﻿

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-6516/2019

г. Красноярск

09 июля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» июля 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «09» июля 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     Маланчик Д.Г.,

при участии: 

от заявителя (Управления архитектуры администрации города Красноярска):       Илюшенко Ю.Н., представителя по доверенности от 17.12.2018, 

от антимонопольного органа (Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Бехтеревой Т.Ю., представителя по доверенности от 18.01.2019                    № 26, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» апреля 2019 года по делу № А33-6516/2019, принятое судьей Фроловым Н.Н.,  

 

установил:

Управление архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638, далее – заявитель, Управление архитектуры) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115,                                 ОГРН 1022402675965, далее – ответчик, Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 05.12.2018 по делу № 70-15-18, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, как несоответствующего Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 11.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Ермакова П.А., общество с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис», общество с ограниченной ответственностью РК «Илан».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «23» апреля 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- Управление архитектуры с решением суда первой инстанции не согласно, полагает, что то обстоятельство, что заявителем принимались меры, направленные на демонтаж рекламных конструкций, является достаточным для признания решения ответчика недействительным;

- между Управлением архитектуры и предпринимателем Калицинским С.Г. заключен муниципальный контракт от 12.11.2018 № 22-арх (далее - Муниципальный контракт); в соответствии с заключенным Муниципальным контрактом организована работа по направлению в адрес подрядчика заявки от 19.11.2018 № 3 на демонтаж рекламных конструкций с размером информационного поля 6,0x3,0м (видеоэкран), расположенных по адресам: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 36; ул. Михаила Годенко, 3; ул. А. Матросова, 3; Предмостная площадь, въезд на Коммунальный мост;  по состоянию на 29.12.2018 от подрядчика не поступило документов, подтверждающих выполнение работ по Муниципальному контракту, отчетные документы, предусмотренные контрактом также не представлены; по состоянию на 14.01.2019 года рекламные конструкции по адресам: ул. Михаила Годенко, 3, Предмостная площадь, въезд на Коммунальный мост, отсутствуют;

- в производстве Арбитражного суда Красноярского края находились дела                              № А33-31983/2018, А33-31985/2018, А33-31986/2018, А33-31981/2018 по исковым заявлениям Егоровой Е.С. к Управлению архитектуры об оспаривании предписаний о демонтаже рекламных конструкций; не смотря на отсутствие мер по обеспечению исков, принятых в рамках указанных судебных дел, принятие мер по демонтажу рекламных конструкций в период рассмотрения судебных дел, могло привести к нарушению прав, свобод и законных интересов истца;

- Управлением архитектуры в соответствии с заключенным Муниципальным контрактом организована работа по направлению в адрес подрядчика заявки от 13.11.2018 № 2 на демонтаж рекламной конструкции с размером информационного поля 12,0x4,0м (видеоэкран), расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров; однако, в соответствии с определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска (дело № 2а-4965/2018), приняты меры предварительной защиты по административному иску Ильиной А.А. к Управлению архитектуры об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц в виде запрета управлению архитектуры и ИП Калицинскому С.Г. совершать действия по демонтажу рекламной конструкции на рекламном месте №57/9 по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров;  таким образом, для заявителя существовал запрет на демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров, до вынесения решения Железнодорожным районным судом города Красноярска.  

Ответчик в представленном письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании  представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель антимонопольного органа изложил возражения на апелляционную жалобу, сослался на обстоятельства, ранее изложенные в отзыве, просил  суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменных мотивированных отзывов относительно доводов апелляционной жалобы не представили.  В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление от ИП Ермакова П.А., перенаправленное депутатом Законодательного собрания Красноярского края Ефимовым Ю.А. (вх.№23405 от 13.12.2017) с просьбой провести проверку на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Управления архитектуры администрации города Красноярска, связанных с неосуществлением контроля за соответствием установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции, мест ее установки сведениям, указанном в паспорте рекламного места.

В результате анализа информации, представленной заявителем, установлено, что между Управлением архитектуры и ООО «Гэллэри Сервис» были подписаны договоры: № 32/13-УЭ от 27.02.2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: ул. Матросова, 3; № 59/13-УЭ от 14.03.2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади; № 60/13-УЭ от 14.03,2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: ул. Михаила Годенко, 3; № 18/13-УЭ от 11.02.2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: ул. Партизана Железняка, 36.

В соответствии с пунктом 3.2.2.4 вышеуказанных договоров Администрация в лице Управления архитектуры имеет право расторгнуть договоры в одностороннем порядке в случае несоответствия рекламной конструкции и ее места установки сведениям, указанным в паспорте рекламного места.

Проверкой установлено, что размещение рекламных конструкций по нижеследующим адресам не соответствует выданным разрешениям и паспортам рекламных мест: ул. Матросова, 3 (разрешение №639 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 26.02.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led); въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади (разрешение № 652 от 15.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 13.03.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (монитор Digital Led); ул. Партизана Железняка, 36 (разрешение № 384 от 15.03.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис у на щитовую конструкцию формата 6x3 м, сроком действия до 10.02.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led); ул. Михаила Годенко, 3 (разрешение № 640 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 13.03.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led); ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров (разрешение № 3290 от 10.08.2015 выдано ООО РК «План» на конструкцию типа суперборд формата 12x4м, сроком действия до 30,06.2020 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led).

Антимонопольным органом установлено, что Управлением архитектуры  в адрес ООО РА «Илан» направлялось уведомление (исх.№4505 от 21.11.2017) о необходимости до 15.12.2017 приведения рекламных конструкций в соответствие с требованиями проектной документации. Аналогичное уведомление направлялось в адрес ООО «Гэллэри Сервис» (исх. № 4507 от 21.11.2017).

18.01.2018 в адрес ООО РК «Илан» Управлением архитектуры Администрации г. Красноярска была направлена претензия о необходимости в течение 30 дней привести в соответствие фактически установленную конструкцию в виде электронного табло рекламной конструкции - суперборду по адресу: ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров согласно разрешению № 3290 от 10.08.2015, выданному ООО РК «Илан».

06.03.2018 сотрудниками Красноярского УФАС России был осуществлен осмотр рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров, которая выполнена в виде электронного табло (монитор Digital Led).

18.01.2018 в адрес ООО «Гэллэри Сервис» Управлением архитектуры была направлена претензия о необходимости в течение 20 дней привести в соответствие фактически установленные конструкции в виде электронного табло рекламным конструкциям согласно разрешениям по следующим адресам: ул. Матросова, 3; въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади; ул. Партизана Железняка, 36; ул. Михаила Годенко, 3.

06.03.2018 сотрудниками Красноярского УФАС России был осуществлен осмотр рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 36, которая выполнена в виде электронного табло. Кроме того, срок действия разрешения № 384 от 15.03.2013 на установку указанной конструкции истек 10.02.2018, вместе с тем, конструкция не демонтирована.

Также не демонтирована конструкция в виде электронного табло, расположенная по адресу: г. Красноярск, ул. Матросова, 3 (разрешение № 639 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 26.02.2018).

Вышеуказанные факты и обстоятельства позволили антимонопольному органу прийти к выводу о бездействии Управления архитектуры в части «недемонтажа» вышеуказанных рекламных конструкций, в частности по адресам: ул. Матросова, 3, ул. Партизана Железняка, 36, срок действия разрешений на установку и эксплуатацию которых истек, отсутствии надлежащего контроля за исполнением договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, принадлежащих ООО РА «Илан» и ООО «Гэллэри Сервис», что приводит к созданию преимуществ при осуществлении деятельности на рынке рекламы указанным хозяйствующим субъектам, ставит их в неравное положение с добросовестными участниками рынка наружной рекламы в г. Красноярске.

На основании изложенного, 07.03.2018 Красноярское УФАС России выдало предупреждение управлению архитектуры администрации г. Красноярска в срок до 01.04.2018:

- принять меры направленные на демонтаж вышеуказанных рекламных конструкций, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию которых истек, в частности конструкции по адресам: ул. Матросова, 3, ул. Партизана Железняка, 36;

- принять предусмотренные порядком демонтажа рекламных конструкций, установленные и (или) эксплуатируемые на территории г. Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек, а также вышеуказанными договорами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций меры, направленные на пресечение нарушения условий договора в случае выявления несоответствия рекламной конструкции и ее места установки сведениям, указанным в паспорте рекламного места.

Во исполнение предупреждения от Управления архитектуры поступила информация, в соответствии с которой ООО «Гэллэри Сервис» выдано: предписание от 28.02.2018 № 881 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: ул. Партизана Железняка, 36, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания; предписание от 28.02.2018 № 880 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: ул. А. Матросова, 3, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания; предписание от 06.04.2018 № 1626 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: Предмостная площадь, въезд на Коммунальный мост, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания; предписание от 06.04.2018 № 1627 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: ул. Михаила Годенко» 3» в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания.

Управлением архитектуры направлено заявление в МУ МВД «Красноярское» о привлечении правонарушителя за установку и эксплуатацию указанных выше рекламных конструкций.

В последствии при проверке исполнения предписания антимонопольным органом установлено, что обязанность по демонтажу владельцем рекламных конструкций не выполнена, муниципальный контракт на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций указанного типа с подрядчиком в настоящее время расторгнут по причине задержки срока выполнения работ, систематическом снижении качества работ, предусмотренных условиям контракта.

Управлением архитектуры было аннулировано разрешение, выданное ООО РК «Илан», на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров, письмом от 23.03.2018 № 1357, расторгнут договор на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции в связи с ее несоответствием проектной документации с 28.02.2018. ООО РК «Илан» выдано предписание от 10.05.2018 № 2180 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания. Кроме того, Управлением архитектуры направлено заявление в МУ МВД «Красноярское» о привлечении правонарушителя за установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции.

В ходе осмотра, проведенного сотрудниками Красноярского УФАС России 27.06.2018, было установлено, что по адресам: г. Красноярск, ул. Александра Матросова, 3; г. Красноярск, Предмостная площадь, въезд на Коммунальный мост; г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 36, установлены рекламные конструкции в виде LED-экрана.

В связи с невыполнением предупреждения, на основании приказа № 181 от 29.06.2018, антимонопольным органом было возбуждено дело №70-15-18.

Решением УФАС России по Красноярскому краю от 05.12.2018 №70-15-18 Управление архитектуры Администрации г. Красноярска признано нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нереализации своих полномочий по демонтажу незаконных рекламных конструкций по адресам в г. Красноярске: ул. Матросова, 3; въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади; ул. Михаила Годенко, 3; ул. Партизана Железняка, 36, владельцем которых является ООО «Гэллэри Сервис», что приводит к созданию преимуществ при осуществлении деятельности на рынке наружной рекламы в г. Красноярске ООО «Гэллэри Сервис», ставит его в неравное положение с добросовестными участниками рынка наружной рекламы в г. Красноярске.

В целях защиты гражданских прав, публичного порядка антимонопольным органом принято решение выдать Управлению архитектуры  обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, с этой целью Управлению архитектуры надлежит в срок до 01.02.2019 осуществить демонтаж незаконных рекламных конструкций ООО «Гэллэри Сервис» по следующим адресам: г. Красноярск, ул. Матросова, 3; г. Красноярск, въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади; г. Красноярск, ул. Михаила Годенко, 3; г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 36. Решено передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц Управления архитектуры административных дел по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением ответчика от 05.12.2018 №70-15-18, Управление архитектуры обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.  

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» суд первой инстанции верно определил, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом компетентного органа. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение от 05.12.2018 №70-15-18 не противоречит требованиям нормативных актов и не нарушает  права и законные интересы заявителя.

Апелляционный суд поддерживает данные выводы арбитражного суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: создание дискриминационных условий (пункт 8).

При этом диспозиция части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывает, что достаточным основанием для вывода о нарушении данной нормы является создание условий возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Как установлено судом первой инстанции, согласно оспариваемому решению от 05.12.2018 №70-15-18, Управление архитектуры признано нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части нереализации своих полномочий по демонтажу незаконных рекламных конструкций, что приводит к созданию преимуществ при осуществлении деятельности на рынке наружной рекламы в г. Красноярске ООО «Гэллэри Сервис», ставит его в неравное положение с добросовестными участниками рынка наружной рекламы в г. Красноярске.

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций определен Федеральным законом от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе».

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»).

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»).

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»).

Если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.3)

Согласно пункту 1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением от 16.08.2012 №124-р (далее - Положение) Управление архитектуры является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной деятельности, а также в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2009 № 8-140 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска согласно приложению, которые устанавливают требования к территориальному размещению и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска, а также полномочия органов местного самоуправления в части демонтажа рекламных конструкций и удаления с них информации (далее - Правила).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу в соответствии с законодательством на основании предписания уполномоченного органа администрации города Красноярска (пункт 2.12 Правил в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2013 № 1-20).

Согласно пункту 2.14 Правил порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек, утверждается правовым актом администрации города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.07.2009 № 254 утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек. Порядок принят в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 5 Порядка, выявление установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без разрешений, срок действия которых не истек, на территории города Красноярска осуществляется управлением архитектуры администрации города (далее - управление) на основании обращений граждан, организаций об установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкциях без разрешений, срок действия которых не истек, а также в результате осуществления выездов и осмотров территории.

Как следует из материалов дела, между Управлением архитектуры и ООО «Гэллэри Сервис» были подписаны договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: № 32/13-УЭ от 27.02.2013, № 59/13-УЭ от 14.03.2013, № 60/13-УЭ от 14.03.2013, № 18/13-УЭ от 11.02.2013.

В соответствии с пунктом 3.2.2.4 вышеуказанных договоров администрация в лице Управления архитектуры имеет право расторгнуть договоры в одностороннем порядке в случае несоответствия рекламной конструкции и ее места установки сведениям, указанным в паспорте рекламного места.

Проверкой установлено, что рекламные конструкции по следующим адресам не соответствуют выданным разрешением и паспортам рекламных мест: ул. Матросова, 3 (разрешение №639 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 26.02.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led); въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади (разрешение № 652 от 15.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 13.03.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (монитор Digital Led); ул. Партизана Железняка, 36 (разрешение № 384 от 15.03.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис у на щитовую конструкцию формата 6x3 м, сроком действия до 10.02.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led); ул. Михаила Годенко, 3 (разрешение № 640 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 13.03.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led); ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров (разрешение № 3290 от 10.08.2015 выдано ООО РК «План» на конструкцию типа суперборд формата 12x4м, сроком действия до 30,06.2020 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led).

Антимонопольным органом установлено, что Управлением архитектуры  в адрес ООО РА «Илан» направлялось уведомление (исх.№4505 от 21.11.2017) о необходимости до 15.12.2017 приведения рекламных конструкций в соответствие с требованиями проектной документации. Аналогичное уведомление направлялось в адрес ООО «Гэллэри Сервис» (исх. № 4507 от 21.11.2017).

18.01.2018 в адрес ООО РК «Илан» Управлением архитектуры была направлена претензия о необходимости в течение 30 дней привести в соответствие фактически установленную конструкцию в виде электронного табло рекламной конструкции - суперборду по адресу: ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров согласно разрешению № 3290 от 10.08.2015, выданному ООО РК «Илан».

06.03.2018 сотрудниками Красноярского УФАС России был осуществлен осмотр рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров, которая выполнена в виде электронного табло (монитор Digital Led).

18.01.2018 в адрес ООО «Гэллэри Сервис» Управлением архитектуры была направлена претензия о необходимости в течение 20 дней привести в соответствие фактически установленные конструкции в виде электронного табло рекламным конструкциям согласно разрешениям по следующим адресам: ул. Матросова, 3; въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади; ул. Партизана Железняка, 36; ул. Михаила Годенко, 3.

06.03.2018 сотрудниками Красноярского УФАС России был осуществлен осмотр рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 36, которая выполнена в виде электронного табло. Кроме того, срок действия разрешения № 384 от 15.03.2013 на установку указанной конструкции истек 10.02.2018, вместе с тем, конструкция не демонтирована.

Также не демонтирована конструкция в виде электронного табло, расположенная по адресу: г. Красноярск, ул. Матросова, 3 (разрешение № 639 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 26.02.2018).

07.03.2018 Красноярское УФАС России выдало предупреждение Управлению архитектуры в срок до 01.04.2018: 

- принять меры направленные на демонтаж вышеуказанных рекламных конструкций, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию которых истек, в частности конструкции по адресам: ул. Матросова, 3, ул. Партизана Железняка, 36;

- принять предусмотренные порядком демонтажа рекламных конструкций, установленные и (или) эксплуатируемые на территории г. Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек, а также вышеуказанными договорами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций меры, направленные на пресечение нарушения условий договора в случае выявления несоответствия рекламной конструкции и ее места установки сведениям, указанным в паспорте рекламного места.

Во исполнение предупреждения от Управления архитектуры поступила информация, в соответствии с которой ООО «Гэллэри Сервис» выданы соответствующие предписания. 

Управлением архитектуры направлено заявление в МУ МВД «Красноярское» о привлечении правонарушителя за установку и эксплуатацию указанных выше рекламных конструкций.

В последствии при проверке исполнения предписания антимонопольным органом также установлено, что обязанность по демонтажу владельцем рекламных конструкций не выполнена, муниципальный контракт на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций указанного типа с подрядчиком в настоящее время расторгнут по причине задержки срока выполнения работ, систематическом снижении качества работ, предусмотренных условиям контракта.

Управлением архитектуры было аннулировано разрешение, выданное ООО РК «Илан», на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров, письмом от 23.03.2018 № 1357, расторгнут договор на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции в связи с ее несоответствием проектной документации с 28.02.2018. ООО РК «Илан» выдано предписание от 10.05.2018 № 2180 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания. Кроме того, Управлением архитектуры направлено заявление в МУ МВД «Красноярское» о привлечении правонарушителя за установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции.

В ходе осмотра, проведенного сотрудниками Красноярского УФАС России 27.06.2018, было установлено, что по адресам: г. Красноярск, ул. Александра Матросова, 3; г. Красноярск, Предмостная площадь, въезд на Коммунальный мост; г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 36, рекламные конструкции в виде LED-экрана не демонтированы.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции верно установил, что предупреждение, выданное 07.03.2018 Красноярским УФАС России, не было исполнено. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Управление архитектуры ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения не направляло, а 11.05.2018 сообщило Красноярскому УФАС России о выполнении предупреждения.

Вместе с тем, повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что заявителем не были приняты все необходимые меры для демонтажа рекламных конструкций.

Апелляционный суд признает доводы заявителя апелляционной жалобы несостоятельными, не опровергающими выводы суда первой инстанции, поскольку заявка на демонтаж рекламных конструкций подрядчику была направлена Управлением только 12.11.2018, т.е. через 8 месяцев после выдачи предупреждения, кроме того, срок исполнения предупреждения истек 10.05.2018; обеспечительные меры, наложенные Железнодорожным районным судом города Красноярска по делу № 2а-4965/2018, не препятствовали исполнению предупреждения, поскольку само производство по делу начато 26.11.2018, т.е. через 8 месяцев после выдачи предупреждения.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что только при возбуждении дела №70-15-18 и установлении обстоятельств неисполнения Управлением архитектуры своих полномочий по демонтажу рекламных конструкций Управление архитектуры начало предпринимать меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

В материалы дела не представлено доказательств своевременного осуществления своих полномочий заявителем в рамках Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек.

Доказательств надлежащего контроля исполнения заключенных договоров с ООО «Гэллэри Сервис» до рассмотрения дела антимонопольным органом заявителем в материалы дела не представлено, доказательства проведения торгов в материалах дела отсутствуют. Предписание антимонопольного органа от 07.03.2018 оспорено не было.

При таких фактических обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что заявитель при надлежащим исполнении своих полномочий имел возможность принять меры, которые привели бы к своевременному демонтажу рекламных конструкций. Однако, поскольку такой результат отсутствует, то значит, заявителем не приняты все необходимые меры для реализации своих полномочий по демонтажу незаконных рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Гэллэри Сервис», что привело (либо могло привести) к ограничению прав рекламораспространителей на помещение рекламной информации на спорных рекламных конструкциях и создало возможность ООО «Гэллэри Сервис» воздействовать в одностороннем порядке на общие условия размещения рекламы на рынке услуг размещения наружной рекламы на территории г. Красноярска.

Учитывая, что перечень нарушений, указанных в пункте 8 статьи 15 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим, любое действие (бездействие) со стороны администрации, приведшее или могущее привести к недопущению ограничению или устранению конкуренции является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Также апелляционный суд обращает внимание на то, что доказательства демонтажа рекламных конструкций, размещенных по адресам: г. Красноярск, ул. Матросова, 3;           г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 36, на момент вынесения оспариваемого решения ответчика отсутствовали. Указания в апелляционной жалобе на демонтаж указанных конструкций, на выводы суда первой инстанции не влияют. 

На основании изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерности вынесенного УФАС по Красноярскому краю решения, поскольку имеются факт нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции» Управлением архитектуры путем нереализации своих полномочий по демонтажу незаконных рекламных конструкций. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права заявителя и соответствует требованиям закона.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании вышеуказанных норм права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Управление архитектуры на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» апреля  2019 года по делу № А33-6516/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

А.Н. Бабенко

 

Д.И. Шелег