АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-66/2018

город Кемерово

03 апреля  2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля  2018 года  

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля  2018 года  

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, 

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  акционерного общества «Кемеровский социально-инновационный банк», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Центральному банку Российской Федерации, г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г. Кемерово 

о признании недействительным предписания № Т632-15-1-10/19497ДСП от 29.12.2017 в части введения ограничений, установленных пунктами  1.1., 1,2., 1.3.    

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №08/15 от 18.11.2015, паспорт; ФИО3– представителя по доверенности №15/15 от 18.11.2015, паспорт; 

от АО «Кемеровский социально-инновационный банк»: ФИО4 – представителя по доверенности от 05.12.2016, паспорт; ФИО5 – представителя по доверенности от 02.12.2016 №33, паспорт 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Кемеровский социально-инновационный банк» (далее – заявитель, АО «Кемсоцинбанк», общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Банк России) о признании незаконным (недействительным) предписания № Т632-15-1-10/19497ДСП от 29.12.2017 (далее – предписание) в части введения ограничений, установленных пунктами 1.1., 1.2., 1.3. предписания.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что при применении принудительных мер воздействия в виде ограничений, заинтересованное лицо нарушило Положение Банка России «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, ссудной и приравненной к ней задолженности» от 28.06.2017 №590-П (далее – Положение №590-П). 

Так, по мнению общества, пункт 9.6 Положения №590-П допускает возможность ограничения банковских операций только в случае невыполнения кредитной организацией предписания, направленного в соответствии с пунктом 9.5 названного Положения. Однако, Банк России одновременно предписало АО «Кемсоцинбанк» реклассифицировать ссудную задолженность, и ввело в отношении АО «Кемсоцинбанк» ограничение на проведение отдельных операций на установленный срок, при отсутствии неисполненных предписаний (предписания)  Банка России. 

Заявитель считает, что применительно к порядку создания резервов по ссудам предписание носит характер требования, оформленного предписанием, а не принудительной мерой воздействия, предусмотренной статьей 74 «О Центральной банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон N 86-ФЗ, Закон о Банке России). 

Более подробно доводы Банка изложены в заявлении и в возражениях на отзыв. 

Кроме того, в устной форме представители заявителя в судебном заседании также ссылались на неисполнимость предписания, в том числе в части установленных предписанием сроков. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме. 

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали  против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву от 02.03.2018. 

Банк России полагает несостоятельными доводы заявителя о том, что принудительные меры воздействия применяются к кредитной организации только в случае неисполнения предписания с требованием о реклассификации ссудной задолженности. Поясняет, что пункт 9.6 Положения №590-П содержит императивную норму, обязывающую территориальные учреждения Банка России применять иные меры принуждения в случае неисполнения кредитной организацией предписания, указанного в пункте 9.5 Положения N 590-П. Данная норма является специальной по отношению к части 1 статьи 74 Закона о Банке России, указывающей на право Банка России требовать устранения нарушений (требовать реклассификации ссуды и (или) уточнения резерва), а также применять иные меры (штраф, ограничение на проведение отдельных операций), в том числе одновременно. 

Указывает, что в рассматриваемом случае, меры воздействия были применены к обществу  в связи с выявленными в его деятельности нарушениями нормативного акта Банка России. А неисполнение требований нормативных актов Банка России образует самостоятельный оконченный состав нарушения, ответственность за которое установлена статьей 74 Закона о Банке России. 

Таким образом, Банк России считает, что предписание № Т632-15-1-10/19497ДСП от 29.12.2017 в части оспариваемых пунктов 1.1., 1,2., 1.3. принято Банком России в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует нормам действующего законодательства, является исполнимым и не нарушает  прав и законных интересов заявителя. 

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление и в дополнении к нему. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее. 

29 декабря 2017 года Центральным Банком Российской Федерации в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления в адрес АО «Кемсоцинбанк» было вынесено предписание № Т632-15-1-10/19497ДСП от 29.12.2017.  

Согласно данному предписанию АО «Кемсоцинбанк» были допущены нарушения требований п.1.2., З.1.1., п. 3.3. Положения Банка России №590-П, а именно: не досозданы резервы по ссудам заемщиков:

-                 ООО «Компания Бизнес Альянс» в размере 17 609 000 руб.;

-                 ООО «Колычевское» в размере 4 200 000 руб.

Всего: 21 809 000 руб.

В связи с выявленным нарушениями, Банк России, руководствуясь ст. 74 ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации» и п. 9.5. Положения Банка России №590-П вводит с 29.12.2017 г. сроком на 6 (шесть) месяцев ограничение на осуществление АО «Кемсоцинбанк» следующих операций:

1.1.                    Привлечение денежных средств физических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся акционерами Банка, во вклады (до востребования и на определенный срок) и на банковские счета.

Операции ограничиваются объемом остатков денежных средств на счетах по учету вкладов (депозитов) на текущих и расчетных счетах физических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся участниками Банка, сложившимися на дату введения ограничения, а также объемов сложившихся на дату введения ограничения остатков денежных средств, подлежащих обязательному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц», в размере ответственности Агентства по страхованию вкладов.

Увеличение объема денежных средств на соответствующих счетах над объемом денежных средств, сложившихся на дату введения ограничений, установленных настоящим Предписанием, возможно только на сумму капитализированных (причисленных) процентов в соответствии с условиями договоров банковского вклада (депозита) и банковского счета физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

1.2.                    Привлечение денежных средств физических лиц и индивидуальных предпринимателей, путем продажи им собственных ценных бумаг Банка (в виде векселей, сберегательных сертификатов, облигаций, чеков и иных ценных бумаг). Указанные операции ограничиваются остатками средств физических лиц и индивидуальных предпринимателей на соответствующих балансовых счетах, сложившихся на дату введения ограничения.

Увеличение объема денежных средств на соответствующих счетах над объемом денежных средств, сложившихся на дату введения ограничений, установленных Предписанием, возможно только на сумму зачисленных процентов в соответствии с условиями договоров.

1.3. По открытию текущих, расчетных счетов, счетов по вкладам (депозитам) физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не являющихся акционерами Банка.

Операции ограничиваются количеством счетов физических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся акционерами Банка, открытых на дату введения ограничения.

АО «Кемсоцинбанк» полагая, что предписание Банка России в части введенных ограничений противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного предписания недействительным в части.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленное требование не  подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Одной из целей деятельности Банка России в соответствии со статьей 3 Закона о Банке России является развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации.

Согласно статье 56  Закона N 86-ФЗ Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Регулирующие и надзорные функции Банка России, установленные вышеуказанным Федеральным законом, осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. 

Для осуществления функций банковского регулирования и банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России и применяет предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом меры по отношению к нарушителям (статья  73 Закона N 86-ФЗ). 

В случаях нарушения кредитной организацией федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации Банк России имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев (статья 74 Закона N 86-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 29.12.2017 Банк России как надзорный орган, осуществив проверку деятельности АО «Кемсоцинбанк» и выявив нарушения требований пунктов 1.2., 3.1.1., 3.3 Положения №590-П, выдало предписание № Т632-15-1-10/19497ДСП  об их устранении и установило принудительные меры воздействия, введя отдельные ограничения в деятельности банка сроком на 6 месяцев, начиная с 29.12.2017.

АО «Кемсоцинбанк» выявленные нарушения, указанные в предписании от 29.12.2017 № Т632-15-1-10/19497ДСП, признает и не оспаривает.

В соответствии с Инструкцией N 59 от 31.03.1997 г. "О применении к кредитным организациям мер воздействия", утвержденной приказом Центрального Банка Российской Федерации от 31 марта 1997 г. N 02-139 (далее - Инструкция ЦБ РФ N 59), ограничение на осуществление кредитными организациями отдельных операций относится к принудительным мерам воздействия.

Пунктом 1.2 Инструкции ЦБ РФ N 59 предусмотрено, что основной задачей, решаемой надзорными органами в случае применения мер воздействия, является регулирование деятельности кредитных организаций в целях ее приведения в соответствие с нормами и требованиями федеральных законов и Банка России. При этом выбор мер воздействия, применяемых к кредитным организациям в рамках, установленных федеральными законами, должен определяться наиболее эффективным решением указанной задачи, и, если это специально не оговорено Инструкцией ЦБ РФ N 59, производится надзорными органами самостоятельно, исходя из положений Федеральных законов "О банках и банковской деятельности", "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", нормативных актов Банка России с учетом характера допущенных кредитной организацией нарушений, причин, обусловивших возникновение выявленных нарушений, общего финансового состояния кредитной организации, положения кредитной организации на федеральном и региональном рынке банковских услуг (1.3 - 1.4 Инструкции ЦБ РФ N 59).

Пунктом 1.14 Инструкции N 59 установлены основания для применения принудительных мер воздействия, которыми являются нарушения (невыполнение) кредитной организацией требований федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность нормативных актов и предписаний Банка России; непредставление информации, представление неполной или недостоверной информации, а также в случае, если совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам клиентов и/или кредиторов (вкладчиков).

Пунктами 1.19, 1.19.1 указанной Инструкции предусмотрено ограничение на осуществление кредитными организациями отдельных операций. Надзорный орган может ограничить на срок до 6 месяцев проведение кредитной организацией отдельных операций в случае нарушения (невыполнения) кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации. 

Предписание - это документ, направляемый кредитной организации, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов Банка России констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности кредитной организации, указывает срок для их устранения, а также конкретные принудительные меры воздействия, применяемые к кредитной организации (пункт 1 Приложения к Инструкции Банка России от 31.03.97 N 59). 

Исходя из вышеизложенного, Банк России в случае выявления в деятельности кредитной организации нарушений федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России, неисполнения предписаний Банка России использует следующие меры реагирования:

- предъявляет кредитной организации требование об устранении выявленных в ее деятельности нарушений;

- применяет по отношению к кредитной организации - нарушителю предусмотренные Законом о Банке России  меры воздействия.

При этом необходимо учитывать следующее.

В ходе надзора, обеспечивая исполнение закона, нормативных актов Банка России, не имея возможности самостоятельно устранить выявленные нарушения, Банк России уполномочен обращаться к кредитной организации с требованием устранить выявленные нарушения.

Указанное требование не является мерой воздействия Банка России, так как обязанность исполнения законов, нормативных актов Банка России предусмотрена законодательством, Банк России лишь требует восстановить нарушенную законность.

Предъявление указанного требования не связано с волеизъявлением Банка России, является безусловным.

Применение мер воздействия связано с принятием Банком России соответствующего решения. Меры воздействия Банка России - это меры публично-правовой ответственности, суть которых - обязанность нарушителя претерпевать негативные последствия за совершение правонарушения.

Требование о реклассификации ссуды и (или) уточнении резерва и требование отражения в капитале Банка суммы недосозданных резервов - это указание на конкретные действия по устранению выявленных нарушений нормативных актов Банка России, а не меры воздействия.

Исходя из положений вышеуказанных федеральных законов, нормативных актов Банка России основаниями для предъявления Банком России требования об устранении выявленных нарушений и/или для применения принудительной меры воздействия являются: нарушения федеральных законов; нарушения нормативных актов Банка России, издаваемых в соответствии с федеральными законами; нарушение (неисполнение) предписаний Банка России.

Каждое из указанных нарушений является самостоятельным основанием для предъявления требования об устранении выявленных нарушений и/или для применения принудительной меры воздействия достаточно одного из указанных оснований.

Согласно Положению Банка России N 590-П, если Банк России (его территориальное учреждение) оценивает отдельные ссуды (портфели однородных ссуд) иным образом, чем кредитная организация, или устанавливает, что сформированный резерв по ссудам (портфелям однородных ссуд) недостаточен (избыточен), то на основании статей 72 и 74 Закона о ЦБ Банк России (его территориальное учреждение) предъявляет требование кредитной организации о реклассификации ссуды и (или) уточнении резерва в соответствии с оценкой, данной Банком России (его территориальным учреждением), оформленное предписанием (пункт 9.5); при невыполнении кредитной организацией предписания Банка России, направленного в соответствии с пунктом 9.5 Положения Банка России N 590-П, в срок, установленный предписанием, территориальное учреждение Банка России применяет к кредитной организации принудительные меры воздействия, предусмотренные федеральными законами (пункт 9.6).

Исходя из вышеизложенного, и факт наличия нарушений федеральных законов и нормативных актов Банка России, и факт неисполнения предписания Банка России являются самостоятельным и достаточным основанием для Банка России, руководствующегося статьей 74 Закона №86-ФЗ, для предъявления требования об устранении выявленных в их деятельности нарушений федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России, в том числе путем: реклассификации ссуды и (или) уточнении резерва; отражения в капитале Банка суммы недосозданных резервов, а также применения мер воздействия, в том числе: для ограничения проведения кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев; для запрета на открытие кредитной организацией филиалов - на срок до одного года.

Как пояснили представители заинтересованного лица, в данном случае, при выборе меры воздействия к АО «Кемсоцинбанк», Банк России учитывал следующее: высокая зависимость Банка от средств, привлекаемых от физических лиц (на 01.12.2017 88% - от привлеченных средств, 63,7 % от пассивов); обеспечение защиты интересов неопределенного кругу лиц – вкладчиков и кредиторов кредитной организации от дальнейшей политики по размещению привлеченных денежных средств без формирования необходимых резервов.  

При осуществлении функций банковского надзора Банк России самостоятелен в выборе мер, наиболее отвечающих целям развития и укрепления банковской системы.

Таким образом, суд считает, что меры воздействия, введенные Банку обжалуемым предписанием, применены Банком России за конкретные нарушения с учетом характера допущенных нарушений, причин их возникновения, а также в рамках полномочий, предоставленных Банку России статьями 73, 74 Закона N 86-ФЗ.

Оснований полагать, что данные меры являются чрезмерными, у суда отсутствуют.  

Довод общества о возможности введения Банком России ограничений на проведение банковских операций только в случае неисполнения им оспариваемого предписания подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании пунктов 9.5, 9.6 Положения N 590-П и противоречащий положениям части 1 статьи 74 Закона N 86-ФЗ, пунктам 1.2 - 1.4, 1.19.1 Инструкции Инструкция N 59.

Как отмечалось ранее, в соответствии с частью 1 статьи 74 Закона №86-ФЗ Банк России имеет право ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций в случаях нарушения кредитной организацией федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России. Указанная норма  не ставит право Банка России ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций в зависимость от условий наличия неисполненных ею предписаний Банка России или угрозы интересам кредиторов и вкладчиков.

В рассматриваемом случае меры воздействия были применены к банку в связи с выявленными в его деятельности нарушениями нормативных актов Банка России. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, и эти акты являются обязательными для исполнения всеми кредитными организациями. Таким образом, все нормативные акты Банка России должны исполняться кредитными организациями в силу их обязательности, а не в связи с направлением каких-либо дополнительных предписаний Банка России, а для введения ограничений банку на проведение отдельных видов операций не требуется наличие факта неисполненного предписания об устранении нарушения, поскольку основанием для применения меры является непосредственно нарушение нормативного акта. Неисполнение требований нормативных актов Банка России образует самостоятельный оконченный состав нарушения, ответственность за которое установлена статьей 74 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

По мнению суда, в рассматриваемом деле оспариваемое в части предписание № Т632-15-1-10/19497ДСП от 29.12.2017 соответствует требованиям действующего законодательства. Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

При этом предписание содержит конкретизированное требование об устранении нарушений, которое заявитель обязан выполнить в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, ссылку на акт, который был нарушен; дату выдачи предписания; должность, фамилию и инициалы должностного лица, его выдавшего.

Довод заявителя о неисполнимости предписания (в части пунктов 1.1., 1.3) отклоняется судом как несостоятельный.

В соответствии с п. 1.19 Инструкции Банка России от 31.03.1997 N 59 надзорный орган может ограничить на срок до шести месяцев проведение отдельных банковских операций в случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России. Ограничение предполагает установление надзорным органом количественных ограничений на проведение соответствующих операций (предельного объема остатков на соответствующих счетах, количества и круга клиентов, кредиторов, заемщиков и др.).

Ограничения, введенные обжалуемым предписанием, распространяются только на кредитную организацию, и деятельность ее клиентов никак не ограничивается. Предписанием Банку введены только ограничения на осуществление отдельных операций, то есть в условиях действия предписания Банку разрешено совершение операций в установленном объеме. После введения ограничений Банк может осуществлять операции, предусмотренные его лицензией.

Следует отметить, что банковская деятельность, как и любая предпринимательская деятельность осуществляется на риск самой коммерческой организации, в числе которого риск возникновения финансовых потерь.

Несостоятельным является и довод заявителя о том, что оспариваемым предписанием АО «Кемсоцинбанк» введен запрет на проведение операций.

Как установлено судом  и усматривается из материалов дела, в предписании прямо указано о введении ограничения, а не запрета на проведение операций, определен перечень банковских операций и категорий клиентов, в отношении которых вводится ограничение.

Утверждение Банка о том, что оспариваемое предписание является заведомо неисполнимым в части установленных  в предписании сроков, не может быть принято во внимание судом, поскольку в соответствии с Положением о методике определения величины собственных средств (капитала) кредитных организаций (утв. Банком России 28.12.2012 N 395-П), Указанием Банка России от 24.11.2016 N 4212-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" предусмотрено право территориального учреждения потребовать от кредитной организации представления отчета на внутримесячные даты в установленный им срок.

Ссылка заявителя на судебную практику, приведенную в заявлении и в возражениях на отзыв, судом отклоняется, поскольку в приведенных случаях судами рассматривались дела с иными фактическими обстоятельствами.

Таким образом, обжалуемое в части предписание было вынесено в соответствии с действующим законодательством, не препятствуют осуществлению деятельности заявителя, и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание соответствует компетенции уполномоченного органа, принято уполномоченным лицом, с соблюдением формы и порядка его вынесения, предусмотренного положениями Закона о Банке России, при наличии законных оснований для его вынесения. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого в части предписания, нарушения прав и законных интересов данным предписанием не усматривает.

 Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей   13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

  Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на  заявителя.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области  10 января 2018 года по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания № Т632-15-1-10/19497ДСП от 29.12.2017 в части введения ограничений, установленных пунктами 1.1., 1.2., 1.3., до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

С учетом изложенного, суд настоящим решением указывает на отмену  обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.01.2018 по настоящему делу после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                Н.Н. Гатауллина