АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-523/2025

22 июля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

судей Гребенщикова С.И., Никитина Е.О.

при участии:

без явки лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Амурской области

на решение от 06.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024

по делу № А04-3691/2023 Арбитражного суда Амурской области

по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенск

третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Правительство Амурской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска

о взыскании 863 599 руб. 68 коп.   

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – АО «ДГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Министерство финансов) 811 783 руб. 70 коп. (94% задолженности), и с муниципального образования город Благовещенск в лице администрации города Благовещенск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Администрация) 51 815 руб. 98 коп. (6% задолженности) выпадающих доходов за март – ноябрь 2022 года (с учетом ходатайств о привлечении соответчика и об изменении предмета требований, в порядке статей 46, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Управление по тарифам), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Министерство ЖКХ), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Управление ЖКХ), Правительство Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 06.10.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024, исковые требования удовлетворены.

Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа по кассационной жалобе Министерства финансов.

Кассатор, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, приводит доводы об отсутствии у Амурской области правовых оснований для выплаты ресурсоснабжающей организации субсидии на компенсацию выпадающих (недополученных) доходов в ценовой зоне теплоснабжения и просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении требований к Амурской области – отказать.

В отзыве АО «ДГК» не согласилось доводами кассатора, просило принятые судебные акты оставить без изменения. Администрация и третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство неоднократно откладывалось; в процессе рассмотрения дела судом кассационной инстанции в составе суда произведена замена судей на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после чего судебное разбирательство произведено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Поскольку судебные акты обжалуются только в части удовлетворения исковых требований к Министерству финансов, законность принятых решения и постановления проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в пределах доводов кассатора (статьи 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами из материалов дела, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р муниципальное образование город Благовещенск Амурской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения, где единой теплоснабжающей организацией является АО «ДГК» в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 30.06.2020 № 2013.

16.12.2021 между Администрацией города Благовещенска (орган местного самоуправления) и АО «ДГК» (единая теплоснабжающая организация) заключено соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска; которая утверждена постановлением администрации от 06.12.2021 № 4891, с учетом ее последующей актуализации.

Данным соглашением установлены порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую для потребителей и предусмотрено, что порядок предоставления субсидий, а также особенности взаимоотношений сторон в части финансового обеспечения предоставления субсидий регулируются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления и договором на предоставление субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов ЕТО, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей.

В пункте 1.4 соглашения от 16.12.2021 дано понятие льготной категории потребителей тепловой энергии – лица, имеющие на день окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, в том в соответствии с Законом Амурской области от 18.12.2020 № 663-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Амурской области» (льготная категория потребителей № II).

23.05.2022 Управление ЖКХ и АО «ДГК» заключили договор № 03-08/39 о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных до управления, как получателя средств городского бюджета в 2022 году в размере 152 212 423 руб. 45 коп. за счет средств бюджета Амурской области, полученных в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение государственных полномочий.

В пункте 3.1 договора от 23.05.2022 согласовано, что результатом предоставления субсидии является обеспечение потребителей тепловой энергией (мощностью) по доступной цене в соответствии с примененными льготными ценами посредством компенсации из бюджета Амурской области и бюджета города Благовещенска, выпадающих доходов ЕТО, возникающих в результате применения льготных цен на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для льготной категории потребителей города Благовещенска, до стоимости тепловой энергии (мощности), рассчитанной с учетом экономически обоснованных цен.

13.02.2022 между Администрацией и Министерством ЖКХ Амурской области заключено соглашение №01-39-4056, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения. Предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования расходов бюджета муниципального образования, размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета местному бюджету исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия равного 94%, а размер софинансирования, предусмотренный в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2022 году 6%.

Сторонами не оспаривается, что субсидия на возмещение выпадающих доходов в 2022 году получена истцом только в отношении потребителей, сведения о которых указаны в реестре № 03-08/39 по состоянию на 10.03.2022.

С учетом актуальной информации реестра потребителей тепловой энергии, АО «ДГК» направило в адрес Управления ЖКХ заявление о предоставлении 863 599 руб. 68 коп. субсидии по компенсации выпадающих доходов за период с 01.03.2022 по 30.11.2022 в отношении собственников и пользователей нежилых помещений, которые ранее не учитывались при расчете субсидии за 2022 год и не были включены в первоначально поданную заявку.

В отсутствие ответа общество направило в адрес Министерства финансов, Управления ЖКХ и администрации претензии о перечислении субсидии, неудовлетворение которых послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования за счет Администрации и Министерства финансов, суды обеих руководствовались статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562 «Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая индексацию предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)» (вместе с «Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)») (далее - Правила № 1562), постановления Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» (в редакции, действующей в спорный период, далее – Постановление № 452), постановления Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов, муниципальных районов Амурской области на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения» (далее - Постановление № 1105), постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и исходили из установленного на территории Амурской области механизма субсидирования, учитывая размер софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2022 году) при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по заниженному тарифу (цене), что порождает возникновение у лица выпадающих доходов.

Поддерживая выводы судов обеих инстанций в обжалуемой части, суд округа исходит из следующего.

В соответствии со статьями 15, 393 Гражданского кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, включая реальный ущерб, то есть расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права.

Пункт 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении содержит понятие ценовых зон теплоснабжения – поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным закона.

В ценовых зонах теплоснабжения применяется иной порядок осуществления теплоснабжающими и теплосетевыми организациями своей деятельности, в том числе, иной порядок ценообразования: устанавливается только предельный уровень цены на тепловую энергию для конечного потребителя. Такая цена определяется ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, замещающего централизованное теплоснабжение, источника тепловой энергии (цена «альтернативной котельной»).

Со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 Закона о теплоснабжении, начинает действовать переходный период, который заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении (пункт 34 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Особенностями такого периода является не только осуществление в нем государственного регулирования цен (тарифов), но и последующее использование принятых в нем цен в расчетах, осуществляемых по окончании переходного периода, в том числе - в целях постепенного изменения предельного уровня цен (части 2, 3 статьи 23.6, часть 6 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении), принятия различных стандартов деятельности единой теплоснабжающей организации (часть 2 статьи 23.7 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 23.2 статьи 2 Закона о теплоснабжении предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) - устанавливаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в ценовых зонах теплоснабжения, за исключением случаев, установленных Закона о теплоснабжении.

Части 2 – 5 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении предусматривают механизм сглаживания ценовых последствий в ситуации изменения модели регулирования рынка тепловой энергии, когда предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), устанавливаемый впервые, ниже либо выше тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода, а также, когда имеется дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность) с разбивкой по категориям потребителей.

Аналогичное регулирование содержится в 4 разделе Правил определения предельного уровня цены на тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562.

В силу части 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Частью 15 статьи 23.12 Закона о теплоснабжения предусмотрено, что муниципальное образование, от имени которого выступает исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и единая теплоснабжающая организация заключают соглашение об исполнении схемы теплоснабжения. В переходный период такое соглашение заключается в течение двух месяцев со дня принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 и пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р муниципальное образование город Благовещенска Амурской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

16.12.2021 Администрация заключила с АО «ДГК» соглашение об исполнении схемы теплоснабжения муниципального образования, определив под льготной категорией потребителей тепловой энергии лиц, имеющих на день окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии с Законом № 663-ОЗ.

Переходный период в данной ценовой зоне теплоснабжения закончился в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении, Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2021 № 169-пр/т.

Вместе с тем на территории Амурской области продолжала действовать утвержденная Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 государственная программа Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», предусматривающая предоставление Министерством ЖКХ Амурской области субсидии бюджетам поселений, городских округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105, и расходов, связанных с установлением в ценовых зонах теплоснабжения дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям потребителей в виде частичной оплаты за тепловую энергию единой теплоснабжающей организации (пункты 2.18, 2.21).

В связи с введением ценовых зон на территории Амурской области постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 предусмотрено предоставление субсидии бюджетам муниципальных образования в целях софинансирования их расходных обязательств по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией. В целях софинансирования расходов бюджета муниципального образования между Министерством ЖКХ и Администрацией заключено соглашение от 13.02.2022 № 01-39-4056.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды обеих инстанций установили, что цена на тепловую энергию, поставленную обществом потребителям в 2022 году, не могла быть определена ЕТО иначе, чем по льготной цене, предусмотренной условиями соглашения об исполнении схемы теплоснабжения (ниже предельного уровня цены на тепловую энергию, установленной Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2021 № 169-пр/т) и пришли к обоснованному выводу о необходимости компенсации возникших на стороне ЕТО недополученных доходов от ограничения размера платы в ценовой зоне теплоснабжения за счет бюджетных ассигнований (субсидии) исходя из процентного соотношения софинансирования по соглашению № 01-39-4056. На основании изложенного суды обеих инстанций правомерно возложили на каждого из ответчиков обязанность компенсировать истцу понесенные расходы, в том числе взыскав с Амурской области в лице Министерства финансов в пользу АО «ДГК» 811 783 руб. 70 коп. выпадающих доходов за спорный период.

Вопреки доводам кассатора, при вынесении оспариваемых судебных актов суды нижестоящих инстанций учли особенности разрешения спора в условиях нахождения муниципального образования в ценовой зоне с сохранением льготной категории лиц, определенной может Законом Амурской области от 18.12.2020 № 663-ОЗ, с учетом содержания пункта 1.4 соглашения от 16.12.2021.

Более того, суды обоснованно отметили, что правовая регламентация порядка субсидирования возмещения ЕТО недополученных доходов от ограничения размера плата, выставляемой льготной категории абонентов в ценовой зоне теплоснабжения, направленного на поддержание баланса между частными и публичными интересами, при согласованном участниками бюджетных отношений механизме возмещения – в случае выявления в конкретном финансовом году недостаточности предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований, исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказа уполномоченного органа в предоставлении субсидии по этой причине – создает неопределенность в вопросе о возмещении названных расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, правами частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

Обжалуемые судебные акты содержат в соответствии с требованиями части 7 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированную оценку доводов лиц, участвующих в деле, и представленных доказательств.

По существу доводы кассатора повторяют утверждения, исследованные и правомерно отклоненные судами первой и апелляционной инстанций, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих правоотношения сторон, и сводятся к несогласию с выводами судов обеих инстанций и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных в статьях 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты в обжалуемой части подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 06.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 по делу № А04-3691/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Ю. Лесненко

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков

Е.О. Никитин