком снижена до 1 192 350 руб. (расшифровка затрат по работам, выполняемым сторонними организациями; т. 1, л.д 148-151).

На основании изложенного, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы и положения Закона о государственном оборонном заказе, у суда не имеется правовых оснований для изменения установленной государственным заказчиком цены по второму этапу контракта, которая согласована ответчиком в установленном порядке.

Ссылка истца на то, что фиксированная цена по этапу 2 контракта в размере 1 297 932 руб. 46 коп. была согласована с 2653 военным представительством Министерства обороны РФ, выдавшим заключение                        от 30.11.2020 № 2653/1250, судом во внимание не принимается, поскольку экономические показатели, принятые 2653 военным представительством Минобороны РФ, носят рекомендательный характер (т. 2, л.д. 21-24) и государственный контракт не содержит закрепленных положений в отношении итоговой цены по данному этапу на основании заключения 2653 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что истец был надлежащим образом уведомлен о правовой природе заключаемого контракта. Стороны выразили свое согласие на выполнение работ по контракту в рамках выполнения гособоронзаказа, заключив контракт в соответствии с Законом о государственном оборонном заказе, тем самым приняв на себя обязательства по соблюдению его требований, в том числе требований и условий о согласовании цены заказчиком и государственным заказчиком, а также возможности ее изменения в процессе согласования. 

Оплата выполненных истцом работ по этапу 2 контракта произведена ответчиком в полном объеме по фиксированной цене, принятой государственным заказчиком (1 192 350 руб. 00 коп.), платежным поручением                         от 09.06.2021 № 4075 на сумму 560 745 руб. 30 коп., с учетом ранее внесенного аванса в размере 631 604 руб. 70 коп., что истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, поскольку заявленный истцом размер задолженности, по сути, является затратами, исключенными государственным заказчиком как необоснованные, исковые требования общества «ФНПЦ «Алтай» не подлежат удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении основного требования о взыскании задолженности судом отказано, производное требование о взыскании неустойки также не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                Ю.В. Старкова 

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru