АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22150/2019

г. Владивосток

11 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года . 

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «РИВЬЕРА» (ИНН 

<

***>; 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 

<

***>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство строительства Приморского края, Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, Министерство обороны Российской Федерации,

 

при участии в судебном заседании: от УМС г. Владивостока – заместитель начальника отдела правового управления ФИО2 по доверенности № 28/5-10001 от 17.12.2019, от Министерства строительства Приморского края  - ФИО3 по доверенности № 17/88 от 13.01.2020, от Министерства обороны Российской Федерации – главный юрисконсульт отдела Дю У.В. по доверенности № 207/4/17д от 04.12.2018, от ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России – юрисконсульт Владивостокского лесничества ФИО4 по доверенности № 4/71-19 от 12.08.2019; от заявителя, Администрации г. Владивостока, Департамента градостроительства Приморского края, АО «КРДВ», Территориального управления Росимущества в Приморском крае  – не явились, извещены, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РИВЬЕРА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выраженного в письмах от 18.04.2019 № 10306/20у и от 19.07.2019 № 10398/20у, а также об обязании ответчика устранить нарушение права ООО «Ривьера» путем предварительного согласования предоставления земельного  участка  под строительство жилого комплекса в районе ул. Сопочной, 1 в г. Владивостоке площадью 28888кв.м.

В ходе рассмотрения дела заявитель свое требование поддержал  по изложенным в заявлении основаниям. Заявитель полагает, что  изложенный в письмах УМС г. Владивостока от 18.04.2019 № 10306/20у и от 19.07.2019 № 10398/20у отказ в предварительном согласовании предоставления ООО «РИВЬЕРА» земельного участка  площадью 28888 кв. м. в районе ул. Сопочная, 1 в г. Владивостоке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконен и необоснован. 

Заявитель полагает, что он, будучи резидентом свободного порта Владивосток, имеет право на получение в аренду указанного земельного участка без проведения торгов с целью реализации инвестиционного проекта по строительству жилого комплекса.

Заявитель указал, что вопреки утверждению ответчика весь испрашиваемый им земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки малоэтажными домами. Также заявитель пояснил, что в связи с тем, что весь участок находится в запретной зоне военного объекта, в адрес Минобороны РФ и администрации Приморского края направлены обращения, с просьбой об исключении испрашиваемого участка из границ запретной зоны, в связи с чем просил приостановить рассмотрение ранее поданных заявлений. Также заявитель сослался на то обстоятельство, что АО «КРДВ» и Минвостокразвития России инициировали решение администрацией Приморского края  вопроса о снятии запретной зоны, однако, несмотря на данные факты, УМС отказало в предварительном согласовании предоставления Обществу испрашиваемого им земельного участка.

Заявитель полагает необоснованными утверждения УМС относительно расположения спорного земельного участка одновременно в 4-х территориальных зонах и пересечении границ испрашиваемого участка с участками с кадастровыми номерами 25:28:050054:1188 и 25:28:050054:13420.

Также заявитель счел необоснованным отнесение спорного земельного участка к  зоне с особыми условиями использования, а именно к санитарно-защитной зоне кладбищ, ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о данном  факте. При этом заявитель полагает, что нахождение испрашиваемого земельного участка в указанной зоне не препятствует  формированию такого участка и предоставлению его в аренду.

Довод Управления о нахождении спорного земельного участка в запретной зоне военного объекта - Владивостокское лесничество, Общество считает противоречащим сведениям ИСОГД, а довод ответчика о нахождении участка в границах территории общего пользования ввиду наличия на участке грунтовой дороги (проезда) и части дороги с асфальтированным покрытием - не соответствующим действительности.

Ответчик и администрация г. Владивостока (далее – администрация) в ходе рассмотрения дела изложили единую позицию по делу. Заявленное требование не признали, поддержали изложенные в письменном отзыве и в письмах Управления от 18.04.2019 № 10306/20у и от 19.07.2019 № 10398/20у доводы. Полагают, что принятое решение по поставленному заявителем вопросу о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка обосновано и соответствует закону.

По мнению Управления и администрации, выявленные обстоятельства расположения спорного земельного участка на представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории препятствуют утверждению такой схемы и последующему рассмотрению вопроса о предоставлении данного участка в аренду Обществу для заявленной  им цели.

Кроме того, Управление и администрация в дополнение к своим доводам указали на то, что представленная к утверждению схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории  не соответствует требованиям к содержанию (структуре) Схемы, утвержденным приказом Росреестра от 27.03.2017 № П/0152 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа» (далее – Приказ Росреестра от 27.03.2017 № П/0152), поскольку заявителем не верно установлено значение элемента 

 (категория земель), должно быть 003008000000.

Также ответчик и указанное третье лицо дополнительно пояснили, что согласно ответу УГА администрации г. Владивостока от 30.10.2019 №27/1-4-3708 в границах земельного участка расположены подземные линии связи и подземная линия электропередачи напряжением 6 кВ, что, по мнению Управления, накладывает ограничения по использованию данного земельного участка в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.

Ответчик и администрация полагают, что отсутствие в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования не означает отсутствие обязанности по  соблюдению ограничений использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитных  либо охранных зонах.

Помимо данных доводов, Управление и администрация указали на то обстоятельств, что в соответствии с фрагментом «Карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа и карты границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия» спорный земельный участок частично расположен в зоне ограничения застройки с максимальным расстоянием от ПРТО 73,2 м и нижней границей 303 - 11,3 м объекта «Приемно-передающая станция «Орбита». Кроме того, Управление сослалось и на отличие видов разрешенного использования смежных ЗУ 25:28:050054:1188, 25:28:050054:13420 и спорного земельного участка.

Министерство строительства Приморского края (далее – министерство) с заявленным требованием также не согласилось, поддержав позицию ответчика. Министерство изложило свою позицию по тексту письменного отзыва. Указанное третье лицо также считает, изложенное в письмах  УМС г. Владивостока в письмах от 18.04.2019 № 10306/20у и от 19.07.2019 № 10398/20у решение законным и обоснованным.

АО «КРДВ» в ходе рассмотрения дела заявленное Обществом требование поддержало по изложенным в письменном отзыве основаниям. Корпорация подтвердила статус Общества, как резидента СПВ, и заключения между ними соответствующего соглашения об осуществлении   им деятельности в качестве такового. Корпорация полагает, что УМС г. Владивостока не доказано наличие обстоятельств, обосновывающих доводы, приведенные в его письмах от 18.04.2019 № 10306/20у и от 19.07.2019 № 10398/20у в качестве мотивов для оспариваемого отказа.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

 ООО «РИВЬЕРА» является резидентом СПВ на основании заключенного 27.02.2019 соглашения № СПВ-495/18 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее – Соглашение). Общество внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 25000000495.

Согласно пункту 1.1 соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации в период 2018-2021 гг. двух проектов, в том числе «Строительство современного жилого комплекса в районе ул. Сопочная, 1 на территории г. Владивостока» (далее - Инвестиционный проект № 2).

Согласно пункту 1.4 Соглашения в рамках реализации Инвестиционного проекта № 2 резидент осуществляет деятельность, указанную в пункте 1.3 соглашения на территории Владивостокского городского округа в границах земельного участка в кадастровом квартале 25:28:050054, площадью 30 000 кв.м., в районе ул. Сопочная, 1.

  22.03.2018 с целью исполнения условий соглашения ООО «РИВЬЕРА» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 25:28:050054, площадью 30 000 кв.м., в районе ул. Сопочная, 1, в аренду без проведения торгов, на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

С указанным заявлением Общество предоставило в Департамент самостоятельно подготовленную схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

18.04.2018 в дополнение к указанному заявлению Общество подало также в Департамент заявление о предоставлении испрашиваемого им земельного участка  площадью 28 888 в аренду без проведения торгов, приложив к заявлению скорректированную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

07.05.2018 Общество в дополнение к ранее поданным в Департамент заявлениям подало заявление аналогичного содержания с изложением пояснений относительно расположения испрашиваемого земельного участка и применения к нему правовых режимов с учетом территориальных зон, в границах которых земельный участок находится.  В этом же заявлении Общество просило Департамент приостановить рассмотрение поданных 22.03.2018 и  18.04.2018 заявлений в связи с  направлением в администрацию Приморского края и Министерство обороны России обращений о корректировке границ запретной зоны  военного объекта  (Владивостокское лесничество Министерства обороны России) и исключении из этой зоны испрашиваемого земельного участка. 

Письмом от 08.05.2018 № 20/15524 Департамент проинформировал заявителя о принятии к сведению его обращения о приостановлении рассмотрения его заявлений.

В соответствии с  Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» после  вступления в силу изменений в этот закон, внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ, с 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена,  переданы администрации г. Владивостока. 

В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа, наделено УМС г. Владивостока.

19.06.2019 ООО «Ривьера» обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением № 10306/20у о рассмотрении в установленный срок поданного ранее в Департамент земельных и имущественных отношений ПК заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 28 888 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сопочная, 1.

20.06.2019 Общество обратилось в администрацию г. Владивостока г. Владивостока с аналогичным обращением № 10398/20у.

Письмами от 18.07.2019 № 10306/20у и № 10398/20у УМС г. Владивостока сообщило заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка. 

С изложенным в названных письмах решением ООО «РИВЬРА» не согласилось, оспорив его в арбитражном суде. 

В соответствии со статьей 198 АПК РФ решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой  V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен перечень прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка  документов, в числе которых  поименованы, в том числе  документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе, в том числе с последующим принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в аренду и заключением соответствующего договора (подпункты 1, 3, 7 пункта 1 данной статьи).

В силу положений пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является одним из этапов образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. 

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, и ее подготовка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 1 и 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен  перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В числе указанных оснований в подпункте 1 указанного пункта статьи кодекса указан случай, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Подпункт 2  пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ также в числе оснований для указанного отказа определил случаи, установленные для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К таким основаниям, помимо прочего, отнесено расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, когда установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1 указанной нормы).

Помимо указанных в перечисленных нормах оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка  Действовавшим на дату принятия УМС г. Владивостока  оспариваемого решения Законом  Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности»  в статье 3 определено, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 10 статьи 2 настоящего Закона.

В частности, в пункте  2  статьи 2 указанного закона  в качестве одного из указанных оснований определено наличие на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.

По смыслу перечисленных норм предварительное согласование уполномоченным органом исполнительной власти предоставления земельного участка, в том числе из земель муниципальной собственности, является одним из этапов, предшествующих заключению договора, в том числе аренды земельного участка, включая случаи заключения таких договоров без проведения торгов, в том числе по правилам подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу приведенных норм права, с учетом предусмотренных в  пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,  утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является необходимой стадией, предваряющей принятие названного решения.

Таким образом, отсутствие правовых оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого заинтересованным лицом  земельного участка на кадастровой территории исключает принципиальную возможность принятия предусмотренного статье 39.15 ЗК РФ решения о предварительном согласовании уполномоченным органом  исполнительной власти  предоставления земельного участка.

Выявление наличие оснований либо отсутствие оснований для принятия указанного  решения возможно в силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ на этапе проверки поступившего от заинтересованного лица заявления и необходимого пакета документов.

Рассматриваемые обстоятельства спора суд оценивает с учетом статус заявителя, как резидента СПВ.

ООО «РИВЬЕРА» просило уполномоченный орган предварительно согласовать предоставление земельного участка в границах земельного участка в кадастровом квартале 25:28:050054, площадью 28 888 кв.м., в районе ул. Сопочная, 1, который предстояло образовать. 

Согласно заключенному с АО «КРДВ»  соглашению от 27.02.2019 № СПВ-495/18 об осуществлении деятельности резидента СПВ общество планировало осуществлять свою деятельность в рамках Инвестиционного проекта № 2 «Строительство современного жилого комплекса в районе ул. Сопочная, 1 на территории г. Владивостока» именно в границах испрашиваемого земельного участка.

По смыслу положений подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и части 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ Общество может осуществлять свою деятельность в статусе резидента СПВ только в соответствии с названным соглашением в рамках перечисленных заявки и бизнес плана.

 Следовательно, использование земельного участка в иных целях, не определенных указанными документами не будет соответствовать определенным подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ задачам предоставления резидентам СПВ права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, цель использования испрашиваемого, в том числе для аренды, земельного участка подлежит обязательному указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (подпункт 7 пункт 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

Поскольку заявитель инициировал  предусмотренную подпунктом 33 пункта 2 статьи 39. 6 ЗК РФ процедуру, то его заявление могло быть ограничено только деятельностью, определенной указанным соглашением.

Таким образом, оценка оспариваемых решений производится судом с учетом инициирования заявителем вопроса по образованию земельного участка для строительства жилого комплекса в районе ул. Сопочная, 1.

Так, в обоснование изложенного в письме от 18.04.2019 № 10306/20у отказа, УМС г. Владивостока указало на расположение испрашиваемого земельного участка одновременно в нескольких территориальных зонах, а именно: зоне застройки малоэтажными домами (до 4 этажей включая мансардный) (Ж 2), зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), зоне улично-дорожной сети (Т 4), зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) (Р 1).

Также Управление в рассматриваемых письмах сослалось на пересечение границ испрашиваемого Обществом земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050054:1188 и 25:28:000000:13420.

Оценивая данные обстоятельства, суд принимает во внимание установленный пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ запрет на образование земельных участков, если это приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Из части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Из части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункты 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Как следует из представленного в материалы дела ответчиком фрагмента карты градостроительного зонирования весь земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (Ж 2), для которой  утвержденными Решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее – ПЗЗ) малоэтажная многоквартирная жилая застройка (предельное максимальное количество этажей - 4 надземных этажа) предусмотрена в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельных участков указанной зоны. 

При этом расположение испрашиваемого заявителем земельного участка в каких-либо иных территориальных зонах из материалов градостроительного зонирования на территории г. Владивостока не следует.

Действительно, согласно представленной министерством схеме с отображением функциональных зон, входящих в состав входящей в состав материалов по обоснованию Изменений в генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па (в редакции от 24.12.2019) практически весь испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в жилой зоне, лишь малая его часть по направлению на север, северо-запад расположена в функциональной зоне озелененных территорий специального назначения. Однако такое расположение функциональных зон на генеральном плане ВГО запланировано на будущее и определено после принятия УМС оспариваемого решения.

Вместе с тем, такое расположение части земельного участка в иных функциональных зонах из актуальных материалов функционального зонирования на территории г. Владивостока не следует. В данных обстоятельствах суд принимает во внимание, что расположение земельного участка одновременно в нескольких функциональных зонах без изменения территориального зонирования земель и правового режима их использования  разрешено.

В связи с этим довод Управления в указанной части суд отклоняет, как не основанный на доказательствах.

В то же время,  довод Управления относительно наложения границ образуемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13420 по направлению на юг, и на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050054:1188 по направлению на юго-запад нашел свое подтверждение в материалах градостроительного и функционального зонирования, а также в обзорных схемах расположения спорного земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул.  Сопочная, д. 1.

При этом наложение указанных границ просматривается и в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной заявителем самостоятельно.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении при подготовке указанной схемы установленного пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ запрета. 

В числе оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка Управление указало в своих письмах на расположение спорного земельного участка в зонах с особыми условиями использования земель.

В частности, Управление сославшись на данные градостроительного плана ВГО, указало на частичное расположение спорного земельного участка площадью 78 кв.м в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, санитарно-защитной зоне кладбища, а также на расположение земельного участка полностью в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, с учетным номером 25.28.2.133

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к основаниям и порядку подготовки документации по планировке территории пунктом 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что такая подготовка осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, отнесен к документам-основаниям для осуществления государственного кадастрового учета.

При этом пунктом 5 части 5 статьи 8 данного закона сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, вносимым в кадастр недвижимости.

Этим же законом предусмотрено, что сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий входят в состав ЕГРН (часть 4 статьи 5, пункт 3 части 2 статьи 7).

Проект планировки территории должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования. При этом  по смыслу утвержденных  Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 ПЗЗ предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа или городского поселения.

Сведения о наличии ограничений на части спорного земельного участка, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ внесены в градостроительный план ВГО.

Согласно ПЗЗ № 462 для использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж 2 в числе ограничений установлен запрет на  размещение жилой застройки в санитарно-защитных зонах, установленных в предусмотренном действующим законодательством порядке.

Кроме того, согласно ответу УГА администрации г. Владивостока от 30.10.2019 № 27/1-4-3708 в соответствии с «Картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Картой границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия» ПЗЗ в редакции, утвержденной распоряжением Департамента градостроительства ПК от 14.08.2019 № 93, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне ограничения застройки с максимальным расстоянием от ПРТО 73,2 м и нижней границей 303 - 11,3 м объекта «Приемно-передающая станция «Орбита» (санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора № 25.ПЦ.01.000.Т.000261.03.17 от 27.03.2017), что подтверждается обзорной схемой расположения земельного участка.

Ограничения с учетным номером 25.28.2.133 (запретная зона военного объекта – Владивостокского лесничество Министерства обороны России) на земли кадастрового квартала 25:28:05054 по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сопочная, 1, наложены в связи с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Постановление Правительства РФ № 405).

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами. 

В силу пункта 7 статьи 93 ЗК в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся. Установление границ запретной зоны и запретного района должно производиться с учетом требований природоохранного законодательства Российской Федерации, взрывной и пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение № 405). Этим же постановлением отменено постановление Правительства РФ от 17.02.2000 № 135. Для военных объектов устанавливаются запретные зоны, зоны охраняемого военного объекта, охранные зоны военного объекта, специальные зоны.

Согласно пункту 2 Положения № 405, «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» -существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Постановление № 405 определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

В силу пункта 4 Постановления № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. 

При этом, согласно статье 10 Лесного кодекса РФ, в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений - городские леса. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. При этом, согласно статье 23 Лесного кодекса РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

 Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. 

Участки лесов, расположенные в границах лесничеств Минобороны России, были исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 и переданы Минобороны России в целях постоянного использования их для нужд обороны, в том числе, для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных в Приморском крае, установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 №217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - Постановление №217-пг).

Границы запретных зон и запретных районов были внесены в геоинформационную систему «Geomap» на основании Постановления №217-пг. Карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа была утверждена также в составе ПЗЗ, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462.

Кроме того, согласно предоставленным в ходе рассмотрения дела пояснениям ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России запретная зона, в том числе в районе ул. Сопочная, 1 в г. Владивостоке  была установлена в соответствии с решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи  в области обороны страны, согласно составленному этой комиссией протоколу заседания от 08.10.2015 № 1/МК, которым подтверждена необходимость установления запретных зон  в отношении 28 лесничеств Минобороны России, включая Владивостокское лесничество Министерства обороны России согласно Приложению № 4 к указанному протоколу «Графические данные границ запретных зон в отношении  28 военных лесничеств Минобороны России». 

В соответствии с указанными графическими данными  границы испрашиваемого Обществом земельного участка  полностью расположены в пределах указанной запретной зоны.

При этом выведение  в последующем из запретной зоны земельного участка с кадастровым номером 25:28:050054:1 - «Для размещения и функционирования приемно-передающей станции «Орбита», в том числе с учетом материалов по обоснованию Изменений в генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па (в редакции от 24.12.2019), само по себе не исключает нахождение спорного земельного участка в запретной зоне  военного объекта – Владивостокское военное лесничество МО РФ, а, следовательно, и ограничения по его использованию, коль скоро из запретной зоны выведены лишь конкретные земельные участки, находящиеся вблизи от испрашиваемого земельного участка, но не остальная территория.

Статьей 2  ПЗЗ № 462 в пункте 2 определено,  что осуществление деятельности на земельных участках, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории может быть ограничено в целях защиты жизни и здоровья населения и окружающей среды от вредного воздействия промышленных объектов, объектов транспорта и других объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, а также в целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов связи, электроэнергетики, трубопроводов и защиты иных охраняемых объектов, сохранения объектов культурного наследия и их территорий, предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемые природные территории, водные объекты, объекты растительного и животного мира и в иных случаях, установленных федеральными законами. Границы зон с особыми условиями использования территорий могут не совпадать с границами территориальных зон. Землепользование и застройка в границах зон с особыми условиями использования территорий осуществляются: с соблюдением запретов и ограничений, установленных действующим законодательством Российской Федерации, нормами и правилами для зон с особыми условиями использования территорий; с соблюдением требований градостроительных регламентов, установленных Правилами.

При этом несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий является одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в ПЗЗ (подпункт 3 пункта 3 статьи 5 ПЗЗ № 462), что входит в компетенцию органа местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Следовательно, в силу перечисленных норм права решение о предоставлении спорного земельного участка не могло быть принято  УМС г. Владивостока без учета сведений генерального плана Владивостокского городского округа  о  нахождении испрашиваемого  заявителем земельного участка в границах зон с особыми условиями использования земель. 

Кроме того, земельный спорный земельный участок только планируется образовать, что исключает наличие в ЕГРН сведений о его расположении в зонах с особыми условиями использования земель.

В то же время суд учитывает, что из представленных в материалы дела документов следует, что испрашиваемый обществом земельный участок  планируется образовать  из земель населенных пунктов в пределах кадастрового квартала 25:28:05054, который к землям обороны не отнесен, обратное из материалов дела не следует и ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не доказал. Соответственно,  нахождение данного участка в запретной зоне военного объекта в силу приведенных норм закона накладывает определенные ограничения по его оборотоспособности, но об изъятии из оборота не свидетельствует (статья 27 ЗК РФ). 

Установление  на землях запретной зоны военного объекта  создает особые условия использования территории таких земель и само по себе  не наделяет такие земли статусом объекта федеральной собственности. 

Также суд учитывает, что факт нахождения земельного участка  в пределах кадастрового квартала 25:28:05054 в федеральной собственности и отнесения данных земель к землям лесного фонда из представленных в материалы дела доказательств не следует, и лицами, участвующими в деле не  подтвержден документально.

В ходе рассмотрения дела представитель ФГКУ «УЛХиП» МО РФ о расположении образуемого земельного участка на территории военного объекта, а равно наличие у данного министерства полномочий на распоряжение землями, из которых инициировано заявителем  образование спорных участков, не подтвердили, что также следует из содержания представленного в материалы письменного отзыва МО РФ.

Частью 2 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Кроме того, в письме Минэкономразвития России от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ», разъяснено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. При этом согласование схемы расположения земельного участка, образуемого из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, обеспечивается органом, уполномоченным на ее утверждение.

Этим же письмом разъяснено, что в случае если органом, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого земельного участка с границами расположенных на землях обороны и безопасности лесничества, лесопарка, то схема расположения земельного участка также подлежит согласованию с Минобороны России, ФСБ России или ФСО России (в зависимости от ведомственного подчинения лесничества).

Таким образом, расположение спорного земельного участка в запретной зоне военного объекта при его формировании  предполагает предварительное согласование с Минобороны РФ возможности использования такого участка в данной зоне для заявленных ООО «РИВЬЕРА» целей, в том числе для определенных ПЗЗ № 462 видов разрешенного использования земель соответствующей территориальной зоны ВГО, включая зону Ж 2.

Запретная зона военного объекта, как и запретный район, в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного Министерству обороны РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки других собственников.

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Из пункта 10 Положения № 405 следует, что на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, запрещается, в том числе осуществление хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 12 Положения № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В рассматриваемой ситуации в Инвестиционном соглашении № 2 ООО «РИВЬЕРА» запланировало строительство жилого комплекса в районе ул. Сопочной, 1 в г. Владивостоке площадью 28888кв.м с созданием сопутствующей инфраструктуры, что не соответствует условиям использования земельных участков в рассматриваемой запретной зоне  и не соответствует установленным ПЗЗ ограничениям по использованию земельных участков зоны Ж 2 .  При этом до обращения в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду  ООО «РИВЬЕРА» не было получено согласование с МО РФ, в том числе с ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, на ведение планируемой деятельности на спорном земельном участке.

В связи с указанными обстоятельствами вопрос относительно  предварительного согласования предоставления ООО «РИВЬЕРА» испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровой карте территории УМС г. Владивостока не мог быть рассмотрен положительно.

Помимо изложенного, согласно ответу УГА администрации г. Владивостока от 30.10.2019 № 27/1-4-3708 в границах земельного участка расположены подземные линии связи и подземная линия электропередачи напряжением 6 кВ. Указанное обстоятельство не легло в основу принятия оспариваемого решения, однако оценивается наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для установления значимых обстоятельств по делу для оценки принципиальной возможности рассмотрения ответчиком вопроса о предварительном согласовании предоставления заявителю испрашиваемого им участка на заявленных им условиях и утверждения схемы расположения такого участка на кадастровом плане территории.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон электроэнергетики установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», которым утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила № 160).

Согласно пунктам 8 и 10 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос здании и сооружении.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается, в том числе размещать объекты индивидуального жилищного строительства (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (пункт 11 Правил).

Согласно приложению к Правилам № 160 охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий электропередачи,  вокруг подстанций в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства.

Из материалов дел не следует, что ООО «РИВЬЕРА» выполнило предусмотренные Правилами № 160 условия о согласовании размещения того объекта, который предусмотрен в его бизнес плане, с вязи с чем суд соглашается с доводом заявителя о том, что резидентом СПВ не было выполнено условие об использовании территории охранной зоны электросетевого хозяйства.

Суд признает обоснованным довод ответчика относительного того, что отсутствие в ГКН сведений о зарегистрированных охранных зонах (зонах тепловой сети) не исключает таковые вовсе и не является основанием для несоблюдения режима их использования.

Охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

Перечисленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии предусмотренного в пункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении Обществу земельного участка для заявленной им цели.

Установленные в ходе рассмотрения дела факты подтверждают наличие  предусмотренных в подпунктах 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждения схемы  его расположения на кадастровом плане территории.

В связи с этим содержащаяся в ответе УГА администрации г. Владивостока от 30.10.2019 № 27/1-4-3708  информация, основанная на топографических материалах и представленной на утверждение Обществом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о наличии в границах испрашиваемого земельного участка дорог с грунтовым покрытием, не имеет существенного значения для рассмотрения спора.

Вместе с тем суд отмечает, что по правилам пункта 11 статьи 1 ГрК РФ и части 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, которыми пользуется неограниченный круг лиц не подлежат приватизации, что к рассматриваемой в настоящем споре ситуации не применимо.

Расположение земельного участка определено заявителем в конкретной площади адресно и на схеме.

 Суд учитывает, что Общество выразило в своих заявлениях от 22.03.2018 и от 18.04.2018 согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае несоответствия или невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в заданных границах.

Действительно,  пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В то же время заявитель обратился за утверждением схемы расположения земельного участка, подготовку которой обеспечил самостоятельно в порядке пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Поскольку заявитель выбрал указанный порядок реализации права на земельный участок, в представленный схеме расположения земельного участка необходимо было указать границы земельного участка, который относится к земельному фонду и находиться в границах соответствующего кадастрового квартала.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации суд учитывает, что  территориальное  расположение земельного участка  в санитарно-защитной зоне кладбища и запретной зоне военного объекта объективно не позволяло рассмотреть иные варианты размещения участка в предложенных заявителем границах и местоположением с незначительным отклонением в параметрах, изначально заданных заявителем, в том числе по площади участка.

Подготовленная самостоятельно заявителем и представленная им в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и впоследствии в УМС г. Владивостока схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изначально не отвечала требованиям статьи 11.10 ЗК РФ. Соответственно, обратившись в администрацию с такой схемой расположения земельного участка, по существу, Обществом предложено органу местного самоуправления самостоятельно составить им схему в соответствии с интересами  заявителя, минуя предусмотренную пунктом 11 статьи 11.10 ЗК РФ возможность. 

Однако в данном случае Общество просит сформировать конкретный земельный участок, с определенными им площадью, границами и местоположением, не предлагая иные варианты его размещения с учетом предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований.

В связи с изложенными обстоятельствами в совей совокупности условия для признания незаконным оспариваемого решения УМС г. Владивостока суд не установил, поэтому в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленного требования и по правилам статьи 110 АПК этого же кодекса относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выраженного в письмах от 18.04.2019 № 10306/20у и от 19.07.2019 № 10398/20у, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.          

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                   Нестеренко Л.П