АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15120/2023

29 октября 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024.

В полном объеме решение изготовлено 29.10.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой И.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "КЕВ-РУС" (140090, 

<

...>, этаж 4, помещ. 413, 414, 415, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании  незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Владимира (600005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:13 выраженного в письме от 18.12.2023№ 2710/7493, и устранении допущенных нарушений.

Заинтересованное лицо - администрация города Владимира (600017,                              

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение "Служба сопровождения муниципальных реестров и оказания муниципальных услуг" (600005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "КЕВ-РУС" – ФИО1 (по доверенности от 10.01.2024 № КР/ДОВ-2024/011024 сроком действия по 31.12.2024),

от Управления земельными ресурсами администрации города Владимира – ФИО2 (по доверенности от 06.03.2024 № 27-09/1 сроком действия один год),

от администрации города Владимира - ФИО2 (по доверенности от 08.08.2025 № 01-17/54 сроком действия один год),

от муниципального казенного учреждения "Служба сопровождения муниципальных реестров и оказания муниципальных услуг" - ФИО2 (по доверенности от 18.10.2024 № 43-10/63 сроком действия один год).

Общество с ограниченной ответственностью "КЕВ-РУС" (далее – ООО "КЕВ-РУС") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации города Владимира (далее - УЗР администрации г. Владимира), выраженный в письме от 18.12.2023 № 2710/7493, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:13 с видом разрешенного использования "строительство производственного предприятия", расположенного по адресу: 

<

...> площадью 5153 кв.м; обязать УЗР администрации г. Владимира в течение                               14 (четырнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:13 общей площадью 5153 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> для целей: осуществление деятельности по производству продукции, сроком                    на 49 лет, подписать его и подписанный проект договора в трех экземплярах направить в адрес ООО "КЕВ-РУС".

 В судебном заседании представитель ООО "КЕВ-РУС" поддержал заявленное требование в полном объеме.

УЗР администрации г. Владимира представило в материалы дела отзывы, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "КЕВ-РУС" требования.

В заседании суда представитель УЗР администрации г. Владимира поддержал изложенную в отзывах позицию. 

Представитель администрации города Владимира и муниципального казенного учреждения "Служба сопровождения муниципальных реестров и оказания муниципальных услуг" (далее - МКУ "ССМРИМУ") возражает против удовлетворения заявления.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 4 декабря 2023 года ООО "КЕВ-РУС" обратилось в УЗР администрации г. Владимира с заявлением от 04.12.2023 № 33 о предоставлении в аренду без проведения торгов, на основании подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, Приказа Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области от 20.06.2023 № 6-н "Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Владимирской области в 2023 и 2024 годах в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций", земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:13 с видом разрешенного использования "строительство производственного предприятия", расположенного по адресу: 

<

...> площадью 5 153 кв.м.

Испрашиваемый в аренду земельный участок необходим заявителю для строительства производственного предприятия с целью расширения производства продукции, обеспечивающей импортозамещение в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Владимирской области. Земельный участок сформирован, имеет общие границы с земельными участками с кадастровыми номерами 33:22:016024:28, 33:22:016024:300, принадлежащими заявителю на праве собственности, и используемыми для размещения производственного предприятия ООО "КЕВ-РУС".

В границах испрашиваемого в аренду земельного участка размещено / частично размещено имущество, находящееся в законном владении заявителя:

- нежилое здание: теплогенераторная цеха по сборке окон и дверей из алюминиевых конструкций площадью 23,8 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская обл., МО город Владимир (городской округ), 

<

...> принадлежащее ООО "КЕВ-РУС" на праве собственности на основании договора купли-продажи от 12.07.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2023, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 25.07.2023 сделана запись регистрации                        № 33:22:016024:70-33/126/2023-14;

- цех по сборке окон и дверей из алюминиевых конструкций, что подтверждается договором купли-продажи от 12.07.2023, заключенным между                  ООО КБ ПАК и ООО "КЕВ-РУС". Ранее ООО КБ ПАК приобрело указанный цех у ООО "Мануфактура" на основании договора купли продажи от 03.02.2023.

12 сентября 2017 года ООО "КЕВ-РУС" получено разрешение                                           № 33-RU33301000-257-2017 на строительство объекта: "Цех по сборке окон и дверей из алюминиевых конструкций". Объект введен в эксплуатацию в установленном законом порядке на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию                                      № 33- RU33301000-98-2017 от 14.12.2017.

Письмом от 18.12.2023 № 27-10/7493 УЗР администрации г. Владимира сообщило ООО "КЕВ-РУС" об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

ООО "КЕВ-РУС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа УЗР администрации г. Владимира в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка и обязании УЗР администрации г. Владимира устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, подписать его и подписанный проект договора направить в адрес ООО "КЕВ-РУС".

В обоснование заявленного требования ООО "КЕВ-РУС" указывает, что оспариваемый отказ УЗР администрации г. Владимира противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности. 

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "КЕВ-РУС" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001                     № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ                 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022-2024 годах Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах (далее - Постановление                  № 629).

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления № 629 определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области от 20.06.2023 № 6-н утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Владимирской области в 2023 году в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Пунктом 2 Постановления № 629 предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 кодекса (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ;

2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации УЗР администрации г. Владимира не доказало законность оспариваемого отказа.

Как следует из материалов дела, в обоснование отказа в заключении договора аренды земельного участка УЗР администрации г. Владимира указывает на то, что возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает. Согласно пункта 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территорий или в проекте документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более, чем на десять процентов. В соответствии с пунктами 1,2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, ООО "КЕВ-РУС" не представлено обоснование площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности. 

Вместе с тем, УЗР администрации г. Владимира не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов. 

На момент обращения в УЗР администрации г. Владимира с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ в отношении заявителя в качестве его дополнительных видов деятельности обозначена деятельность по производству прочих проводов и кабелей электронного и электрического оборудования (ОКВЭД 27.32. в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2, принятым и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст).

На производимую продукцию, входящую в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Владимирской области в 2023 году в условиях введенных ограничительных мер, заявителем получены сертификаты соответствия, подтверждающие, как сам факт выпуска такой продукции (осуществления соответствующей деятельности), наличия условий для производства, так и соответствие продукции требованиям национальных и международных стандартов.

Таким образом, ООО "КЕВ-РУС" одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 04.12.2023                   № 33 представлены документы, подтверждающие реальную возможность заявителя осуществлять деятельность, необходимую для обеспечения импортозамещения, в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

При этом положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 58-ФЗ не предоставляют уполномоченному органу при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления № 629 права требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность, необходимую для обеспечения импортозамещения, в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Постановление № 629 разработано в целях защиты интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов. Такой подход к совокупному применению приведенных норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, изложен в решении Верховного Суда Российской Федерации                     от 14.11.2023 по делу № АКПИ23-737, принятом по административному исковому заявлению о признании частично недействующими подпункта "б" пункта 1, пунктов 3, 4 Постановления № 629.

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением № 629 установлен специальный механизм - обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

При таких обстоятельствах, непредставление документов, подтверждающих "фактическую возможность осуществления соответствующей деятельности", не могло послужить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка.

В качестве еще одного основания для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, УЗР администрации г. Владимира, не раскрывая относимость приведенных норм к рассматриваемому спору, сослался на пункт 25 статьи 39.16 и на пункты 1,2 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации. 

Указанное основание для отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов безотносительно к рассматриваемому заявлению ООО "КЕВ-РУС" от 04.12.2023 исх. №33.

На момент обращения заявителя о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов участок уже являлся сформированным.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 1307.2015 № 218-ФЗ                          "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон                        №  218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона                    № 218-ФЗ).

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре сведений о земельном участке с кадастровым номером 33:22:016024:13, его площадь составляет 5153 кв.м.

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Помимо изложенного, в обоснование отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов УЗР администрации г. Владимира указало на непредоставление заявителем обоснования площади земельного участка, необходимого для осуществления деятельности.  

Вопреки доводам УЗР администрации г. Владимира, ни положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ни Федеральный закон № 58 не содержат требования предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, в том числе обосновывать заявителю площадь испрашиваемого земельного участка, при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган, на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления № 629.

В ходе судебного разбирательства УЗР администрации г. Владимира заявило дополнительные основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Сотрудниками УЗР администрации г.Владимира осуществлено обследование испрашиваемого земельного участка, в ходе которого установлено наличие на земельном участке: части нежилого строения, имеющего признаки самовольной постройки; а так же нежилого здания с кадастровым номером 33:22:016024:70; временных сооружений; металлического ограждения (акт обследования от 08.12.2023).

Нежилое здание - это теплогенераторная цеха по сборке окон и дверей из алюминиевых конструкций площадью 23,8 кв.м., кадастровый номер 33:22:016024:70, принадлежащее ООО «КЕВ-РУС» на праве собственности, частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 33:22:016024:13, государственная регистрация права собственности на которое отсутствует. Нежилое здание, имеющее признаки самовольной постройки - это цех по сборке окон и дверей из алюминиевых конструкций.

При этом заявитель пояснил следующее: государственная регистрация права на Цех отсутствует, при этом он построен на основании разрешения на строительство № 33-RU33301000-257-2017 от 12.09.2017 и введен в эксплуатацию в установленном законом порядке на основании разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № 33- RU33301000-98-2017 от 14.12.2017 в период действия договора аренды № 15096 от 24.06.2015 с ООО «Мануфактура» с дальнейшей продажей  ООО КБ ПАК и ООО "КЕВ-РУС".

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Таким образом испрашиваемый земельный участок не является самовольно занятым заявителем, а предоставление его в аренду заявителю не нарушает основополагающий принцип земельного законодательства, изложенный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. 

При этом заявление ООО «КЕВ-РУС» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов основано не на положениях подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а на положениях подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Закон № 58-ФЗ, подпункта «б» пункта 1 Постановление N 629, Приказа №6-н.

Таким образом, наличие на испрашиваемом земельном участке Цеха и теплогенераторной цеха по сборке окон и дверей из алюминиевых конструкций находящихся в законном владении истца, не препятствует предоставлению в аренду земельного участка без проведения торгов на основании положений подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Закон № 58-ФЗ, подпункта «б» пункта 1 Постановление N 629, Приказа №6-н.

УЗР администрации г. Владимира дополнительно также ссылается на разрешенное использование земельного участка, как на еще одно основание для отказа в предоставлении его в аренду без проведения торгов. 

Согласно пункту 3 Постановления № 629, принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ, предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления № 629 предусмотрено, что в случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 указанного постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления. При этом в соответствии с Решением Совета народных депутатов города Владимира ют 31 октября   2011   г.   №   183   «Об   утверждении   «Правил   землепользования   и   застройки муниципального образования город Владимир» испрашиваемый Земельный участок отнесен к Производственной зоне (ПЗ).

Как следует из ст. 34 «Градостроительные регламенты. Производственные зоны (П)» Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденных Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31 октября 2011 г. № 183, производственные зоны предназначены для размещения промышленных и коммунально-складских объектов. В производственных зонах также допускается размещение объектов общественно-деловой застройки, гаражей, зданий и сооружений в целях обеспечения коммунальными услугами и т.д.

Таким образом, отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования основан, на ограничительном толковании норм действующего законодательства, не учитывающем особенности специального правового регулирования, введенного в целях оказания мер поддержки субъектам предпринимательства, испрашивающим земельные участки в целях осуществления деятельности по импортозамещению, что нивелирует цели введенных государством мер и делает затруднительной реализацию предоставленного права на приобретения права на земельный участок без проведения торгов.

Довод о сроке аренды 49 лет не может быть разрешен в данном судебном разбирательстве, поскольку установление условий договора не относится к компетенции суда при обжаловании отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Данный вопрос может быть решен в рамках урегулирования сторонами разногласия при заключении договора.

Таким образом, оспариваемый отказ противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "КЕВ-РУС" в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО "КЕВ-РУС" подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым возложить на администрацию города Владимира обязанность в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:13 общей площадью 5153 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> подписать его и подписанный проект договора направить в адрес общества с ограниченной ответственностью  "КЕВ-РУС".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на администрацию города Владимира.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации города Владимира в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:13, оформленный письмом от 18.12.2023                      № 2710/7493.

2. Обязать администрацию города Владимира в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:13 общей площадью 5153 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> подписать его и подписанный проект договора направить в адрес общества с ограниченной ответственностью  "КЕВ-РУС".

3. Взыскать с администрации города Владимира в пользу заявление общества с ограниченной ответственностью "КЕВ-РУС"  3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова