АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info a03.info@.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                                                      Дело №  А03-14242/2023                    

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Караван» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, КАУ «Боровлянский лесхоз», о признании недействительным несостоявшегося 27.07.2023 аукциона продажи лесных насаждений в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края, а также договора купли-продажи лесных насаждений № 14/1 от 07.08.2023, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края с КАУ «Боровлянский лесхоз», применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с КАУ «Боровлянский лесхоз» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края рыночной стоимости полученных по договору лесных насаждений в размере 158 931 000 руб., взыскании с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Караван» за счет казны Алтайского края стоимости убытков в форме упущенной выгоды в размере 222 050 649 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины,

с привлечением к участию в деле Прокуратуры Алтайского края,

при участии представителей:

от истца - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 25.08.2023),

от ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края -ФИО2 (удостоверение, диплом, доверенность от 01.02.2024),

от ответчика КАУ «Боровлянский лесхоз» - ФИО3  (удостоверение, доверенность от 10.10.2023), ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность от 05.08.2024),

от третьего лица Министерства финансов Алтайского края -  ФИО5 (удостоверение, диплом, доверенность от 06.06.2024),

от третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю - ФИО6 (удостоверение, диплом, доверенность от 21.05.2024),

от третьего лица Правительства Алтайского края - ФИО7 (удостоверение, диплом, доверенность от 20.12.2023),

от Прокуратуры - ФИО8 (удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Караван» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - истец, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - ответчик, Минприроды Алтайского края), КАУ «Боровлянский лесхоз» (далее - ответчик, КАУ) о признании недействительным несостоявшегося 27.07.2023 аукциона продажи лесных насаждений в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края, а также договора купли-продажи лесных насаждений № 14/1 от 07.08.2023, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края с КАУ «Боровлянский лесхоз», применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с КАУ «Боровлянский лесхоз» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края рыночной стоимости полученных по договору лесных насаждений в размере 158 931 000 руб., взыскании с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Караван» за счет казны Алтайского края стоимости убытков в форме упущенной выгоды в размере 222 050 649 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что незаконные действия Минприроды Алтайского края по недопуску к участию в аукционе ООО «Караван» обусловлены намерением реализовать древесину через свои подведомственные учреждения, которые получают сверхприбыль не связанную с государственными или муниципальными нуждами, и формально основаны на норме закона Алтайского края, не соответствующей федеральному законодательству. Общество полагает, что Министерство на стадии формирования аукционной документации и подготовки проектов договоров неверно определило круг участников аукциона, что создало необоснованные преимущественные условия деятельности хозяйствующим субъектам -  подведомственным учреждениям, и ограничило деятельность ООО «Караван», которое было лишено возможности заключения соответствующего договора. Следовательно, ввиду допуска к участию в аукционах исключительно подведомственных субъектов, ООО «Караван» фактически не имеет возможности получить необходимую им для осуществления предпринимательской деятельности древесину. Допуск к участию в аукционе подведомственных субъектов, свидетельствует о том, что указанные лица не только получают право на покупку лесных насаждений, по льготной цене и в льготном порядке, но и о создании необоснованных преимущественных условий деятельности лесхозов. Заявитель полагает, что отклонение его заявки является необоснованным. Обществу «Караван» в результате недопуска к участию в аукционе создано ограничение доступа на товарный рынок. ООО «Караван» отстранено от участия в аукционе незаконно, в случае своего участия и правильного применения законодательства Минприроды Алтайского края, истец оказался бы единственным участником и именно с ним был бы заключен договор.

Кроме того, заявитель отмечает, что ООО «Караван» обратилось с жалобой в Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру, в ответе которой от 14.08.2023 установлено, что Прокуратурой Алтайского края 20.06.2023 в Алтайское краевое Законодательное собрание принесен протест на Закон Алтайского края от 10.09.2007                   № 87-ЗС в части приведения пункта 2 ст. 15 правового акта в соответствие с требованиями лесного законодательства. Также ООО «Караван» подан административный иск о признании недействующей части 2 статьи 15 Закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» в редакции Закона Алтайского края от 06.06.2023 № 36-3C «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края».

Ответчик Минприроды Алтайского края в письменном отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований. Указывает, что доводы истца являются необоснованными и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. Минприроды Алтайского края правомерно проведен оспариваемый аукцион, в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Алтайского края, которые не были оспорены или признаны недействительными. Истцом не доказано причинение убытков действиями ответчиков.

Ответчик КАУ «Боровлянский лесхоз» представил отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать. Отмечает, что КАУ «Боровлянский лесхоз» соответствовало всем требованиям аукционной документации, утвержденной Минприроды Алтайского края. Полагает, что ООО «Караван» обоснованно не допущен к участию в аукционе, поскольку общество не соответствовало пункту 2.4 документации об аукционе. Истцом не доказано причинение убытков действиями ответчиков.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Министерство финансов Алтайского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, Правительство Алтайского края.

Третье лицо Министерство финансов Алтайского края представило отзыв, полагало, что заявление не подлежит удовлетворению.

Третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в письменном отзыве на заявление просило оставить исковое заявление без удовлетворения, указав, что на момент проведения торгов статья 15 Закона Алтайского края от 10.09.2007 № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» являлась актуальной и не была оспорена.

Третье лицо Правительство Алтайского края представило отзыв, просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя проведенным аукционом.

К участию в деле привлечена Прокуратура Алтайского края.

Прокуратура Алтайского края в письменном отзыве полгала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала. Представители ответчиков, третьих лиц и Прокуратуры Алтайского края возражали против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

19 июня 2023 года в Минприроды Алтайского края от КАУ «Боровлянский лесхоз» поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве.

По данному заявлению Министерством принято положительное решение, затем подготовлена документация об аукционе и соответствии с ч. 2 ст. 29.1, статьями 75-80, 83 ЛК РФ, ч. 2 ст. 15 Закона Алтайского края от 10.09.2007 № 87-ЗС, приказом Минприроды Алтайского края от 27.06.2023 № 802 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края» организован аукцион, состоящий из одной аукционной единицы (одного лота), создана комиссия по проведению аукциона и утвержден ее состав.

На официальный сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru и электронной торговой площадке - «РТСТендер» было опубликовано извещение № 22000163290000000043 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края (лот № 1).

Извещение № 22000163290000000043 содержало приказ Минприроды Алтайского края от 27.06.2023 № 802, форму заявки, инструкцию по заполнению заявки, документацию об аукционе в электронной форме № 14 КП 2023.

Согласно пункту 1.5 документации об аукционе местом проведения аукциона являлась электронная площадка www.rts-tender.ru, датой и временем его проведения было 27 июля 2023 г. 13 часов 00 минут. 

Согласно пункту 1.8 документации об аукционе местом приема заявок являлась электронная площадка www.rts-tender.ru, датой начала срока подачи заявок было 16 часов 00 минут (время местное) 30 июня 2023 г. включительно. 

Датой окончания срока подачи заявок было 16 часов 00 минут (время местное)                   17 июля 2023 г. включительно. 

Согласно информации, размещенной на электронной площадке «РТСтендер»,                   17 июля 2023 г. в 07 часов 45 минут ООО «Караван» подало заявку на участие в аукционе. 

Не дожидаясь даты рассмотрения заявок на участие в аукционе, ООО «Караван»               18 июля 2023 года обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (вх. № 7541/23) с жалобой на действия организатора торгов – Минприроды Алтайского края.

Рассмотрев 21 июля 2023 года поступившие заявки на участие в аукционе, комиссия Минприроды Алтайского края на основании п. 3 ч. 18 ст. 78 ЛК РФ приняла решение об отказе в допуске ООО «Караван» к дальнейшему участию в процедуре по причине того, что Общество не относится к субъектному составу, определенному п. 2.4 аукционной документации и частью 2 статьи 15 Закона № 87- ЗС. Данное решение оформлено протоколом рассмотрения заявок от 21.07.2023 № 22000163290000000043-1. 

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 27.07.2023                                      № 22000163290000000043-2 аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 6 ст. 79 ЛК РФ. 

В соответствии с ч. 7 ст. 79 ЛК РФ договор был заключен с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе – с краевым автономным учреждением «Боровлянский лесхоз», подведомственным уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, основной целью деятельности которого является обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 28.07.2023 по делу № 022/10/18.1-822/2023 жалоба ООО «Караван» признана необоснованной. Антимонопольный орган пришел к выводу, что требования к заявителю, установленные пунктом 2.4 аукционной документации не противоречат нормам действующего законодательства, регулирующего вопросы в области лесных отношений.

Общество, полагая, незаконными несостоявшийся 27.07.2023 аукцион и договор купли-продажи лесных насаждений № 14/1 от 07.08.2023, заключенный между Минприроды Алтайского края и КАУ «Боровлянский лесхоз», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной нормы основанием для признания торгов недействительными в судебном порядке могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом. Причем не любое допущенное нарушение, а только то, которое повлияло на определение победителя, повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Поэтому, требуя признания результатов аукциона недействительными, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении аукциона, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания аукциона недействительным.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Статьей 7 ЛК РФ предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

Статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:

1) защитные леса; 

2) эксплуатационные леса; 

3) резервные леса. 

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений определен в статье 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 ЛК РФ установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно ч. 2 ст. 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

Согласно ч. 3 ст. 78 ЛК РФ в случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления. 

Частью 9 статьи 78 ЛК РФ установлено, что организатором аукциона вправе выступить орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, подведомственное таким органу государственной власти или органу местного самоуправления, либо лицо, действующее на основании договора с такими органом государственной власти или органом местного самоуправления, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - организатор аукциона).

В соответствии с ч. 13 ст. 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона. 

Частями 15, 16 статьи 78 ЛК РФ определен перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона. 

Частью 18 статьи 78 ЛК РФ установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе, одним из которых является представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений лицом, право которого на приобретение лесных насаждений на основании договора купли-продажи лесных насаждений не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Порядок проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи в электронной форме определен в статье 80 Лесного кодекса РФ. 

Положения вышеуказанных норм были соблюдены Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В статье 83 ЛК определены отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, переданные им Российской Федерацией.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и непосредственное заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда. 

Согласно части 1 и части 2 статьи 78 Устава (Основного Закона) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС в систему органов исполнительной власти Алтайского края входят Губернатор Алтайского края, Правительство Алтайского края и иные органы исполнительной власти Алтайского края. Система и структура органов исполнительной власти Алтайского края определяется Губернатором Алтайского края в соответствии с Уставом (Основным Законом) Алтайского края. 

Указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54 создано Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края путем слияния с Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края,

Управлением охотничьего хозяйства Алтайского края и Управлением лесами Алтайского края. Постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2016 № 297 «Об органах исполнительной власти Алтайского края» Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. 

Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Положение). 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является исполнительным органом Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. 

В соответствии с подпунктами 2, 4, 10, 13 пункта 2.1.2 Положения Министерство обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в аренду, заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы); выступает продавцом права на заключение договора аренды лесного участка или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, заключает договоры аренды лесных участков и договоры купли-продажи лесных насаждений; выступает государственным заказчиком на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, заключает государственные контракты. 

Таким образом, Министерство обладало полномочиями на подготовку, организацию, проведение аукциона и заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Законность и обоснованность аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края по извещению № 22000163290000000043 подтверждена следующим.

Согласно части 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Частями 2, 3 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. При осуществлении мероприятий по сохранению лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 29.1 Лесного кодекса РФ в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Из определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2020 № 66-АПА19-15 следует, что в части 2 статьи 29.1 ЛК РФ законодатель сделал исключение из общего правила, предусмотрев возможность заготовки древесины не для извлечения прибыли, а для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений. При этом, при выполнении мероприятий по охране, защите и воспроизводстве лесов государственная (муниципальная) нужда состоит не в заготовке древесины, а в работах, связанных с выполнением мероприятий, предусматривающих рубку лесных насаждений.

В соответствии с частью 2 статьи 29.1 ЛК РФ Алтайское краевое Законодательное Собрание (далее - АКЗС) постановлением от 06.06.2023 № 137 приняло Закон № 36-ЗС, который 07.06.2023 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru за номером 2200202306070004 и вступил в силу 17 июня 2023 года.

В статье 15 Закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» (далее – Закон № 87-ЗС), в редакции Закона № 36-ЗС, АКЗС предусмотрело исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а именно:

1) проведение работ по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе уборка ветровалов, снеголомов, рубка лесных насаждений, поврежденных лесными пожарами, очистка лесов от захламления, а также рубка лесов, поврежденных в результате воздействия других негативных факторов, проведение аварийно-спасательных работ);

2) проведение заготовки древесины учреждениями, подведомственными уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, выполняющими мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на не предоставленных в пользование лесных участках в случае, если данные мероприятия не учтены при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах лесничеств в объемах, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества.

Федеральным законодательством перечень случаев, которые должны быть отражены в законе субъекта, не предусматривается. Установление исключительных случаев заготовки является прерогативой субъекта.

Как установлено материалами дела, 19 июня 2023 года в Минприроды Алтайского края от КАУ «Боровлянский лесхоз» поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве.

По данному заявлению Министерством принято положительное решение, затем была подготовлена документация об аукционе и соответствии с ч. 2 ст. 29.1, статьями 75-80, 83 ЛК РФ, ч. 2 ст. 15 Закона Алтайского края от 10.09.2007 № 87-ЗС, приказом Минприроды Алтайского края от 27.06.2023 № 802 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края» был организован аукцион, состоящий из одной аукционной единицы (одного лота), создана комиссия по проведению аукциона и утвержден ее состав.

На официальный сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru и электронной торговой площадке - «РТСТендер» было опубликовано извещение № 22000163290000000043 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края (лот № 1). 

Извещение № 22000163290000000043 содержало приказ Минприроды Алтайского края от 27.06.2023 № 802, форму заявки, инструкцию по заполнению заявки, документацию об аукционе в электронной форме № 14 КП 2023. 

Согласно пункту 1.5 документации об аукционе местом проведения аукциона являлась электронная площадка www.rts-tender.ru, датой и временем его проведения было 27 июля 2023 г. 13 часов 00 минут. 

Согласно пункту 1.8 документации об аукционе местом приема заявок являлась электронная площадка www.rts-tender.ru, датой начала срока подачи заявок было 16 часов 00 минут (время местное) 30 июня 2023 г. включительно. 

Датой окончания срока подачи заявок было 16 часов 00 минут (время местное) 17 июля 2023 г. включительно. 

Пунктом 2.4 документации об аукционе было установлено, что заявителями на участие в аукционе могут быть учреждения, подведомственные уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, выполняющие мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на не предоставленных в пользование лесных участках, в случае, если данные мероприятия не учтены при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины.

Таким образом, в момент организации обжалуемого аукциона и его проведения заготовка древесины с особенностями, предусмотренными ч. 2 ст. 29.1 ЛК РФ, ст. 15 Закона № 87-ЗС являлась исключением из общих правил.

Пунктом 2 Инструкции по заполнению заявки, содержащейся в составе аукционной документации, установлено, что к заявке прилагаются следующие документы:

- устав с изменениями и дополнениями в электронном виде, отвечающие требованиям Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- государственное задание.

Вопреки указанным требованиям, Истцом не приложено к заявке государственное задание, что в соответствии с п. 5 Инструкции по заполнению заявки являлось основанием для не допуска к участию в электронном аукционе.

Приказ Минприроды Алтайского края от 27.06.2023 № 802 и документация об аукционе № 14 КП 2023 не оспаривались Истцом в установленном законом порядке. 

Соответственно, подписывая и подавая заявку на участие в оспариваемом аукционе, ООО «Караван» выразило свое согласие на участие в процедуре на установленных условиях. 

Согласно информации, размещенной на электронной площадке «РТСтендер»,                17 июля 2023 г. в 07 часов 45 минут ООО «Караван» подало заявку на участие в аукционе. 

Не дожидаясь даты рассмотрения заявок на участие в аукционе, ООО «Караван»              18 июля 2023 г. обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (вх. № 7541/23) с жалобой на действия организатора торгов – Минприроды Алтайского края. 

Рассмотрев 21 июля 2023 г. поступившие заявки на участие в аукционе, комиссия Минприроды Алтайского края на основании п. 3 ч. 18 ст. 78 ЛК РФ приняла решение об отказе в допуске ООО «Караван» к дальнейшему участию в процедуре по причине того, что Общество не относится к субъектному составу, определенному п. 2.4 аукционной документации и частью 2 статьи 15 Закона № 87- ЗС. 

Данное решение оформлено протоколом рассмотрения заявок от 21.07.2023               № 22000163290000000043-1. 

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 27.07.2023                                    № 22000163290000000043-2 аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 6 ст. 79 ЛК РФ. 

В соответствии с ч. 7 ст. 79 ЛК РФ договор заключен с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе – с краевым автономным учреждением «Боровлянский лесхоз», подведомственным уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, основной целью деятельности которого является обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов. 

Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений № 14/1 с 07 августа 2023 года по 6 июля 2024 года.

КАУ «Боровлянский лесхоз» в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» относится к социально ориентированным некоммерческим организациям, так как осуществляет деятельность, направленную на охрану, защиту и воспроизводство окружающей среды. 

Согласно уставу КАУ, оно является некоммерческой организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях осуществления предусмотренных законами Российской Федерации и Алтайского края полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в сфере лесных отношений – тушения лесных пожаров и осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах. 

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории земель лесного фонда, расположенного на территории Алтайского края, тушение лесных пожаров и иных мер пожарной безопасности в лесах, определенных в ежегодно выдаваемом государственном задании. 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 28.07.2023 по делу № 022/10/18.1-822/2023 жалоба ООО «Караван» признана необоснованной. 

Антимонопольный орган пришел к выводу, что требования к заявителю, установленные пунктом 2.4 аукционной документации не противоречат нормам действующего законодательства, регулирующего вопросы в области лесных отношений. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Минприроды Алтайского края в порядке переданных полномочий, в соответствии с указанными нормами права законно и обоснованно приняло решение о проведении аукциона, участниками которого могут быть учреждения, подведомственные уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, выполняющие мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на не предоставленных в пользование лесных участках в случае, если данные мероприятия не учтены при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, а также правомерно приняло решение об отказе в допуске ООО «Караван» к дальнейшему участию в аукционе, с чем согласилось УФАС по Алтайскому краю.

Судом отклоняется довод истца о том, что Минприроды Алтайского края для КАУ «Боровлянский лесхоз» при помощи ст. 15 Закона Алтайского края от 10.09.2007 № 87-ЗС созданы преимущественные условия, поскольку вступившим в законную силу определением Алтайского краевого суда от 03.11.2023 по делу № 3а757/2023 установлено отсутствие нарушений прав и законных интересов ООО «Караван» в период действия оспариваемой нормы (ч. 2 ст. 15 Закона № 87-ЗС).

Из положений статьи 449 Гражданского кодекса РФ следует, что основанием для признания торгов недействительными в судебном порядке могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом. Причем не любое допущенное нарушение, а только то, которое повлияло на определение победителя, повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

При этом, требуя признания аукциона недействительным, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении аукциона, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания аукциона недействительным.

Истцом не доказано нарушение правил проведения торгов, а также его прав и законных интересов.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

При этом, рассматривая иск о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается Истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (постановления Президиума ВАС РФ от 28.10.2010 № 7171/10, от 14.12.2010 N 7781/10, от 28.02.2012 № 14850/11, от 05.04.2012 № 16311/11).

Право на иск и, как следствие, право на судебную защиту определяются действительным наличием у истца нарушенного субъективного материального права, подлежащего защите. 

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. 

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

Как указано выше, определением Алтайского краевого суда от 03.11.2023 по делу              № 3а-757/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.02.2024 по делу № 66а123/2024, установлено отсутствие нарушений прав и законных интересов ООО «Караван» в период действия ч. 2 ст. 15 Закона № 87-ЗС, в соответствии с которой был проведен аукцион. Обратного заявителем не доказано.

Довод истца о том, что действия Министерства по проведению аукциона основаны на норме закона Алтайского края, не соответствующей федеральному законодательству, в связи с чем прокурором принесен протест, суд не принимает во внимание, поскольку протест прокурора и внесение изменений в ст.15 Закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» в редакции Закона Алтайского края от 06.06.2023 № 36-3C «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края», не являются основанием для признания аукциона недействительным, аукцион проведен в период действия оспариваемой заявителем нормы, которая не признана недействительной, п.2 ст.15 утратил силу на основании Закона Алтайского края от 05.03.2024 N 11-ЗС "О внесении изменений в статью 15 закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края".

Истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств в подтверждение нарушения порядка и процедуры аукциона, а также нарушения или ограничения его прав в период проведения аукциона. 

Заявляя требование о взыскании убытков, истец по настоящему делу обязан доказать, что его аукционная заявка была отклонена ответчиком от участия в спорном аукционе неправомерно, что в случае допуска истца к участию в спорном аукционе признанию победителем названной процедуры безусловно подлежал именно истец, что с учетом предпринятых им мер и сделанных приготовлений истец имел реальную возможность исполнить договор на условиях, предусмотренных аукционной документацией и получить доход в заявленном к взысканию размере, что при этом возможность восстановления истца в правах участника спорного аукциона, заключения договора по его результатам и получения соответствующего дохода на момент рассмотрения спора утрачена, в связи с чем, такой доход представляет собой его упущенную выгоду. 

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ). 

Лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно доказать, что возможность получения им доходов существовала реально; документально подтвердить, что им совершены конкретные действия, направленные на извлечение доходов, которые не были получены в связи с допущенным ответчиком нарушением, то есть истец должен доказать, что допущенное ответчиком нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим истцу получить соответствующую материальную выгоду.

В силу пункта 14 Постановления № 25 по смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Применительно к убыткам в форме упущенной выгоды, то есть неполученным доходам, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (часть 2 статьи 15 ГК РФ), это лицо должно доказать, что возможность получения прибыли существовала реально, а не в качестве его субъективного представления. 

То есть истец, в соответствии со статьями 15, 393 ГК РФ должен документально подтвердить совершение им конкретных действий и сделанных с этой целью приготовлений, направленных на извлечение доходов, которые не были получены в связи с допущенным ответчиком нарушением, то есть доказать, что допущенное ответчиком нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить упущенную выгоду.

Исходя из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Для взыскания упущенной выгоды следует установить реальную возможность получения упущенной выгоды и ее размер; кредитор должен доказать, что допущенное должником нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить упущенную выгоду.

При определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации), т.е. обязанность по доказыванию лежит на истце.

Лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно доказать размер упущенной им выгоды (сумму неполученного дохода) и период нарушения, в течение которого извлечение доходов было для него невозможным ввиду противоправного поведения ответчика.

В обоснование размера упущенной выгоды истец вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения. Ответчик не лишен права представить доказательства того, что упущенная выгода не была бы получена кредитором (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Соответственно, в рассматриваемом случае к упущенной выгоде относятся такие доходы, которые получило бы общество при заключении договора купли-продажи лесных насаждений при обычном ходе проведения торгов.

Таким образом, заявляя в настоящем деле требование о взыскании упущенной выгоды ввиду искусственно созданной ответчиками ситуации, при которой истец не допущен до участия в торгах, истцу следует доказать, что им были предприняты необходимые меры для получения дохода и сделаны необходимые для этой цели приготовления, а также то, что не допуск его на торги вследствие недобросовестных действий ответчиков, являлся единственным препятствием, свидетельствующим о невозможности получения им дохода, на который он мог рассчитывать.

Истцом не доказано, что имеющаяся у истца материально-техническая база и его договорные взаимоотношения с третьими лицами позволяли ему исполнить оспариваемый договор.

ООО «Караван», в случае его допуска, не доказало реальную возможность своей победы в обжалуемом аукционе, заключения и исполнения им договора на условиях, предусмотренных аукционной документацией, с учетом погодных условий и особенностей заготовки древесины, а также получения дохода в заявленном ко взысканию размере. 

Обращаясь с иском о признании недействительными торгов, истец должен доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления вследствие такого нарушения порядка установленных законом последствий, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца.

Истцом указанные обстоятельства не доказаны.

Оценив вышеизложенные обстоятельства применительно к положениям статьи 449 ГК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что отсутствуют необходимые основания для признания аукциона, а также заключенного по его итогам договора, недействительным, и применения последствий недействительности сделки.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает обществу с ограниченной ответственностью «Караван»  в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся  на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                  Л.Г.Куличкова