Арбитражный суд Московской области

 

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва 

А41-40121/24

11       июля              24

«__» ___________ 20__ г.                                                              Дело № _____________________

 Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024г.

 

судьи Бобковой С.Ю.

 

секретарь судебного заседания Крылова А.А.

 

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) _________________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

ООО «СМАРТ»

 

Главному управлению ЗАГС Московской области

3 лицо: ГУ МЧС России по МО

 

к _________________________________________________________________________________

признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта

 

от истца:    ФИО1, ФИО2

от ответчика:  не явился, извещен

от 3 лица:  не явился, извещен

 

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

ООО «СМАРТ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Главному управлению ЗАГС Московской области с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по МО о признании незаконным решения Главного управления ЗАГС Московской области  от 18.04.2024г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0148200001923000034 от 09.01.2024г.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении своих исковых требований.

Ответчик представил  отзыв, в котором по иску возражал по основаниям оспариваемого отказа.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела,  между Главным управлением ЗАГС Московской области (Заказчик) и ООО «СМАРТ» (Исполнитель) заключен в электронной форме Государственный контракт №0148200001923000034 от 09.01.2024г. на «Оказание услуг систем обеспечения пожарной безопасности техническими средствами автоматической пожарной сигнализации»

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется в обусловленные Контрактом сроки оказать Заказчику услуги, перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки», а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта услуги должны оказываться Исполнителем в сроки, указанные в разделе «График выполнения обязательств по контракту» приложения 2 к Контракту.

Общий срок оказания услуг, в соответствии с Графиком выполнения обязательств по Контракту, установлен с 01.01.2024г. по 30.06.2024г.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что требования к качеству оказываемых Исполнителем услуг, а также требования к порядку и способу их оказания Исполнителем, определяются Контрактом, в том числе Приложением 5 к Контракту.

Приложением 5 к Контракту является «Описание объекта закупки». Данным Приложением установлены требования к объему оказанных услуг, обязанности Исполнителя, описание порядка реагирования на тревожные сообщения и т.д.

18 апреля 2024 года ответчик опубликовал в Единой информационной системе в сфере закупок (https://eru2.zakupki.gov.ru/) Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта.

Основной причиной принятия такого решения Заказчиком, послужили  следующие обстоятельства:

1)   Исполнитель нарушил требования п.6.2.11 Приложения №5 к Контракту, выразившиеся в неисполнении Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом в части охраны Структурных подразделений средствами пожарной сигнализации методом круглосуточного наблюдения и контроля за соблюдением в структурных подразделениях установленного режима пожарной безопасности с использованием систем передачи извещений по каналам GSM и объектового оборудования смонтированного в структурных подразделениях Заказчика и реагирования на получение тревожного сообщения на ПЦН и передачи его в ближайшее к Структурному подразделению территориальное подразделение ГО и ЧС (пожарной охраны).

2)   Исполнитель нарушил требования п.6.2.13 Приложения №5 к Контракту, выразившиеся в нарушении установленного времени направления тревожной группы в Структурные подразделения Заказчика.

Также в Решении о расторжении Заказчик указал на то, что Претензиями от 01.03.2024 № ЗЗИсх-809/01-08 и от 01.04.2024 № ЗЗИсх-1224/01-08 он неоднократно требовал от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств по Контракту, однако требования Заказчика оставлены без удовлетворения.

Между тем, как указал истец, все указанные в решении о расторжении контракта замечания,  были устранены, сообщение о чем было размещено  ООО «СМАРТ» 19 апреля 2024 года в Единой информационной системе в сфере.

Кроме того, как указал истец, в претензиях, на которые Заказчик ссылается в своем Решении о расторжении, приведен ряд замечаний, которые не относятся к условиям Контракта, и, следовательно, не подлежат устранению в рамках этого Контракта, о чем также было сообщено Заказчику.

Исходя из вышеизложенного, поскольку все замечания были устранены Исполнителем самостоятельно до вступления в силу Решения о расторжении, ООО «СМАРТ» просило Заказчика отменить Решение об одностороннем отказе. Однако Заказчик решение не отменил, и 03.05.2024г. Решение о расторжении вступило в силу.

Полагая решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ  заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено пунктом 8.2 контракта.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 154 ГК РФ сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункты 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Поскольку оспариваемый истцом односторонний отказ ответчика от исполнения контракта, выраженный в решении от 18.04.2024г., направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей, вытекающих из заключенного ранее контракта, односторонний отказ отвечает критериям, предъявляемым статьями 153, 154 ГК РФ к гражданско-правовым сделкам.

Согласно ст.450.1 ГК РФ  предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как усматривается из материалов дела, описанием объекта закупки (Приложение 5 к Контракту), а именно п. 5, установлен следующий объем оказываемых услуг:

1.  Прием под охрану Структурных подразделений Заказчика, оборудованных действующим комплексом технических средств автоматической пожарной сигнализации (далее - ТСО), с подключением их к пульту централизованного наблюдения (далее - ПЦН) Исполнителя. Перечень и адреса структурных подразделений указаны в Приложении №1 к Описанию объекта закупки (п.5.1).

2. Прием сообщений, формируемых установленным в Структурных подразделениях комплексом технических средств пожарной сигнализации Заказчика, с помощью пульта централизованного наблюдения Исполнителя (п.5.2).

3.   Реагирование тревожными группами (группами быстрого реагирования) на тревожные сообщения, поступающие от Структурных подразделений (п.5.3).

4. Консультирование работников Заказчика по вопросам правильного использования установленного оборудования (п.5.4).

5. Выдача рекомендаций и предписаний по улучшению технической укрепленности охраняемых Структурных подразделений (п.5.5).

Пунктом 6 Приложения 5 к Контракту установлены требования к оказанию услуг, в том числе указано, что при оказании услуг Исполнитель обязан (п.п.6.2):

•   Иметь круглосуточную службу оперативного дежурного на ПЦН (п.п. 6.2.4).

• Осуществлять охрану Структурных подразделений средствами пожарной сигнализации методом круглосуточного наблюдения и контроля за соблюдением в Структурных подразделениях установленного режима пожарной безопасности с использованием систем передачи извещений по каналам GSM и объектового оборудования, смонтированного в Структурных подразделениях Заказчика (п.п. 6.2.11).

•  Осуществлять прием и регистрацию сообщений, передаваемых комплексом технических средств, установленных в Структурных подразделениях (п.п.6.2.12).

•   При получении тревожного сообщения на ПЦН немедленно передавать его в ближайшее к Структурному подразделению территориальное подразделение ГО и ЧС (пожарной охраны) и направлять тревожные группы (далее - ТГ) в Структурные подразделения Заказчика.

Время прибытия ТГ на любой из охраняемых Структурных подразделений не позже 15 (пятнадцати) минут после поступления тревожного сообщения на пульт централизованного наблюдения (п.п.6.2.13).

•   Принимать посильные меры по спасению людей, имущества, локализации очага возгорания (задымления) и тушению пожаров до прибытия пожарной охраны (п.п.6.2.14).

•   Оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлению причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров (п.п. 6.2.15) и.т.д.

В пункте 6.8 Приложения 5 к Контракту указано, что реагирование на тревожные сообщения объектового оборудования производится (ТГ), сформированными в составе не менее 2-х человек и укомплектованными форменным обмундированием, автотранспортом, средствами связи и первичными средствами пожаротушения.

Таким образом, исходя из указанных выше требований Контракта, можно сделать вывод, что Исполнитель при получении на ПЦН Исполнителя тревожного сигнала из Структурного подразделения Заказчика обязан незамедлительно передать его в ближайшее к этому Структурному подразделению территориальное подразделение ГО и ЧС (пожарную охрану) и направить в это Структурное подразделение тревожную группу в составе не менее 2-х человек, в форменном обмундировании и укомплектованными первичными средствами пожаротушения.

Время прибытия тревожной группы, как указано выше, не позже 15 минут после поступления тревожного сообщения на ПЦН Исполнителя.

После прибытия в Структурное подразделение, тревожная группа, осуществив визуальный контроль объекта, при установлении задымления или возгорания обязана доложить об этом дежурному ПЦН, для направления необходимого количества пожарных расчетов на объект, и одновременно с этим принять меры по спасению людей, имущества, локализации и тушению пожара до прибытия пожарной охраны, а далее, после прибытия пожарной охраны, тревожная группа обязана оказывать содействие при тушении пожара и т.д.

Таким образом, претензия Заказчика в части нарушения Исполнителем требования п.6.2.11 Приложения №5 к Контракту является необоснованной.

Исполнителем выполнялись все взятые на себя обязательства по Контракту в полном объеме.

Данный факт также подтверждается и представленными Заказчиком копиями Актов, приложенных к претензии от 01.04.2024 № ЗЗИсх-1224/01-08, из которых следует, что в каждом случае тревожная группа прибыла в Структурное подразделение Заказчика, с которого поступил тревожный сигнал.

В части претензии Заказчика о нарушении Исполнителем требования п.6.2.13 Приложения №5 к Контракту судом установлено, что превышение установленного Контрактом времени прибытия в охраняемое Структурное подразделение Заказчика (Отдел № 1 Управления ЗАГС по Ленинскому ГУ ЗАГС Московской области) имело место единственный раз, и за это нарушение Исполнителем, в соответствии с п.7.3.4 Контракта в добровольном порядке был уплачен штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей (п/п № 163 от 04.04.2024г.).

В остальных случаях тревожная группа всегда прибывала в Структурные подразделения Заказчика в установленное Контрактом время.

В соответствии с ч.14 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Поскольку все претензии и указанные в них требования Заказчика в установленный законом срок исполнителем устранены, а ряд указанных ответчиком нарушений отсутствовал,  при этом Заказчик принятое Решение о расторжении не отменил, суд полагает необоснованным заявленный ответчиком односторонний отказ от исполнения государственного контракта, а требования истца заявленными правомерно  и подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат возмещению с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.309,310,450,450.1 ГК РФ, ст.ст.102,110, 167-171,176 АПК РФ, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным Решение Главного управления ЗАГС Московской области  от 18.04.2024г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0148200001923000034 от 09.01.2024г.

Взыскать с Главного управления ЗАГС Московской области в пользу ООО «СМАРТ» 6.000руб.  расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                            Бобкова С.Ю.