АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-13621/2023

г. Орёл

26 июля 2024  года

Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2024

Решение в полном объеме изготовлено 26.07.2024

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Л.П. Парфёновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Н. Васильевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению казенного учреждения Орловской области  «ОРЕЛТРАНССИГНАЛ» (Орловская область, Орловский район, поселок городского типа Знаменка, улица Заречная, д. 22б, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (Синопская наб., д. 14, литер А, муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г, г. Санкт-Петербург, ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) в лице филиала в Брянской и Орловской областях ПАО «Ростелеком» (241050, 

<

...>) о взыскании 515156,18 руб. штраф по контракту (с учетом уточнений),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Акционерного общества «Эр - Телеком Холдинг» (ИНН

<

***>, 614990, 

<

...>) и 2) Публичного акционерного общества «Мегафон» (ИНН

<

***>, 127006, 

<

...>),

при участии в заседании:

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ответчика – представитель ФИО1 (доверенность от 24.10.2022, диплом, паспорт),

от третьих лиц – представители не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Орловской области  "ОРЕЛТРАНССИГНАЛ" (далее – истец, КУ ОО "ОРЕЛТРАНССИГНАЛ") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу "Ростелеком" в лице филиала в Брянской и Орловской областях ПАО «Ростелеком» (далее – ответчик, ПАО «Ростелеком» о взыскании штрафа по контракту в сумме 1 060 312,36 руб.

В ходе рассмотрения дела истец заявил об уменьшении размера исковых требований до 515156,18 руб., которое было удовлетворено судом в порядке  ст. 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 28.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора АО "Эр - Телеком Холдинг" (далее – третье лицо 1) и ПАО "Мегафон" (далее – третье лицо 2).

Истец мотивировал свои требования ненадлежащим исполнением ПАО «Ростелеком» условий  контракта  №А.2022.004 от 27.12.2021  на оказание  услуг  для обеспечения  государственных нужд указав, что  ответчиком  в нарушение условий  указанного контракта услуги оказывались ненадлежащим образом - отсутствовал доступ к цифровым каналам связи для передачи стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД РФ в апреле, июне 2022 года, равно как и предоставление услуг ненадлежащего качества.

Ответчик исковые требования не признал и указал, что размер действительного ущерба, причиненного бюджету, вследствие неисполнения ПАО «Ростелеком» обязательств по контракту №А.2022.004 на оказание услуг для обеспечения государственных нужд от 27.12.2021 не соответствует размеру неустойки, требование о которой заявлено КУ ОО "ОРЕЛТРАНССИГНАЛ". Допущенные ПАО «Ростелеком» нарушения контракта препятствовали фиксации стационарными комплексами автоматической фиксации нарушений ПДД  РФ (в основном, предусмотренных ч. 2 ст. 12.9 КоАП, административный штраф  по которой составляет 500 руб.). При этом,  на период времени не функционирования  стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД РФ должно приходиться  не менее 2060 событий административных правонарушений, фиксация которых не осуществлена по вине ответчика. Как указал ответчик, КУ ОО "ОРЕЛТРАНССИГНАЛ" не представлены  в материалы дела доказательства действительного размера ущерба, причиненного ПАО «Ростелеком» ненадлежащим исполнением обязательств по контракту. Так же ответчик указал, что Постановлением Правительства РФ  от 04.07.2018 №783 утверждены «Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом». 

16.04.2024 ПАО «Ростелеком» платежным поручение №126471 оплатило истцу 50% неустойки (штрафа) по контракту в размере 515156,18 руб. Таким образом, оставшиеся 50% предъявленной КУ ОО "ОРЕЛТРАНССИГНАЛ" неустойки в размере 515156,18 руб. подлежат списанию в соответствии с Правилами.

Кроме того, ответчик указал, что ПАО «Ростелеком» обязательства по контракту  исполнены в полном объеме, что подтверждается соглашением о расторжении контракта от 17.01.2023 по соглашению сторон в связи с окончанием срока оказания услуг.

Третье лицо 1 письменный отзыв на иск не представило.

ПАО "Мегафон" считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлены доказательства факта отсутствия связи и точной продолжительности перерыва. Третье лицо 2 так же указало, что согласно договору, заключенному между ПАО «Ростелеком» и ПАО «Мегафон» 27.05.2019, а также заказу от 31.03.2021 №72/1, ПАО «Мегафон» предоставлял ответчику в том числе,  канал связи по адресу: Орловская область, г. Орел, а/д М-2 Крым 362 км+370м. При этом, в заявленные в исковом заявлении периоды ПАО «Ростелеком» с претензиями по качеству связи к ПАО «Мегафон» не обращалось, услуги по договору были приняты и оплачены ПАО «Ростелеком» в полном объеме, что означает исполнение ПАО «Мегафон» услуг качественно и в полном объеме.  Кроме того, по мнению третьего лица 2, размер штрафных санкций является чрезмерно завышенным и просит суд снизить сумму штрафа на основании ст. 333 ГК РФ.

Представители истца и третьих лиц  в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.12.2021   меду  КУ ОО «Орелтранссигнал» (заказчик) и ПАО «Ростелеком» (исполнитель) был заключен государственный  контракт №А.2022.004 на оказание услуг для обеспечения государственных нужд ИКЗ 212575200170857200100100450016110244 (далее - контракт), по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услуги по предоставлению доступа к цифровым каналам связи для передачи информации стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД РФ, согласно Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью контракта (далее также - Услуги) в сроки и на условиях выполнения, предусмотренных в контракте, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их на условиях контракта.

Общая сумма (цена) контракта составляет 10 376 263,56 руб., в том числе НДС 20%. Цена контракта определена на весь срок исполнения контракт, является твердой и может изменяться исключительно в случаях, предусмотренных ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2.1 контракта).

В разделе 3 контракта определены права и обязанности сторон. Согласно пункту 3.1.1.2. контракта заказчик имеет право требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств по контракту, а также своевременного устранения выявленных недостатков. В соответствии с пунктом 3.2.2.2. исполнитель обязан оказать услуги надлежащего качества в полном соответствии с техническим заданием, являющимся приложением №1 к контракту. Пунктом 3.2.2.10 контракта предусмотрена обязанность исполнителя безвозмездно исправить по требованию заказчика все выявленные недостатки, если в процессе оказания услуг исполнитель допустил отступления от условий контракта, за свой счет в течение 48 часов с момента уведомления заказчиком исполнителя.

 Срок оказания услуг по контракту устанавливается с 01.01.2022 по 31.12.2022. Перечень и стоимость  оказания услуг  в отношении  отдельных видов  оборудования  указаны в приложении №2 к контракту (раздел 4  контракта).

В случае, если услуги оказываются неполный месяц и/или зафиксированы перерывы в оказании услуг, с учетом, что они были согласованы Сторонами, сумма оплаты рассчитывается пропорционально количеству дней фактического предоставления услуги и количеству работающих точек подключения (комплексов, автоматизированных рабочих мест). В иных случаях не предоставления доступа к цифровым каналам связи для передачи информации стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД РФ свыше 48 часов к исполнителю применяется ответственность в виде штрафа, предусмотренная разделом 10 «Ответственность сторон» контракта, (пункт 5.6. контракта).

Пунктом 7.1 контракта установлено, что исполнитель гарантирует оказание услуг в полном объеме, качество которых должно соответствовать техническому заданию, а также действующим нормам, правилам и государственным стандартам.

Исполнитель обязан незамедлительно принимать и регистрировать обращения заказчика, связанные с проявлением проблем на сети заказчика (пункт 8.5. контракта).

В силу пункта 8.6. контракта исполнитель обязан устранять проблемы по обращению заказчика в срок, не превышающий 48 часов с момента регистрации обращения. В случае, если в течение 48 часов проблемы не устранены, исполнитель выплачивает заказчику штраф, к исполнителю применяется ответственность в виде штрафа. Ответственность сторон установлена разделом 10 контракта.

В силу пунктов 2.2 и 3.8 технического задания (приложение №1 к контракту) одним из показателей качества услуг является бесперебойность предоставления канала связи - 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, при этом, время восстановления работоспособности организуемых каналов связи должно быть не более 48 часов. Таким образом, нарушение времени восстановления услуги является основанием для установления ненадлежащего качества оказанных услуг, а также основанием для начисления штрафа за ненадлежащее исполнение обязательства со стороны исполнителя.

В соответствии с пунктом 10.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии с законодательством РФ и условиями контракта.

Согласно пункту 10.5. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, исполнитель уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее - Правила) и равен 5% цены Контракта (этапа), что составляет 518 813  руб. 18 коп.

15.04.2022 КУ ОО «Орелтранссигнал» и ПАО «Ростелеком» заключили дополнительное соглашение №1 к контракту, согласно которому изложили п. 2.1 контракта в следующей редакции: «Общая сумма (цена) контракта составляет 10 303123,53 руб., в том числе НДС (20%).

Пункт 10.5 контракта изложили в следующей редакции: «за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, исполнитель уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее - Правила) и равен 5% цены Контракта (этапа), что составляет 515156,18  руб.

Так же стороны в дополнительном соглашении №1  внесли изменения в перечень адресов дислокации оборудования для передачи информации стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД РФ на территории орловской области. Приложение №1 к Техническому заданию (Приложение №1 контракта) принять в редакции в соответствии с Приложением №1 к настоящему дополнительному соглашению. Приложение №2 контракта принять в редакции  в соответствии с Приложением №2 к настоящему дополнительному соглашению.

Заявитель указал, что услуги оказывались исполнителем ненадлежащим образом -  отсутствовал доступ к цифровым каналам связи для передачи стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД РФ свыше 48 часов по следующим адресам дислокации оборудования в апреле 2022 года (первый факт ненадлежащего исполнения обязательств по контракту):

- на комплексе «Поток-ПДД» R 228, расположенном по адресу: 

<

...> в период времени с 29.04.2022 по 05.05.2022;

- на комплексе «Поток-ПДЦ» R 233, расположенном по адресу: а/д М-2 КРЫМ -362 км+370 м в период времени с 18.04.2022  по 25.04.2022;

в июне 2022 года (второй факт ненадлежащего исполнения обязательств по контракту):

на комплексе «Поток-ПДД» R 250, расположенном по адресу: 

<

...> в период времени с 10.06.2022 по 13.06.2022.

Письмами от 11.01.2022 №01, от 15.02.2022 №76, от 29.06.2022 №325, от 15.09.2022 №499, от  28.10.2022 №597, от 17.11.2022 №570 КУ ОО «Орелтранссигнал» просило ПАО Ростелеком»  отключить услуги связи по адресам: 

<

...> с 11.01.2022; 

<

...> ФИО2, д. 97 с 16.02.2022; 

<

...> с 01.07.2022; 

<

...>, участок а/д М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной 345км+150 м с 15.09.2022; на участке а/д М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной  379км+700 м, на участке  а/д М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной 432км+100м с 01.11.2022; на участке Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов 108км+800м с 01.12.2022, в связи с не эксплуатацией комплекса фотовидеофиксации.

Обращения заказчика по каждому факту появления проблем на сети зарегистрированы исполнителем. Так, по всем случаям отсутствия связи на комплексах заказчиком подавались заявки, которые были направлены незамедлительно, в первый день прекращения функционирования связи на комплексах.

          В ответе от 13.05.2022 №03/05/15450/22 ПАО «Ростелеком» сообщило, что по итогам расследования выполнен перерасчет по лицевому счету 

<

***> за апрель 2022 года в сторону уменьшения на общую сумму 1 805,92 руб. без учета НДС.

16.01.2023 ПАО «Ростелеком» направило в адрес истца Соглашение от 17.01.2023 о расторжении государственного контракта №А.2022.004 от 27.12.2021, которое утверждено истцом 17.01.2023. 

Согласно условиям соглашения, стороны расторгли государственный контракт №А.2022.004 от 27.12.2021 по соглашению сторон в связи с окончанием срока оказания услуг. Объем исполненных обязательств по настоящему контракту составил 10 042 355,44 руб., в том числе НДС.

03.06.2023 КУ ОО «Орелтранссигнал» направило в адрес ответчика Требование об уплате штрафа №359, в котором указало на нарушение условий контракта – отсутствие доступа к цифровым каналам связи для передачи стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД РФ свыше 48 часов в апреле 2022 года и июне 2022 года, в связи с чем, требовало в течение 5 рабочих дней  с момента получения претензии уплатить штраф в сумме 1 030 312,36 руб.

В ответе от 14.07.2023 №0320/05/3483/23 на требование от 03.07.2023 №359 ПАО «Ростелеком» сообщило, что на основании обращения КУ ОО «Орелтранссигнал» от 28.04.2022 №208 в соответствии с п. 5.6 контракта по лицевому счету 

<

***> был выполнен перерасчет начислений в сторону уменьшения за апрель 2022 на сумму 1805,92 руб. без учета НДС за время фактического отсутствия услуги; указало на отсутствие  оснований для выплаты штрафа.

28.12.2023 истец обратился с настоящим иском в суд.

16.04.2024 ответчик платежным поручением №126471 оплатил истцу штраф в размере 50%, что составило 515156,18 руб.

17.04.2024 ответчик обратился к истцу с просьбой о списании 50% от суммы неустойки в размере 515156,18 руб., в соответствии с п. 3 правил №783.

Истец решение о списании 50% от суммы начального штрафа не принял.

3.05.24 заявил об уменьшении размера исковых требований до 515156,18 руб., которое было принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В рассматриваемом случае обязательства сторон возникли из государственного контракта, который заключен между сторонами на основании Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона №44-ФЗ).

Определяя сложившиеся между сторонами отношения, судом установлено, что по своей правовой природе контракт является смешанным и содержит в себе элементы договора поставки, подряда и возмездного оказания услуг.

Соответственно к данным правоотношением применимы нормы глав 30, 37, 39 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса (пункт 2 статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этом виде договора.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. В силу статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа  устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042 (далее - Правила № 1042), в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1011.

Согласно п. 3 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных 8 пунктами 4 - 8 настоящих Правил): 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно), из чего следует, что пункт 10.5 контракта соответствует указанному подпункту Правил № 1042.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 42.1 введена Федеральным законом от 23.04.2018 №108-ФЗ; в редакции Федеральных законов от 01.04.2020 №98-ФЗ, от 30.12.2021 № 476-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В пункте 1 Правил N 783 установлен порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, который с учетом внесенных изменений в 2022, распространяется на спорные правоотношения сторон.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561, а также определении от 19.08.2022 N 305-ЭС22-4106.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2022 N Ф10-4440/2022 по делу N А68-10238/2021.

Согласно пункту 2 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В соответствии с  пп. «а» пункта 3 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» названного пункта.

Согласно пункту 8 Правил N 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5, 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Из разъяснения, изложенных в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, следует, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В силу пункта 10.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Исполнитель уплачивает заказчику штраф.

Как следует из материалов дела. первоначально истцом были заявлены требования о взыскании с ответчика штрафа в сумме 1 030312,36 руб., что не превышает 5% цены контракта и составляет не более 20% цены контракта.

Расчет суммы иска признан судом обоснованным.

Судом так же установлено, что ответчиком в полном объеме исполнены обязательства по контракту от 27.12.2021 на сумму 10 042355,44 руб., что подтверждается соглашением  от 15.04.2022, согласно условиям которого, сумма контракта была уменьшена до 10 303123,53 руб., а так же в результате отключения ряда услуг согласно писем истца в период с июня 2022 по ноябрь 2022 (л.д. 67-70 т. 2), общая сумма контракта составила 10 042355,44 руб.

В связи с чем, доводы истца об исполнении контракта не в полном объеме, судом не приняты как необоснованные, поскольку соглашение о расторжении контракта по своей сути  является соглашением о прекращении спорного контракта.

Ответчиком было оплачено 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек и направлено истцу обращение в части списания 50% неустойки в размере 515156,18 руб.

Истец решение о списании указанной суммы штрафа не принял, при этом уменьшил сумму иска на 515156,18 руб.

Поскольку обязательства выполнены ПАО «Ростелеком» в предусмотренном контрактом объеме, определенная в результате расчета сумма неустойки за просрочку исполнения не превышает 5 процентов цены контракта (стоимости оказанных услуг), то заказчик был обязан рассмотреть вопрос о списании неустойки в порядке, предусмотренном Правилами №783.  Между тем указанных действий истцом совершено не было, что не может служить основанием для неприменения правил о списании.

Не исполнив, предусмотренную Правилами N 783 обязанность по списанию начисленной неустойки, истец нарушил право ПАО "Ростелеком" на применение порядка, установленного названными правилами.

Кроме того, учитывая вышеизложенное, суд считает, что у истца имелись все основания для списания указанной суммы штрафа, в установленном порядке и исполнения таким образом обязанности, возложенной на него вышеназванными нормативными актами.

В связи с чем, оснований для взыскания штрафа в размере 515156,18 руб. не имеется.

Кроме того в действиях истца  по уменьшению размера исковых требований после оплаты ответчиком 50% от суммы начисленного штрафа и направления истцу обращения о списании в установленном порядке оставшейся части начисленной суммы штрафа, с учетом сложившейся судебной практики по рассмотрению аналогичных споров, (уменьшение заявленной суммы штрафа в порядке ст. 333 ГК РФ до 50%), суд усматривает злоупотребление правом, имеющее целью взыскание с ответчика заявленной суммы штрафа в полном объеме, что согласно ст. 4 АПК РФ, 10 ГК РФ является самостоятельным основанием для  отказа в иске.

Выводы суда соответствуют правовым позициям, изложенным в Определении ВС РФ от 12.04.2019 №305-ЭС19-3581 по делу №А40-4167/2018,  Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.06.2024  по делу №А09-11167/2022, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2021 по делу №А48-8190/2020.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в сумме 515156,18 руб., не имеется.

          Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Между тем, учитывая, что истцом в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 515156,18 руб., то уплаченная по делу госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета в сумме 11651,50 руб.

  Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                                                   

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить казенному учреждению Орловской области  «ОРЕЛТРАНССИГНАЛ» (Орловская область, Орловский район, поселок городского типа Знаменка, улица Заречная, д. 22б, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета РФ 11651,50 руб. государственной пошлины, о чем выдать справку после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 

    Судья                                                                                           Л.П. Парфёнова