АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-410/2022

г. Ставрополь

05 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения изготовлена 29 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 сентября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Арнест», Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, 

к Северо-Кавказской электронной таможне, Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10805000-592/2021 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Арнест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказской электронной таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2021 № 10805000-592/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 25.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением суда от 14.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, поскольку ввезенный обществом товар, не является готовой продукцией, товар не ввозился в целях распространения па территории Российской Федерации и требования Технического Регламента Таможенного Союза 005/2011 «О безопасности упаковки» к нему применяться не могут. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении, представителю общества не были разъяснены права и обязанности участника административного производства.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность вынесенного постановления, поскольку спорный товар является готовой продукцией, так как в отношении него изготовителем произведен полный производственный цикл, товар отчуждается и поставляется в готовом и законченном виде. Просило отказать в удовлетворении требований.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 АПК РФ и ввиду надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей участников процесса, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

В связи с неявкой в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось. 

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, 13.01.2020 декларантом (обществом) в соответствии с требованиями статей 104, 105, 106, 134 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) на Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) таможенного органа с применением электронной формы таможенного декларирования подана декларация на товар № 10805010/130120/0001077 (далее – ДТ) в целях помещения товаров, ввезенных из Италии, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В отношении указанного товара в ДТ указаны следующие сведения:

товар № 1 – комплектующие для аэрозольных баллонов – активаторы, изготовленные из пластмассы, имеют технологическое отверстие для соединения его с клапаном и нажимное приспособление для создания аэрозольного факела. Активатор устанавливается на клапане аэрозольного баллона. Производитель CRISANT PLAST S.R.L., товарный знак отсутствует, модель CARIS ACTUATOR RED 23277+CA P R.18 RED MATT, артикул 22400 1801, количество 45 000 шт, заявленный код классификации, в соответствии с ТН ВЭД 8424 90 0000;

товар № 2 – комплектующие для аэрозольных баллонов – декоративные колпаки, используются при производстве средств для волос, предназначены для предотвращение самопроизвольного распыления и эвакуации содержимого баллона. Защитный колпак, производитель: CRISANT PLAST S.R.L, товарный знак: отсутствует, марка: отсутствует, артикул 22400 1209, модель САР 52/48 К.6 ВЬАСК МАТТ, количество 87 360 шт, код товара согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) 3923 50 900 0, вес нетто – 655,2 кг, вес брутто – 970,2 кг, таможенная стоимость 256 317 рублей 35 копеек, страна происхождения Ирландия.

13 января 2020 года Северо-Кавказским таможенным постом (ЦЭД) принято решение о выпуске указанного товара, продекларированного по ДТ № 10805010/130120/0001077.

При этом в графе 44 ДТ в отношении товара № 2 сведения о разрешительном документе, подтверждающем соответствие указанного товара требованиям ТР ТС 005/2011, декларантом не заявлялись.

В связи с этим 17.09.2021 таможенным органом направлен запрос обществу № 14-25/08214 о предоставлении декларации соответствия ввозимого товара требованиям Технического Регламента Таможенного союза 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 (далее – ТР ТС 005/2011).

14 октября 2021 года обществом в таможенный орган представлен ответ от № 3217, согласно которому декларант выражает свое несогласие в необходимости представлять декларации соответствия товара № 1 требованиям ТР ТС 005/2011. Дальнейшее помещение комплектующих товаров (изделий) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без представления на них декларации соответствия, по мнению декларанта, является правомерным. Также общество указано, что товары ввозятся в качестве комплектующих товаров (изделий), применяемых как составная часть к готовой продукции (роликовые антиперспиранты), которая выпускается заявителем с завода, расположенного по адресу: Россия, 

<

...>. На эту готовую продукцию общество имеет декларацию о соответствии, подтверждающую соответствие продукции требованиям Технического Регламента Таможенного Союза 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

Из обращения общества от 19.10.2021 № 3276 «О взаимоотношениях с таможенными органами», направленного полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Ю.Я. Чайка, следует, что с 2017 года экспорт аэрозольной продукции увеличился в 3 раза, в 2021 году объем экспорта превысил 35% от общего объема продаж. Предприятие поставляет готовую продукцию в более чем 40 стран мира. Ввозимые комплектующие изделия используются преимущественно для выпуска продукции, производимой в рамках контрактного производства для российских и международных заказчиков.

В рамках проведения аналитической работы таможенным органом направлены запросы в Минпромторг России от 27.09.2021 № 19-20/08475, от 06.10.2021 № 19-20/08875, который в соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического регулирования.

Согласно письму Департамента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.10.2021 № 89372/10 в части отнесения указанной в обращении заинтересованного лица продукции к объектам технического регулирования ТР ТС 005/2011, отмечено, что область применения ТР ТС 005/2011 установлена статьей 1 и распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения. Перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется действие указанного технического регламента, приведен в приложении 5 к ТР ТС 005/2011.

Из ответа управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы России (далее – УТОВЭК ФТС России) от 27.08.2021 № 14-88/51202 «Об отнесении товаров к объектам технического регулирования», по мнению УТОВЭК ФТС России, под комплектующими понимаются детали, составляющие полный комплект для создания (сборки, производства) какого-либо сложного объекта (изделия) без цели их распространения на таможенной территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности.

В рамках проводимой таможней аналитической работы в целях получения разъяснения по вопросу законодательно закрепленного определения «комплектующие товары», которым необходимо руководствоваться при применении норм Положения о порядке ввоза, таможней направлен запрос в Департамент технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии от 27.09.2021 № 19-20/08476.

Согласно полученному ответу Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии от 25.10.2021 № 16-2419 при помещении ввозимой (ввезенной) продукции под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, свободной таможенной зоны, свободного склада Положением предусмотрен ряд исключительных случаев, в которых подтверждение соблюдения мер технического регулирования при ввозе продукции не требуется. В частности, такое исключение действует в отношении продукции, ввозимой в качестве товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства - члена Союза, на которой осуществляется их помещение под одну из указанных таможенных процедур.

13 декабря 2021 года главным государственным инспектором таможенного поста в отношении общества по факту непредставления 13.01.2021 разрешительного документа, на момент подачи ДТ № 10805010/13012/0001077, подтверждающего соответствие товара № 2 требованиям ТР ТС 005/2011, составлен протокол об административном правонарушении № 10805000-592/2021 по статье 16.3 КоАП РФ.

Определением от 15.12.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 часов 20 минут 28.12.2021.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела вручено законному представителю общества 22.12.2021, что подтверждается его подписью на уведомлении о вручении с почтовым идентификатором 80093467722635.

27 декабря 2021 года от общества поступили возражения на протокол об административном правонарушении.

28 декабря 2021 года заместителем начальника таможенного органа при участии законного представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении № 10805000-592/2021, по результатам которого вынесено постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 16.3 КоАП РФ и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 16.3 КоАП РФ определяет административную ответственность юридических лиц за несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 ТР ТС 005/2011 его положения распространяются на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор) продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Пунктом 2 протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору) понятие «выпуск продукции в обращение» определено как поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на  территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Согласно пункту 2 статьи 53 Договора продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническими регламентами Союза (техническими регламентами Союза).

Аналогичное требование установлено пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 005/2011 для продукции, являющейся объектом его регулирования.

Согласно статье 2 ТР ТС 005/2011 упаковка - изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции; укупорочное средство - изделие, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого.

Ввозимые товары помещаются обществом под условия таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления, определение которой дано в статье 134 ТК ЕАЭС, согласно которой иностранные товары приобретают статус товаров Союза, находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 005/2011 упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяются на упаковку (укупорочные средства).

Из содержания документов, приложенных к ДТ № 10805010/13012/0001077 следует, что ввозимые товары являются готовой продукцией, так как в отношении них изготовителем произведен полный производственный цикл, товар отчуждается в готовом и законченном виде и не соотносится с товарами, указанными в пункте 6 статьи 1 ТР ТС 005/2011, на которые действие названного акта не распространяются.

В силу пункта 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Законодательно закрепленное понятие «комплектующие товары» отсутствует.

Положением о порядке ввоза установлено, что товары признаются комплектующими при условии, что они предназначены для производства продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в данном случае на территории Российской Федерации.

Согласно информации о таможенном декларировании общества роликовых дезодорантов-антиперспирантов (код ТН ВЭД ЕАЭС 3307 20 000 0), вывезенных с таможенной территории ЕАЭС с октября 2018 года по октябрь 2021 года, следует, что декларантом к таможенному декларированию представлено 10 ДТ с целью помещения товаров под таможенную процедуру экспорта (10805010/200220/0010804 (товар 2), 10805010/150420/0022102 (товар 1), 10805010/300420/0025206 (товар 1), 10805010/250520/0030518 (товар 1), 10805010/280520/0031393 (товар 1), 10805010/290421/0012340 (товар 1), 10805010/300421/0012397 (товар 1), 10805010/030821/0021105 (товар 1), 10805010/040821/0021129 (товар 1), 10805010/011021/0027090 (товар 1)). В отношении 8 товарных партий таможенным органом приняты решения о выпуске товаров (10805010/200220/0010804 (товар 2), 10805010/150420/0022102 (товар 1), 10805010/300420/0025206 (товар 1), 10805010/250520/0030518 (товар 1), 10805010/280520/0031393 (товар 1), 10805010/3 00421/00Д2397 (товар 1), 10805010/040821/0021129 (товар 1), 10805010/011021/0027090 (товар 1)). Вывоз товаров произведен в Бельгию, Объединенные Арабские Эмираты, Украину.

Ввозимые упаковка и укупорочные средства, используются декларантом при производстве роликовых дезодорантов-антиперспирантов, которые впоследствии в том числе вывозятся с таможенной территории ЕАЭС в рамках исполнений международных контрактов, что подтверждается данными Единой автоматизированной системы таможенных органов Российской Федерации, а также самим декларантом, что не соответствует требованиям, предъявляемым к «комплектующим товарам», установленном пунктом 4 Положения о порядке ввоза.

В соответствии с Перечнем продукции, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 005/2011, следует, что товар № 2 является объектом обязательного подтверждения соответствия, так как по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС попадает в позиции: «11. Полимерные укупорочные средства (пробки, колпачки, крышки, дозаторы-ограничители, рассекатели, прокладки уплотнительные, клапаны), для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и лакокрасочных материалов из товарной позиции 3923 50.

Согласно примечанию к Перечню для целей применения настоящего Перечня необходимо пользоваться как наименованием продукции, так и кодом ТНВЭДТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу и (или) помещение их под таможенные процедуры осуществляется с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер (пункт 2 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

В соответствии с четью 1 статьей 6 ТР ТС 005/2011 названный технический регламент не распространяется на упаковку (укупорочные средства) для медицинских изделий, лекарственных средств, фармацевтической продукции, табачных изделий и опасных грузов, а также на грузовые контейнеры и поддоны для перевозки грузов автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом.

Таким образом, товар № 2 задекларированный по ДТ № 10805010/130120/0001077, с учетом присвоенных кодов ТН ВЭД ЕАЭС 3923 30 109 0, 3923 50 900 0 и наименования товаров заявленных в графе 31 ДТ, которое подтверждено технической документацией, и ответом общества от 14.10.2021 № 3215, являются объектом технического регулирования ТР ТС 005/2011.

Указанные товары являются готовой продукцией, так как в отношении них изготовителем произведен полный производственный цикл, товар отчуждается и поставляется в готовом и законченном виде.

Также указанные товары не отвечают требованиям, предъявляемым пунктом 4 Положения о порядке ввоза к «комплектующим товарам», так как применяются при производстве роликовых дезодорантов-антиперспирантов, в том числе экспортируемых с таможенной территории ЕАЭС, что подтверждается данными Единой автоматизированной системы таможенных органов, а также самим декларантом.

Кроме этого товар № 2 задекларированный по ДТ № 10805010/130120/0001077 не соотносятся с товарами, на которые действие ТР ТС 005/2011 не распространяются, указанные в пункте 6 статьи 1 ТР ТС 005/2011. На основании изложенного довод общества о том, что ввозимый им товар не является упаковкой, а представляет собой комплектующие, то есть части целого, которые при выполнении определенного технологического процесса будут находиться в составе готового продукта, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежит отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер зашиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС предусмотрено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов. В связи с этим, обществом не соблюдены меры технического регулирования, а именно, не представлена ДС, подтверждающая соответствие товара № 1 требованиям ТР ТС 005/2011 на дату подачи (регистрации) ДТ 10805010/130120/0001077.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 24 Закона № 184-ФЗ, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Согласно статье 28 Закона № 184-ФЗ, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со статьёй 29 Закона № 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Согласно пункту 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: 1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с названным Кодексом; 2) уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с указанным Кодексом; 3) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 названного Кодекса; 4) соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины.

Непредставление обществом декларации соответствия, подтверждающей соблюдение требований ТР ТС 005/2011 в отношении товара № 1 на дату регистрации ДТ № 10805010/130120/0001077, свидетельствует о невыполнении условий, определенных статьи 135 ТК ЕАЭС, и соответственно о не соблюдении установленных мер технического регулирования.

В связи с этим, в действиях общества усматриваются признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.3 КоАП РФ.

Из диспозиции статьи 16.3 КоАП РФ следует, что объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение установленных запретов и ограничений, в том числе на ввоз (вывоз) товаров на таможенную территорию ЕАЭС или из Российской Федерации.

В силу статьи 16.3 КоАП РФ объектом правонарушения является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу, в части соблюдения запретов и ограничений.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выступает лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. В рассматриваемом случае данным лицом является общество.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующие его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Обществом не были выполнены требования таможенного законодательства ЕАЭС, не исполнена обязанность по соблюдению запретов и ограничений, распространяющихся на ввозимый товар.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества вины и соответственно состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложено в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 по делу № А63-19197/2021.

К доводу заявителя о том, что представителю при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены права и обязанности участника административного производства, суд относится критически по следующим обстоятельствам.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также представляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении является единственным процессуальным документом, являющимся доказательством совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения.

В качестве доказательства совершения обществом административного правонарушения таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении от 13.12.2021 № 10805000-592/2021.

В тексте протокола содержится запись о том, что в назначенный день для участия в составлении протокола явился представитель по доверенности от 25.12.2020 ФИО2.

В графе «протокол мною прочитан» имеются пояснения к протоколу и стоит подпись ФИО2 Данную запись суд расценивает как ознакомление представителя с протоколом.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении от 13.12.2021 № 10805000-592/2021 является надлежащим доказательством по делу. При этом отсутствие подписи представителя общества в графе протокола об административном правонарушении о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных статьями 24.2, 25.1 и 25.3 КоАП РФ, само по себе не свидетельствует о не разъяснении представителю общества его прав и обязанностей участника административного производства. Каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об обратном заявителем суду не представлено.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного заявителем административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, соразмерное допущенному нарушению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Основания для замены административного штрафа предупреждением, предусмотренного статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку правонарушение совершено в области таможенного дела, что представляет собой существенную опасность для охраняемых законом общественных отношений.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Административный штраф, назначенный обществу в размере 50 000 рублей, отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения. В материалах дела отсутствуют и обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» (далее - Закон № 70-ФЗ), вступившим в силу с 06.04.2022, в КоАП РФ внесен ряд изменений, в том числе, связанных с установлением (снижением) размера административных штрафов, субъектам малого и среднего предпринимательства (малым и микропредприятиям), а также заменой штрафов на иные меры наказания.

Судом установлено, что общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом № 70-ФЗ к нему применены быть не могут.

Из части 3 статьи 211 АПК РФ следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края  

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества «Арнест», Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья                                                                                           А.С. Минеев