Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4806/2022

город Псков

14 ноября 2022 года

Решение в виде резолютивной части изготовлено 08 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Интэксстрой» (адрес: 180004 Псковская облать, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,                 ИНН: 

<

***>)

о взыскании 1000 руб. 00 коп.

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Псковской области (далее - заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением о взыскании 1000 руб. штрафа с общества с ограниченной ответственностью «Интэксстрой» (далее - ответчик,общество).

Определением арбитражного суда от 14.09.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения дела не позднее 09 ноября 2022. Определение суда было направлено заявителю и ответчику по адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

Дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с вынесением 08.11.2022 по делу решения в виде резолютивной части.

09.11.2022 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав материалы дел, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ответчик в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) является страхователем.

Из статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) также следует, что ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ Закон №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из части 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в пенсионный фонд 08.02.2022 отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2020 года на 1 застрахованного лица.

08.02.2022 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Факт представления обществом 08.02.2022 сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за период октябрь-ноябрь 2020 года послужил основанием для составления актов о выявлении нарушений от 09.03.2022 №070S18220000256 и №070S18220000257 и вынесения Пенсионным фондом решения от 14.04.2022 №070S19220000463 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок необходимых сведений за октябрь 2020 года, и вынесения Пенсионным фондом решения от 14.04.2022 №070S19220000465 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок необходимых сведений за ноябрь 2020 года.

Во исполнение указанных решений Пенсионный фонд выставил ответчику требования от 19.05.2022 №070S01220000547 и №070S01220000554 с предложением уплатить штраф в срок до 07.06.2022. Указанные решения и требования направлены ответчику заказными письмами.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика 1000 руб. 00 коп.

В обоснование своих доводов пенсионный фонд ссылается на то, что сведения СЗВ-М (дополняющая) за период октябрь-ноябрь 2020 года обществом ранее не представлялись. Из пункта 40 Инструкции №211н следует, что страхователь имеет право представить дополнительные сведения только в отношении застрахованных лиц, сведения по которым уже представлены, а не в отношении лиц, ранее не указанных в отчетности. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п (далее - Постановление №83п).

Согласно статье 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно ст. 11, 17 Закона №27-ФЗ и Инструкции, а также перечня утвержденных Постановлением №83п форм сведений СЗВ-М, в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок в ранее своевременно представленных сведениях по форме СЗВ-М в отношении определенных застрахованных лиц (ошибки в данных о СНИЛС или ФИО застрахованного лица или не включение застрахованного лица в представленные сведения) он вправе подать в ПФР уточненные сведения в виде формы СЗВ-М (дополняющей), в которых исправить найденные ошибки.

При подаче таких уточненных (исправленных) сведений форма СЗВ-М (дополняющей) до обнаружения ошибки самим территориальным органом ПФР в виде направления страхователю уведомления о расхождениях при проверке первоначально представленных сведений, указанное действие не может быть расценено, как нарушение порядка представления сведений, влекущее ответственность предусмотренную статьей 17 Закона №27-ФЗ, поскольку страхователь выявил и исправил ошибки самостоятельно, что влечет отказ в привлечении к ответственности за представление неполных или недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что первоначально представленные отчетности по форме СЗВ-М за октябрь-ноябрь 2020 года приняты пенсионным фондом согласно протоколам проверки электронного документа. 

Заявителем не представлено сведений о том, что в отчетностях по форме СЗВ-М «исх» за октябрь-ноябрь 2020 года органом пенсионного фонда были выявлены какие-либо ошибки.

При самостоятельном выявлении страхователем ошибки срок для представления дополняющей формы СЗВ-М без применения санкций законодательно не установлен.

Законодательство, в свою очередь, устанавливает срок на подачу не дополняющей, а только исходящей формы СЗВ-М.

Пенсионный фонд при проверке первоначальных сведений, представленных ответчиком, никаких нарушений и ошибок не обнаружил; уведомление о расхождении в соответствии с части 5 статьи  17 Закона №27-ФЗ и абз. 2 пункта 40 Инструкции №211н ответчику не направлял.

Самостоятельно выявив неточность до ее обнаружения Пенсионным фондом, Ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к Ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ, как было правильно установлено решением суда первой инстанции.

Фонд ошибочно указывает на то, что ответчик при подаче формы СЗВ-М с типом «дополняющая» тем самым впервые представил сведения на застрахованных лиц.

Пунктом 13 Постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и «Порядка заполнения формы указанных сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2021 №63505) предусмотрена возможность представления сведений по форме СЗВ-М в трех видах:

- исходная форма - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- дополняющая форма - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- отменяющая форма - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу того, что форма СЗВ-М с типом «исходящая» уже была представлена ответчиком за спорные отчетные периоды, была подана форма СЗВ-М с типом «дополняющая» с целью дополнения/исправления ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах, согласно требованиям указанного нормативного акта.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение страхователем требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена пенсионным фондом только после получения от страхователя дополнительно представленных сведений.

Документов, опровергающих данное обстоятельство, в суд заявителем не представлено.

Абзац четвертый пункта 40 Инструкции №211н подлежит применению одновременным с учетом предусмотренного Законом №27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, основания для привлечения лиц к ответственности могут устанавливаться только законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 указано на недопустимость формального подхода  к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа.

В силу пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Принимая во внимание вышеуказанное правовое регулирование и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований учреждения о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Интэксстрой» суммы штрафа в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», части 2.2 статьи 11, статей 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, принимая во внимание позиции, изложенные в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 15.08.2018 №301-КГ18-11355, от 05.09.2018 №303КГ18-5748/2017, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П, руководствуясь статьями 167-170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Псковской области о взыскании с обществу с ограниченной ответственностью «Интэксстрой» суммы штрафа в размере 1000 руб. 00 коп. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                                                С.И. Алиева