ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

Дело № А83-18014/2021

02 июня  2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена     26 мая  2022 года 

Постановление

 изготовлено в полном объеме       02 июня  2022  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                        Градовой О.Г.,

судей                                        Приваловой А.В.,

                                    Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   ФИО1,

при участии в судебном заседании:

директора общества с ограниченной ответственностью «Боспор» - ФИО2,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Боспор» - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Боспор» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 января 2022 года по делу № А83-18014/2021, 

рассмотренному по заявлению Министерства промышленной политики Республики Крым 

к обществу с ограниченной ответственностью «Боспор»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

26.08.2021 по почте Министерство промышленной политики Республики Крым  (ОГРН:  

<

***>, далее - Минпром Крыма или административный орган) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Боспор» (ОГРН: 

<

***>, далее – ООО «Боспор») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (л.д.7-11 т. 1).

Заявление обосновано тем, что в баре ООО «Боспор» (ул. Набережная, 9, с. Штормовое Сакского района Республики Крым) осуществлялся незаконный оборот (хранение без сопроводительных документов о легальности) алкогольной продукции (4 бутылок вина, 2 бутылок виски,  4 бутылок водки, 3 бутылок виноградносодержащего напитка из виноградного сырья).

Решением суда первой инстанции с учетом определения об исправлении описки ООО «Боспор» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16  КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100.000руб., изъятая алкогольная продукция передана на уничтожение  (л.д. 139-150 т. 1, 63-65 т. 2).

Судебный акт мотивирован тем, что ООО «Боспор» допустило незаконный оборот (хранение) без сопроводительных документов о легальности алкогольной продукции; процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; срок давности привлечения к административной ответственности не истек; учитывая характер совершенного, суд пришел к выводу о возможности назначения наказания ниже низшего предела. 

ООО «Боспор» подана апелляционная жалоба и дополнения к ней, в которых этот участник просит отменить решение суда и отказать в привлечении к административной ответственности по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (л.д. 6-12, 67-70 т. 2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что административный орган не согласен с ее доводами, так как  факт незаконного хранения алкогольной продукции подтвержден составленными в присутствии и без замечаний директора ООО «Боспор» протоколами осмотра и изъятия алкогольной продукции (л.д. 32-34 т.2). 

В судебном заседании представители ООО «Боспор» поддержали доводы апелляционной жалобы и  пояснили, что Минпромом Крыма с целью проверки соответствия ООО «Боспор»  на получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при проведении внеплановой выездной проверки в помещении бара обнаружил запечатанные бутылки алкогольной продукции, которые не принадлежат ООО «Боспор», эта продукция приобретена для личного потребления и принадлежит ФИО4, о розничной покупке алкоголя проверяющим представлены чеки о покупке.    

Представитель   административного органа  в судебное заседание не явился. Минпромом Крыма просил рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании (л.д.112 т.2).

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда Минпром  Крыма  извещен определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 29.03.2022, копию  которого получил по почте, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 2-5  т. 2).

30.03.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и 05.05.2022 об отложении судебного разбирательства на 26.05.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителя  Минпрома  Крыма.  

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее -суд апелляционной инстанции) истребовал и приобщил дополнительные доказательства (л.д. 43-56, 72-99, 102-105 т. 2),  установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

Помещение площадью 72,3кв.м., КН:90:11:240101:24, расположенное по вышеназванному адресу, ООО «Боспор» арендует у собственника - гражданки ФИО5 по договору аренды № 21/04/2021 от 21.04.2021, что подтверждается договором аренды и сведениями ЕГРН (л.д. 102-105, 47 т. 2).

15.07.2021 на основании изданного 24.06.2021 Минпромом Крыма приказа № 2654 (л.д. 19-22 т. 1) с целью проверки ООО «Боспор» по его заявлению № 243 от 24.06.2021 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции  консультантом отдела лицензионного контроля Минпрома Крыма ФИО6 и главным специалистом того же отдела ФИО7 в присутствии директора ООО «Боспор» ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Боспор» по адресу: Республика Крым, 

<

...>, бар, по результатам которой в тот же день составлен акт № 000906 (л.д. 23-24 т. 1). 

Проверкой лицензионных условий установлено хранение в торговом объекте алкогольной продукции – 13 бутылок, без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и документов, подтверждающих легальность и качество алкогольной продукции,  в отсутствие программных средств ЕГАИС. 

Также вышеназванными проверяющими Минпрома Крыма в присутствии двух понятых и при участии ФИО2 составлены 15.07.2021 протокол осмотра № 07-1/9/2021 с фототаблицей (л.д. 39 т. 1) и протокол изъятия № 07-1/9/2021, согласно которых под барной стойкой на полу обнаружены бутылки с алкогольной продукцией: 

- 2 бутылки вина ординарного полусладкого красного «Саперави Массандра» по 0,75л, 13% крепости, дата розлива 31.05.2021, ФСМ 30058195043 и  30058195042,

- 2 бутылки вина ординарного полусладкого красного «Мерло Массандра» по 0,75л, 12% крепости, дата розлива 29.05.2021, ФСМ 30057637405 и 30057637959,

- 2 бутылки виски шотландский купажированный «Фэймо грауз» по 0,7л, 40% крепости, дата розлива 16.10.2020, АМ 30044379961 и 30043840673,

- 4 бутылки водки «Медофф классик» по 0,5л, 40% крепости, дата розлива 09.05.2021, ФСМ 30100869304, 30127471270, 30127471214, 30127471215,

- 3 бутылки ароматизированного виноградносодержащего напитка из виноградного сырья «Мартини бьянко», сладкий белый, по 1л, 15% крепости, дата розлива 22.03.2021, АМ 30036014692, 30036017260, 30036017259. 

Согласно этих протоколов все обнаруженные бутылки запечатаны заводским способом, имеют акцизные марки; эта алкогольная продукция упакована в три картонные коробки, которые оклеены скотчем и опечатаны – скреплены подписями понятых, представителя организации, и изъяты (л.д. 28-33, 39 т. 1). В дальнейшем 02.09.2021 представитель Минпрома Крыма ФИО6  без решения суда передал изъятую алкогольную продукцию представителю АО «Росспиртпром» (

<

...>, ОГРН: 

<

***>) по акту приема-передачи продукции и (или) предметов № у3-13205/11-18, о чем суду апелляционной инстанции представлен акт (л.д. 110 т. 2). 

При составлении 15.07.2021 названных акта проверки и протоколов ФИО2 письменно указала на тот факт, что не знала о нахождении в помещении бара алкогольной продукции, эта продукция не принадлежит ООО «Боспор», алкогольная продукция приобретена и принадлежит ФИО4, о чем при поверке и составлении протоколов предъявлен чек.   

До составления протокола об административном правонарушении 06.08.2021 ФИО2 представила Минпрому Крыма свои письменные пояснения и  письменные пояснения ФИО4 от 15.07.2021 о принадлежности алкогольной продукции ФИО4 (л.д. 35-37 т. 1). 

09.08.2021 главным специалистом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Минпрома Крыма ФИО7 в присутствии директора ООО «Боспор» ФИО2 составлен протокол  № 07-1/98/2021 об административном правонарушении в отношении ООО «Боспор» по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 12-17 т. 1).

При рассмотрении дела судом первой инстанции ООО «Боспор» представлены письменные доказательства о меню в баре (без продажи спиртных напитков) - счет на оплату № 9 от 15.07.2021  о предоставлении ФИО4 услуг общественного питания (банкет) без продажи спиртных напитков, но с правом клиента принести алкогольные напитки при наличии чеков о розничной покупке, ксерокопии паспортов ФИО4 и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., объяснения этих граждан о заказе празднования дня рождения ФИО8 в баре «Малибу» с. Штормовое  (принадлежащем  ООО «Боспор») с правом принести для банкета купленные ФИО4 спиртные напитки при наличии чеков на розничную покупку, о предъявлении чеков на розничную покупку алкогольных напитков при проведении внеплановой выездной проверки Минпромом Крыма и составлении протоколов  (л.д. 65-68, 94-97, 110-118, 121-124 т. 1). 

В суд апелляционной инстанции представлен заключенный 15.07.2021 между ООО «Боспор» и ФИО4 договор о предоставлении во  временное владение (15 и 16 июля 2021 года) нежилого помещения, оборудования и мебели – для банкета, 16.07.2021 – предоставление услуги по общественному питанию по счету  № 9 от 15.07.2021 без алкогольных напитков (л.д. 43-47 т. 2). 

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Под оборотом в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в ред. от 02.07.2021, действовавшей на дату обнаружения административного правонарушения, далее  - Закон № 171-ФЗ) понимается  закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, о чем указано в пункте 16 статьи 2 названного Закона. 

Подпункт 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусматривает, что оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии в качестве сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота, -   товарно-транспортной накладной. 

Из пункта 1 статьи 492 и статьи 493 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара. 

В соответствии со  статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункта 1 статьи 509 и статьи 510 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки транспортом или  передачи покупателю в месте нахождения поставщика (выборка товаров).

С  целью  подтверждения факта передачи товара от поставщика к покупателю Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 утверждена типовая межотраслевая форма № 1-Т товарно-транспортной накладной. 

Как следует из совокупности исследованных доказательств, обнаруженная при проведении внеплановой выездной проверки алкогольная продукция не поставлялась в адрес ООО «Боспор», доказательств обратного административный орган не представил.       В том числе, на требование суда апелляционной инстанции не представил изъятую алкогольную продукцию и кассовый чек о приобретении алкогольной продукции  (предъявленный при проведении проверки и составлении протоколов осмотра и изъятия), не обеспечил явку проверяющих в судебное заседание. 

Напротив, ООО «Боспор» представило совокупность доказательств, подтверждающих тот факт, что алкогольная продукция приобретена гражданином ФИО4 для личного потребления (празднования дня рождения ФИО8), не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, о чем непосредственно при проведении внеплановой выездной проверки и составлении протоколов осмотра и изъятия заявлено директором ООО «Боспор» ФИО2  и в последующем предоставлены письменные пояснения ФИО4 и ФИО8 

Также прекращены за отсутствием состава административного правонарушения производства по делам о привлечении к административной ответственности директора ООО «Боспор» ФИО2 по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, о чем свидетельствуют постановления мирового судьи участка № 72 Сакского судебного района (Сакского муниципального района и городского округа Саки) от 30.03.2022 по делу № 5-72-74/2022  (л.д. 82-88 т.2) и от 26.11.2021 по делу № 5-72-432/2021 (оставлено без изменений решением судьи Сакского районного суда от 21.03.2022 – л.д. 48-54, 97-99 т. 2). 

22.03.2022 решением судьи Верховного суда Республики Крым дело о   привлечении к административной ответственности директора ООО «Боспор» ФИО2 по статье 14.19 КоАП РФ направлено в Киевский районный суд г. Симферополя для рассмотрения по подсудности (л.д. 94-96 т. 2). 

Дела №А83 – 18783/2021 и №А83-18013/2021 о привлечении к административной ответственности ООО «Боспор» по статье 14.19 КоАП РФ и по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ находятся на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым, что следует из Картотеки арбитражных дел. 

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица; лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о недоказанности вины ООО «Боспор» в совершении административного правонарушения – незаконном обороте (хранении) алкогольной продукции без сопроводительных документов; у суда апелляционной инстанции возникли обоснованные сомнения в виновности ООО «Боспор» в совершении этого административного правонарушения, так как административный орган не представил доказательств, которыми обладал при обнаружении нахождения алкогольной продукции в баре ООО «Боспор», а представленная совокупность доказательств свидетельствует о возможной розничной покупке алкогольной продукции гражданином  ФИО4 для личного потребления, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, что в соответствии с приведенными выше нормами Закона  № 171-ФЗ и ГК РФ не является оборотом алкогольной продукции. Такие сомнения суда апелляционной инстанции неустранимы, в том числе из-за передачи Минпромом Крыма изъятой алкогольной продукции уполномоченному на уничтожение алкогольной продукции лицу. 

Пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусматривает, что начатое  производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Согласно части 6 статьи 205 и части 2 статьи 206 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает (в том числе) имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол. По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, в том числе  об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что оснований для привлечения ООО «Боспор» к административной ответственности по части 2  статьи 14.16 КоАП РФ не установлено; в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности надлежит отказать за отсутствием состава административного правонарушения; судом первой инстанции решение принято при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; апелляционная жалоба подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд         

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 января  2022 года по делу №А83-18014/2021  отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Боспор»  - удовлетворить.

В удовлетворении заявления  Министерства промышленной политики Республики Крым о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Боспор» к административной ответственности  за совершение административного  правонарушения, предусмотренного  частью  2 статьи 14.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий           О.Г. Градова

Судьи                  А.В. Привалова                                А.С. Яковлев