АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11382/2017

г. Курган

21 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Финансового управления Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Правительство Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным представления,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.06.2017 №08–31/1580; после перерыва явки нет;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность 28.12.2016 №43–18–27/31561;от третьего лица: явки нет, извещены,

установил:

Финансовое управление Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Курганской области) от 10.08.2017 № 43–45–23/45–88 (с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование данного требования заявитель, указал, что представление является недействительным, нарушающим права и интересы заявителя. Выездная проверка в Финансовом управлении Курганской области осуществлялась по вопросам использования средств из федерального бюджета. По итогам проверки УФК по Курганской области составлен акт от 14.07.2017, в котором зафиксированы нарушения условий соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Курганской области от 26.04.2016 №01-01-06/06-79 о предоставлении средств из бюджета. Нарушение касается выполнения сторонами обязательств по информированию о произведенных действиях, а именно - о направлении Правительством Курганской области в Министерство финансов России копий платежных поручений, подтверждающих перечисление средств бюджетного кредита из бюджета Курганской области для погашения долговых обязательств. Поскольку указанное нарушение не связано с использованием средств из федерального бюджета, представление в этой части выходит за рамки проверки. Ссылаясь на пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) указывает, что применительно к бюджетным кредитам представление должно содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Направление в Министерство финансов Российской Федерации в течение 3-х рабочих дней со дня перечисления копий платежных поручений с отметкой территориального органа Федерального казначейства, подтверждающих перечисление средств бюджетного кредита из бюджета субъекта Российской Федерации, не установлено в качестве условий предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ, БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. В связи с этим, нарушение указанного срока, предусмотренного соглашением, нельзя считать нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В представлении содержится требование рассмотреть информацию о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. По мнению заявителя, представление не соответствует требованиям пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, поскольку не содержит информации о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Определением суда на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Курганской области.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по указанным основаниям. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Пояснил, что УФК по Курганской области в Финансовом управлении была проведена выездная плановая проверка по использованию средств из федерального бюджета. По итогам проверки составлен акт от 14.07.2017, в котором зафиксированы нарушения условий соглашения о предоставлении средств из бюджета, а именно нарушение срока направления в Министерство финансов Российской Федерации копии платежного поручения от 28.04.2016 № 294279 с отметкой территориального органа Федерального казначейства, подтверждающего перечисление средств бюджетного кредита из бюджета Курганской области для погашения долговых обязательств, предусмотренного условиями соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Курганской области от 26.04.2016 №01-01-06/06-79 о предоставлении бюджету Курганской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Курганской области. Финансовому управлению направлено представление от 10.08.2017 № 43-45-23/45-88 с требованием рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства, принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений. Представление соответствует ч.2 ст. 270.2 БК РФ и выдано при наличии к тому законных оснований. Соглашение было заключено в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и разрешительной надписью Министра финансов Российской Федерации от 18.04.2016 на предложение о предоставлении бюджету субъекта РФ бюджетного кредита за счет средств федерального бюджета. Согласно пункту 3.2. соглашения погашение долговых обязательств Курганской области перед кредитной организацией должно быть осуществлено в течение 60 календарных дней с момента поступления бюджетного кредита на счет уполномоченного органа Курганской области. При этом одной из обязанности Финансового управления в соответствии с условиями заключенного соглашения является обеспечение направления в Министерство финансов РФ в течение 3-х рабочих дней со дня перечисления денежных средств копий платежных поручений, подтверждающих перечисление средств бюджетного кредита для погашения обязательств субъекта. В нарушение требований подпункта «л» пункта 3.2. соглашения платежное поручение от 28.04.2016 № 294279 с отметкой УФК по Курганской области было направлено заявителем в Минфин России только 11.05.2016, следовало не позднее 05.05.2016. 

Правительство Курганской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

В суд поступил отзыв, в котором изложено ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В отзыве указано, что направление в Министерство финансов Российской Федерации в течение 3-х рабочих дней со дня перечисления копий платежных поручений с отметкой территориального органа Федерального казначейства, подтверждающих перечисление средств бюджетного кредита из бюджета субъекта Российской Федерации, не установлено в качестве условий предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации. На основании изложенного выше, нарушение срока предусмотренного соглашением, нельзя считать нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица. 

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва представитель Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, в суд направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя ФИО2 по причине отпуска. 

Представитель заявителя разрешение ходатайства оставил на усмотрение суда. 

Заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства, судом рассмотрено в ходе судебного заседания и отклонено. 

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу указанных норм отложение разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Суд, рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство представителя заявителя об отложении судебного заседания, определил: отказать в его удовлетворении в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (заявителем не обозначено: какие дополнительные письменные доказательства, имеющие значение при рассмотрении настоящего дела, он намерен представить, доказательств невозможности направления иного представителя, кроме ФИО2 в судебное заседание арбитражного суда Финансовое управление Курганской области не представило). 

После перерыва, на основании статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании приказа УФК по Курганской области от 29.06.2017 № 293 «О назначении выездной плановой проверки в Финансовом управлении Курганской области», в соответствии с п. 40 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2017 год, в Финансовом управлении была проведена выездная плановая проверка по использованию средств из федерального бюджета на предоставление бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъектов Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации и кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций. Проверяемый период - 2016 год (л.д.54-57).

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 14.07.2017, из которого следует, что в нарушение требований подпункта «л» пункта 3.2. соглашения от 26.04.2016 №01-01-06/06-79 о предоставлении бюджету Курганской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Курганской области платежное поручение от 28.04.2016 № 294279 с отметкой УФК по Курганской области 06.05.2016 направлено в Минфин России сопроводительным письмом от 11.05.2016 №02-34/1258 с нарушением установленного срока – в течение трех рабочих дней со дня перечисления. Платежное поручение от 28.04.2016 № 294279 с отметкой УФК по Курганской области следовало не позднее 05.05.2016 – просрочка составила 3 рабочих дня (л.д.41-50).

Финансовому управлению Курганской области выдано представление от 10.08.2017 № 43–45–23/45–88, согласно представлению заявителю требовалось рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения. Принять меры по устранению причин и условий совершения указанных в настоящем представлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, и недопущению в дальнейшем. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по Курганской области до 01.10.2017 (л.д.14-15).

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ установлено, что органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, представленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово- бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и Правительством Курганской области было заключено соглашение о предоставлении бюджету Курганской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Курганской области от 26.04.2016 № 01-01-06/06-79 (далее - Соглашение), предметом которого являлось предоставление денежных средств из федерального бюджета бюджету Курганской области на частичное покрытие дефицита бюджета в целях погашения долговых обязательств субъекта в сумме 818 876 000,00 руб. (л.д.58-71).

Указанное соглашение было заключено в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и разрешительной надписью Министра финансов Российской Федерации от 18.04.2016 на Предложение о предоставлении бюджету субъекта РФ бюджетного кредита за счет средств федерального бюджета, которой установлено, что в 2016 году бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета е пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на эти цели, в сумме до 310 000 000,0 тыс. рублей для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

Согласно подпункту «к» пункта 3.2. Соглашения заемщик обязан в течение 60 календарных дней с момента поступления бюджетного кредита на счет Управления Федерального казначейства по Курганской области (Финансовое управление Курганской области) осуществить погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации по бюджетным кредитам и (или) кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банкой и международных финансовых организаций, и (или) погашение обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации, дата погашения которых, предусмотренная условиями эмиссии, установлена в пределах срока, указанного в настоящем подпункте.

Подпунктом «л» пункта 3.2. Соглашения предусмотрено, что заемщик обязан обеспечить направления в Министерство финансов Российской Федерации в течение 3-х рабочих дней со дня перечисления денежных средств копий платежных поручений с отметкой территориального органа Федерального казначейства, подтверждающих перечисление средств бюджетного кредита из бюджета субъекта Российской Федерации для погашения указанных в подпункте «к» настоящего пункта обязательств. 

Однако, в нарушение требований подпункта «л» пункта 3.2. Соглашения платежное поручение от 28.04.2016 № 294279 с отметкой УФК по Курганской области было направлено заявителем в Минфин России только 11.05.2016, следовало не позднее 05.05.2016 (л.д.77). 

Проведенной проверкой установлен факт нарушения Финансовым управлением срока направления в Министерство финансов Российской Федерации копии платежного поручения от 28.04.2016 г. № 294279 с отметкой территориального органа Федерального казначейства, подтверждающего перечисление средств бюджетного кредита из бюджета Курганской области для погашения долговых обязательств, предусмотренного условиями соглашения. 

Факт просрочки отправления копии документа, подтверждающего перечисление денежных средств в Министерство финансов РФ, подтверждено материалами дела и заявителем не оспаривается.

Статьёй 266.1 БК РФ определены объекты государственного финансового контроля, к которым, в том числе, относятся финансовые органы субъектов при использовании средств из другого бюджета бюджетной системы РФ.

В соответствии с п.2 ст.154, абз.2 ст.215.1 БК РФ организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации возлагается на соответствующий финансовый орган субъекта Российской Федерации и является его бюджетным полномочием. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Согласно положениям статьи 6 БК РФ финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Пунктом 1 Положения о Финансовом управлении Курганской области, утвержденному постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 01.04.2005 N 100, определено, что Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление) является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим функции по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной и налоговой сфере, сфере государственного долга и координирующим деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Курганской области. Финансовое управление является финансовым органом Курганской области, а также органом государственного финансового контроля Курганской области, осуществляющим контроль за использованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетные полномочия Финансового управления Курганской области определены в статье 8 Закона Курганской области от 28.12.2007 N 326 "О бюджетном процессе в Курганской области", в соответствии с которой к бюджетным полномочиям финансового органа Курганской области - Финансового управления Курганской области относится, в том числе представление Курганской области в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением. 

Также все распорядительные действия по использованию выделенного бюджетного кредита были произведены Финансовым управлением Курганской области, а не Правительством Курганской области, в том числе изданы соответствующие распоряжения о погашении основного долга по кредиту и подготовлена информация в Министерство финансов с пропуском трехдневного срока (л.д.72-79). 

Согласно пункту 2 статьи 103 БК РФ государственные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета, а также для погашения Д-вых обязательств.

В соответствии с пунктом 6 статьи 103 БК РФ под государственными заимствованиями субъектов Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с представлением бюджетного кредита, регулируются статьей 93.2 БК РФ, которой предусмотрено, что бюджетный кредит может быть предоставлен, в частности, субъекту Российской Федерации, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

Согласно пункту 2 статьи 93.2 БК РФ установлено, что при утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.

Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.

Согласно пункту 1 статьи 93.3 БК РФ бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до пяти лет, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых в соответствии со статьей 93.6 настоящего Кодекса.

Цели предоставления бюджетных кредитов и размеры платы за пользование бюджетными кредитами устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете.

Предоставление, использование и возврат субъектами Российской Федерации указанных бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 93.2, пунктом 1 статьи 93 3 БК РФ условия предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, с учетом положений, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Довод заявителя о том, что данное нарушение не связано с использованием средств из федерального бюджета, в связи с чем представление выходит за рамки проверки, и, является незаконным, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 1 приказа УФК по Курганской области № 293 «О назначении выездной плановой проверки в Финансовом управлении Курганской области», проверка проводилась по факту использования средств из федерального бюджета на предоставление бюджетных кредитов. Пункт 3 данного приказа указывает на перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки. В частности, п.3.2. устанавливает возможность проведения проверки использования средств бюджетных кредитов в соответствии с условиями заключенных соглашений.

Указанные пункты приказа полностью соответствует пунктам Программы плановой выездной проверки по данной теме, утвержденной Заместителем руководителя Федерального казначейства на 3 квартал 2017 года - ФИО4 (л.д.146-151). 

Согласно ст.1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований. регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, а также законов субъектов о бюджетах субъектов, муниципальных правовых актов о местных бюджетах.

При этом Министерство финансов РФ заключило соглашение с Правительством Курганской области о предоставлении бюджету Курганской области из федерального бюджета бюджетного кредита, руководствуясь ст. 11 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» № 359-ФЗ. 

Таким образом, условия предоставления и использования бюджетного кредита установлены в соответствии с нормами федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и представляют собой бюджетные правоотношения.

Довод заявителя о том, что выявленное нарушение трехдневного срока информирования Минфина об использовании бюджетного кредита не является условием предоставления бюджетного кредита, судом отклоняется, по следующим основаниям.

Условием предоставления бюджетного кредита указанное нарушение являться не может, поскольку при заключении соглашения данное условие еще не может быть выполнено заемщиком (предоставление подтверждающего документа об использовании средств) в силу его отлагательного действия (т.е. после использования средств бюджета). Данное условие является обязанностью заемщика по кредитному договору. При этом, заключая бюджетно-кредитные договоры (соглашения), субъекты РФ выражают свое волеизъявление при решении вопроса о целесообразности участия в данных отношениях, т.е. соглашаются на определенные условия, устанавливают права и обязанности. В дальнейшем степень свободы субъекта РФ значительно сужается, т.к. бюджетно-кредитный договор заключается в соответствии с нормами бюджетного законодательства и может быть изменен не иначе, как путем прямого нормативного установления, т.е. по своему усмотрению заемщик по договору о предоставлении бюджетного кредита не вправе менять характер своих взаимоотношений.

Частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия представления) установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

По смыслу указанной нормы представление должно содержать сведения обо всех выявленных нарушениях, независимо от их последующего устранения, так как эта информация направлена не только на устранение самих нарушений, но и на устранение причин и условий таких нарушений, могущих возникнуть в последующем, а также эта информация является основанием для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Оспариваемое представление не является установленной законом мерой бюджетного принуждения, не ограничивает финансово-хозяйственную деятельность заявителя, а лишь указывает на необходимость соблюдения законодательства при осуществлении такой деятельности. При этом меры ответственности к Финансовому управлению при вынесении представления не применялись. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое представление выдано УФК по Курганской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями, надлежащему лицу, содержит все необходимые сведения и отвечает требованиям, предъявляемым статьей 270.2 БК РФ, следовательно не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания незаконными действия материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителя, который в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Н.А. Обабкова