Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-836/2024

02 августа 2024 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 02 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Адабасовой А.Э., рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Центральная, д. 39, с. Озерное, р-н. Онгудайский, Респ. Алтай) о признании  незаконным решения Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай №3 от 27.03.2024 о прекращении переписки по результатам рассмотрения обращения от 06.03.2024

о признании Правительства Республики Алтай нарушившим порядок рассмотрения обращения по вопросу осуществления пастбищной аквакультуры на рыболовном участке «Озеро Теньгинское»

при участии представителей:

от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай –  ФИО2, по доверенности № 3 от 11.01.2024, копия диплома (в деле);

от Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай – ФИО3, по доверенности № 12 от 17.06.2024, копия диплома (в деле),

от ФИО1 – ФИО4, по доверенности от 01.12.2023, копия диплома (в деле),

от Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО5, по доверенности № 16-08/54 от 29.12.2023, в режиме «онлайн», ФИО6, по доверенности № 16-08/40 от 29.12.2023, в режиме «онлайн»,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее – ИП. ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Правительства Республики Алтай, Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай по предоставлению  ИП ФИО1 условий для реализации прав пользования рыболовным участком «озеро Теньгинское» площадью 138 га, расположенном в границах Онгудайского района Республики Алтай и переданным ей в пользование по договору пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства № 2-РА от 28.10.2019, заключенном с Верхнеобским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление).

К предварительному судебному заседанию от ФИО1 поступило уточнение согласно которому просит признать незаконным решение Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай № 3 от 27.03.2024 о прекращении переписки с ИП ФИО1, вынесенное по результатам рассмотрения по поручению Правительства Республики Алтай ее обращения от 06.03.2024. Признать Правительство Республики Алтай нарушившим установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращения ИП ФИО1 от 06.03.2024 в части доводов заявителя по вопросу осуществления пастбищной аквакультуры на рыболовном участке «Озеро Теньгинское» (Онгудайский район Республики Алтай). Обязать Правительство Республики Алтай рассмотреть обращение ИП ФИО1 в части ее доводов по вопросу осуществления пастбищной авкакультуры на рыболовном участке «Озеро Теньгинское» (Онгудайский район Республики Алтай) в установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Суд принял данное уточнение к сведению и рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

От Комитета поступил отзыв, в котором указано, что  в рамках дела № А 02-707/2022 в письменном отзыве Комитета, в том числе содержалась информация о следующих обстоятельствах, уже оцененных Арбитражным судом Республики Алтай в рамках указанного дела:- у Комитета отсутствуют правовые основания для выделения ИП ФИО1 квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на озере Теньгинское Оигудайского района Республики Алтай. договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства № 2-РА от 28 октября 2019 г. заключало с ИП ФИО1 Верхнеобское территориальное управление Федеральною агентства по рыболовству (далее - ФИО7 Росрыболовства, Договор) - то есть Комитет стороной Договора не является. 06.03.2024 Правительством Республики Алтай дан ответ на обращение ИП ФИО1 направленном Президенту Российской Федерации, также содержащее вопрос о необходимости согласования квот добычи (вылова) водных биоресурсов на озере Теньгинское Оигудайского района Республики Алтай, В отношении вопроса о возможности осуществления пастбищной аквакультуры на основании Договора, в ответе ещё раз было обращено внимание, что Комитет стороной Договора не является (Договор заключался между ИП ФИО1 и межрегиональным федеральным органом исполнительной власти ФИО8 Росрыболовства). А также разъяснено, что на уровне региональных полномочий в области аквакультуры, границы рыбоводных участков определяются Министерством сельского хозяйства Республики Алтай.

Кроме того, в ответе Правительства Республики Алтай также содержалась позиция в отношении вопросов ИП ФИО1, касающихся внесения изменений в режим действующей особо охраняемой природной территории - 11амятнике природы регионального значения, и ссылка на ранее предоставленный ИП ФИО1 мотивированный ответ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от 10.01.2024 № И-03-01-02/0038, в соответствующей части компетенции.

06.03.2024 после того, как Правительством Республики Алтай был дан вышеуказанный ответ, ИП ФИО1 обратилась в Правительство Республики Алтай. В связи с тем, что данное обращение не содержало новых доводов, перечень её вопросов, в первую очередь касается ограничения прав граждан на свободное и бесплатное любительское рыболовства, а полномочия по регулированию любительского рыболовства в Республике Алтай закреплены за Комитетом, именно Комитету поручено сообщить ИП ФИО1 о прекращения дальнейшей переписки на основании часть 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с тем, что ранее неоднократно давались письменные ответы по существу в приделах региональной компетенции. ни Глава Республики Алтай, ни Правительство Республики Алтай, ни Министерство природных ресурсов не уполномочены давать разъяснения о возможности осуществления пастбищной аквакультуры по Договору, заключенному ФИО8 Росрыболовства для организации любительского рыболовства. От ответчиков по настоящему делу ИП ФИО1 не вправе требовать принятия решений, не относящихся компетенции ФИО8 Росрыболовства.

На первое обращение к Президенту Российской Федерации индивидуальный предприниматель ФИО1 получила ответ от органов, к чьим компетенциям относились поставленные вопросы:

-   от Минприроды РА - по вопросам, касающимся регионального ООПТ письмом 10.01.2024 № И-03-01 -02/00038;

-   в отношении остальных вопросов- от Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее- Управление) письмом от 17.01.2024 № 02-26/169 (которое Управлением, в том числе было доведено до региональных органов власти).

В дополнительных пояснениях указано, что на второе обращение ФИО1 к Президенту Российской Федерации ответы на поставленные вопросы получены также от органов, к чьим компетенциям относились поставленные вопросы. Так, письмом от 06.03.2024 № ИПОрг-141 Правительство РА В указывает на то, что стороной по договору от 28.10.2019 №2-РА предоставленного для организации любительского и спортивного рыболовства, является Управление, полномочия по формированию границ рыбоводных участков РА реализуется Минсельхозом РА. Далее была представлена позиция о возможных негативных последствиях в случае определения границ рыбоводного участка на озере Теньгинском и поясняется о проблематике изменения режима ООПТ, со ссылкой на письмо Минприроды РА от 10.01.2024 № И-03-01-02/00038.

Также ответ был подготовлен и Федеральным агентством по рыболовству от 28.02.2024 № 204-ПГ/У04 в части своей компетенции.

Таким образом, на момент получения обращения от 06.03.2024 ИП ФИО1 на имя Главы Республики, ответы на вопросы, содержащиеся в нём уже рассмотрены, подготовлены и направлены ответы:-Минприроды РА - письмом от 10.01.2024 № И-03-01-02/00038, Управлением - письмом от 17.01.2024 № 02-26/169, Федеральным агентством по рыболовству от 28.02.2024 № 204-ГП7У04, первым заместителем Правительства РА ФИО9 - письмом от 06.03.2024 № ИПОрг-141.

Учитывая, что кроме этих вопросов, заявитель в обращении от 06.03.2024 поднял вопрос о поданной заявке в Комитет, обращение было представлено на рассмотрение в Комитет.

Поскольку в обращении ФИО1 от 06.03.2024 содержалась просьба обратить внимание на ранее направленные обращения Президенту Российской Федерации и, учитывая, что новых вопросов, которые не были рассмотрены при рассмотрении указанных обращений, руководствуясь ч.5 ст. 11 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Комитетом от 27.03.2024 № 3 был дан ответ о прекращении дальнейшей переписки.

От Аппарата Главы Республики Алтай, от  Правительства Республики Алтай поступили отзывы, согласно которым очередной ответ ФИО1 был направлен 6 марта 2024 г. № ИПОрг-141 по обращениям, поступившим в Управление Президента Российской Федерации, где даны ответы на все вопросы, обозначенные истцом, поэтому при повторном обращении по этим же вопросам истцу направлен ответ от 27 марта 2024 г. № 3 о прекращении переписки с истцом со ссылкой на часть 5 статьи 11 Федерального закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.

По вопросу предоставления возможности осуществления пастбищной аквакультуры на рыболовном участке «Озеро Теньгинское» на основании договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства указано, что пастбищная аквакультура осуществляется на основании договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства), заключаемого по результатам торгов, проводимых территориальным органом Федерального агентства по рыболовству. Кроме того, озеро Теньгинское является памятником природы.

Министерство природных ресурсов республики Алтай представило отзыв, в котором указало, что 12 декабря 2023 г. в адрес Министерства поступило обращение ИП ФИО1, перенаправленное Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и Правительством Республики Алтай, в котором ИП ФИО1 просит исключить Теньгинское озеро из числа памятников природы республиканского значения, а также использовать для осуществления своей деятельности только объемы карася и окуня.  Министерством в ответе на указанное обращение ИП ФИО1 указано, что упразднение, изменение границ ООПТ, в результате которого исключаются территории, ранее входящие в состав ООПТ, или изъятие части ООПТ федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай не предусмотрены. Осуществление предпринимательской деятельности по разведению пастбищной аквакультуры на территории памятника природы «Теньгинское озеро» противоречит цели и задачам по сохранению памятника природы, а также не соответствует режиму особой охраны территории памятника природы, указанным в Положении о Теньгинском озере.

Верхне-обское Управление представило возражения на заявления, где указано, что не может осуществлять на основании договора от 2019 года заключенному для организации любительского   и   спортивного   рыболовства   деятельность,   связанную осуществлением товарного рыбоводства- пастбищной аквакультуры. Заключение договора пользования рыбоводным участком для осуществления товарной —пастбищной аквакультуры возможно по итогам торгов на предоставление рыбоводного участка, после определения границ такого участка. Однако в конкретном случае водный объект является памятником природы, в положении о котором отсутствует прямое указание на допустимостъ осуществления деятельности по рыбоводству.

Поскольку озеро Теньгинское является федеральным водным объектом обитающие в нем водные биоресурсы являются федеральной собственной. Управление является территориальным орган эм исполнительной власти, который создан для осуществления функций по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и осуществляет полномочия организатора торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком в случае проведения торгов, является стороной по вышеуказанным договорам. ФИО1  не указывает почему решением суда хочет наделить ответчиков по делу обязанностью принимать решения в области рыбоводства.

ФИО1 представила возражения на отзывы, где указала, что изъятие земель из памятника природы -это мысль чиновников Минприроды РА, не ФИО1

Возражения по поводу внесения дополнения в Положения о возможности разведения пастбищной аквакультуры надуманы. Никакой дополнительной инфраструктуры ФИО10 строить не собирается, никакого кормления концентрированными кормами, а следовательно отравления водоема допущено не будет. Выращивания рыбы при пастбищном рыбоводстве происходить на ресурсах (кормах) водоема. Поэтому и увеличение количества рыбы и не планируется.

В заявлении об изменении требований от 04.06.2024 указано, что в полномочия Комитета входит организация и регулирование любительского рыболовства, распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского рыболовства. Отсутствие в договоре Комитета в качестве стороны, не освобождает его от выполнения им полномочий, которыми он наделён в силу действующего федерального и республиканского законодательства. В настоящее время ФИО1 не заявляет какие-либо требований, касающиеся выделения ей квот.

Комитет прекратил переписку по другому обращению ФИО1. по вопросу возможности разведения пастбищной аквакультуры. Ответ от 06.03.2024 относительно формирования границ рыбоводного участка для осуществления пастбищной аквакультуры является не полным. Если обращение, поступившее на рассмотрение в Правительство РА, содержит вопросы, находящее в компетенции Министерства сельского хозяйства РА, оно должно быть направлено на рассмотрение в это министерство. Ответ даёт Правительство РА, которое является высшим исполнительным органом республики и курирует свои министерства и комитеты...

Обращение ФИО1 от 06.03.2024 содержало новое требование - по вопросу возможности осуществления пастбищной аквакультуры ФИО1 и новое обоснование до Правительства РА доводилось мнение компетентного органа - Верхобского управления по этому вопросу. Но именно на это обращение от 06.03.2024 ФИО1 получила ответ Комитета № 3 от 27.03.2024 о прекращении переписки с ФИО10. Следовательно, основания утверждать, что ФИО10 неоднократно давались письменные ответы относительно вопроса, поставленного в обращении от 06.03.2024 о возможности осуществления ею пастбищной аквакультуры с учетом позиции, изложенной в ответе Верхнеобского Управления № 02-26/169 от 17.01.2024, отсутствуют.

Правительство РА в судебное заседание своего представителя не направило, хотя о времени месте судебного заседания было извещено надлежащим образом. Руководствуясь статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести е судебное в его отсутствие .

Представитель заявителя поддержал свою позицию.

Представители Комитета, Управления возражали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает требование не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела,  ИП ФИО1 по договору № 19 от 23.09.2008  являлась арендатором (пользователем) рыбопромыслового участка «Озеро Теньгинское» площадью 138 га, расположенного в Онгудайском районе Республики Алтай. 

28.10.2019 с ФИО1 был заключён новый договор пользования   № 2-РА  сроком действия до 8 ноября 2027 года рыболовного участка «Озеро Теньгинское» «для организации любительского и спортивного рыболовства».

18.12.2023 направила очередную заявку на квоты на рыбу (окуня, карася, щуки) на 2024 год в Комитет по охране,                    использованию                    и                     воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай. Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай, рассмотрев заявку ИП ФИО1, 17.01.2024 отказал в ее удовлетворении.

10.01.2024 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай по поручению Правительства РА рассмотрено обращение ФИО1 от 12.12.2023, поступившее в Управление Президента Российской Федерации, на которое был дан ответ по вопросу организации любительского рыболовства Комитетом, и полномочиям Министерства по организации и использованию памятника природы республиканского значения озеро Теньгинское.

06.03.2024  ФИО1 обратилась к Главе Республике Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай с заявлением о рассмотрении ее обращения, поступившее из аппарата Президента Российской Федерации, касающимся вопросов бездеятельности органов исполнительной власти республики, в том числе о согласовании квот к вылову в 2024 году на рыболовной участке  озеро Теньгинское, окуня, карася, и щуки, на который по мнению предпринимателя был получен неправомерный ответ. А также о возможности осуществления на озере «Теньгинское» пастбищной аквакультуры.

27.03.2024 Комитет письмом №3 сообщил ФИО1 о прекращении переписки в связи с неоднократными ответами на обращения.

06.03.2024 Правительство Республики Алтай письмом ИПОрг-141 дало ответ ФИО1 в ответ на обращение, поступившее в Управление Президента Российской Федерации.

Считая незаконным бездействие ответчиков по не рассмотрению вопроса о возможности осуществления  на озере «Теньгинское» пастбищной аквакультуры, нарушения порядка рассмотрения ее обращения,  ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно следующих условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий, решений государственного органа или должностного лица  является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (пункт 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ).

Судом установлено, что 18.12.2023 ФИО1 обратилась в Комитет с заявкой на согласование объема вылова рыбы на 2024 год.

В ответ на указанную заявку Комитетом 17.01.2024 дан ответ №48, согласно которому с 01.01.2020 вступил в законную силу Федеральный закон от 25.12.2018 №475-ФЗ «О любительском рыболовстве» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, которые заключены до дня вступления в законную силу этого Закона и срок действия которых не истек, действуют до 31 декабря 2020 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи. На основании части 2 статьи 18 закона о любительском рыболовстве прекращение действия вышеуказанных договоров не распространяется на районы добычи (вылова) ценных водных биоресурсов в Байкальском, Дальневосточном, Северном, Восточно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне. Поскольку водные объекты Республики Алтай относятся к Западно-Сибирскому рыбохозяйственному бассейну, то договор пользования рыболовным участком  для организации любительского и спортивного рыболовства от 278.10.2019 прекратил свое действие с 2021 года. В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» общий допустимы улов водных биоресурсов и перечень биологических ресурсов в отношении которых устанавливается общий допустимый  улов , утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.09.2021 №618 утвержден перечень видов водных биоресурсов в отношении которых устанавливается общий допустимый  улов  водных биоресурсов. Между тем, общий допустимый улов для таких водных биоресурсов как окунь, карась, щука для Западно-Сибирского рыбохозяйственного  бассейна не установлен. В связи с чем, согласовать объем вылова рыбы в 2024 году не представляется возможным.

12.12.2023 в аппарат Администрации Президента Российской федерации поступило обращение ФИО1 на бездействие по выдаче биоресурсов, ранее выделяемых, со ссылкой на уведомление Верхнеобского территориального управления о прекращении действия договора №2-РА, отказ Комитета  в выдаче биоресурсов. В обращении содержатся доводы о возможности осуществления пастбищного рыболовства на озере Теньгинское, однако оно отнесено к памятникам природы, причем паспорт памятника природы содержит не достоверную информацию.

Указанное обращение было направлено в соответствующие органы, в том числе Правительство Республики Алтай для дачи ответа.

06.03.2024 ФИО1 обратилась с обращением к Главе Республике Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай с просьбой рассмотреть поступившее ее обращение из Аппарата Президента РФ по вопросам согласования  к вылову в 2024 году на рыболовном участке озеро Теньгинское  окуня, карася, щуки, не согласием с отказом Комитета в этом вопросе. Также обращение содержало мнение о возможности осуществления на озере пастбищного рыболовства путем внесения изменений в Положение  о региональном памятнике природы путем внесения фразы о возможности пастбищного рыболовства и о заключении с ФИО1 договора на разведение аквакультуры.

06.03.2024  Правительство Республики Алтай направило в адрес ФИО1 ответ №ИПОрг-141, в котором, рассмотрев обращения, поступившие в Управление Президента РФ, сообщило, что Комитетом был дан мотивированный  ответ на заявку о согласовании к вылову на 2024 год.  Указано, что Комитет не является стороной по договору от 28.10.2019. Отсутствуют правовые основания для выдачи Комитетом отдельных согласований в отношении конкретных объёмов добычи (вылова) окуня, карася, щуки, обитающих в расположенном на территории Онгудайского района Республики Алтай озере Теньгинское, относящихся к федеральной собственности.

 Указано на возможность прекращения переписки в части выделения квот или объемов добычи указанных видов рыб и в отношении вопросов создания Перечня рыболовных участков для включения в него водного объекта именно для организации любительского рыболовства.

Также дан ответ в отношении вопросов формирования границ рыболовного участка на озере Теньгинское.

27.03.2024 Комитет в ответе №3, рассмотрев по поручению Правительства Республики Алтай обращение на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай сообщил о прекращении переписки в связи с неоднократными письменными ответами на поставленные вопросы. 

Согласно подпункту «м» пункта 12 Положения к полномочиям Комитета в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов относится организация и регулирование любительского рыболовства, в том числе утверждение перечней рыболовных участков на территории Республики Алтай в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 742 определено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функции и полномочия учредителя отраслевых научных учреждений, основными целями деятельности которых определено осуществление комплексного изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не определяются, разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания во внутренних водах Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве й| сохранении водных биоресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) предусмотрено) что законодательство о водных биоресурсах состоит, в том числе из настоящего Федерального закона (в редакции, действующей на 20.12.2004).

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о распоряжением Правительства Республики Алтай от 27.06.2007 № 31 утвержден перечень рыбопромысловых участков на территории Республики Алтай, который опубликован официальном печатном органе Правительства Республики Алтай Государственного собрания- в периодическом печатном издании в газете «Звезда Алтая». 

Перечнем участков 2007 года под номером 60 предусмотрен рыбопромысловый участок «Теньгинский» на оз.Теньгинское в Онгудайском районе для организации любительского и спортивного рыболовства.

По итогам конкурса между ФИО11 и Управлением заключен договор пользования рыбопромысловым участком № 19 от 08.11.2007 для организации спортивного и любительского рыболовства в водоёмах Верхне-Обского бассейна на территории Республики Алтай. В соответствии с конкурсным предложением ФИО11 он участвовал в конкурсе на право заключения договора, предоставляющего право пользования рыбопромысловым участком в целях организации любительского и спортивного рыболовства.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону договор 19 от 2007 перезаключен. С 23.09.2008 года ИП ФИО1 является  пользователем данного рыбопромыслового участка, предоставленного также для организации любительского и спортивного рыболовства на нем.

В соответствии с Законом об аквакультуре, аквакультура (рыбоводство, деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; пастбищная аквакультура является одним из видов товарной аквакультуры- предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству, осуществляется на рыбоводных участках.

Статьей 10 Закона об аквакультуре закреплено, что договоры пользования рыбоводным участком заключаются по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, когда некоммерческие рыбоводные хозяйства, осуществляющие аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов, заключают безвозмездный договор  пользования   рыбоводным   участком   без   проведения   торгов   в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от 9 марта 2017 года № 107 утвержден порядок заключения безвозмездного договора пользования рыбоводным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с некоммерческими рыбоводными хозяйствами, осуществляющими аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов.

Статьей 4 Закона об аквакультуре закреплено, что рыбоводные; участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, береговые линии границ водных объектов и (или) границы частей водных объектов, определяются соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2014 года №1183 утверждены правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками.

В соответствии с пунктом 9 подпункта «г» Правил № 1183 не допускается полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нахождение границ рыбоводного участка в границах особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии законодательством Российской Федерации, либо пересечение границами рыбоводного участка границ особо охраняемых природных территорий установленных в соответствие с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено положениями о них.

В соответствии с частями 2, 3,5 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 3(3-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов

Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охранытерриторий памятников природы, находящихся в их ведении. Объявление)объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориямипамятников природы федерального или регионального значения осуществляетсясоответственно постановлением Правительства Российской Федерации илирешением органов исполнительной власти соответствующих субъектов;Российской Федерации.      

В соответствии подпунктом 1, 2 пункта 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай в сфере регулирования отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий вправе утверждать границы; определять; режим особой охраны территорий, занимаемых памятниками природы республиканского значения; утверждать положения о памятниках природы республиканского значения.

В пунктах 4,5, 7, 8 Положения о памятнике природы обозначены цель и задали: его создания, направленные на сохранение уникального природного комплекса в естественном состоянии. Для чего на территории памятника природы разрешается без нанесения ущерба охраняемым природным комплексам:

а)  проведение необходимых противопожарных и других профилактическихмероприятий для обеспечения противопожарной безопасности и поддержания;санитарных свойств территории памятника природы;

б)   проведение научно-исследовательских работ с частичным изъятием;биоресурсов в соответствии с утвержденными в установленном порядкепроектами производства работ без нанесения ущерба данному природному!объекту;

в)  организация экскурсий;

г)  любительская ловля рыбы;

д)   осуществлять иные виды деятельности, не противоречащие цели изадачам объявления объекта памятником природы и установленному в его отношении режиму особой охраны.

Поскольку пастбищная аквакультура является видом предпринимательской  деятельности, то такая деятельность не соответствует целям и задачам создания памятника природы.

Договор на осуществление товарной рыбоводства- пастбищной аквакультуры предусматривает иные права и обязанности, чем предусмотрены договором на осуществление организации любительского и спортивного рыболовства.

Заключение договора пользования рыбоводным участком для осуществления товарной пастбищной аквакультуры возможно по итогам торгов на предоставление рыбоводного участка, после определения границ такого участка. Однако, в конкретном случае водный объект является памятником природы, в положении о котором отсутствует прямое указание на допустимостъ осуществления деятельности по рыбоводству.

Поскольку озеро Теньгинское является федеральным водным объектом обитающие в нем водные биоресурсы являются федеральной собственностью. 

Вопросы осуществления пастбищной аквакультуры регулируются Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со статьями 2, 9 - 12 которого по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству, в том числе индивидуальному предпринимателю, за плату во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства), по результатам торгов (конкурсов, аукционов), порядок организации и проведения которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 450, организатором торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями для осуществления аквакультуры (рыбоводства) являются территориальные органы Федерального агентства по рыболовству.

Таким образом, пастбищная аквакультура осуществляется на основании договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства), заключаемого по результатам торгов, проводимых территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

Озеро Теньгинское является памятником природы.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктами 1, 7 Положения о памятнике природы республиканского значения «Теньгинское озеро», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай ог 16 июля 2019 г. № 596, на территории памятника природы, и в границах его охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы, в том числе пастбищная аквакультура.

Кроме того, в связи со статусом  озера как памятника природы, возможность формирования границ рыбоводного участка на данной особо охраняемой территории зависит от режима ООПТ и его охранной зоны. В настоящее время список видов деятельности возможных к осуществлению на ООПТ и его охранной зоне товарного рыболовства не содержит.

Оценив представленные доказательства, проанализировав переписку и ответы, суд приходит к выводу, что на обращение ФИО1 были даны мотивированные ответы, порядок рассмотрения не нарушен.

Правительством Республики Алтай дан ответ на обращение ИП ФИО1 направленном Президенту Российской Федерации, также содержащее вопрос о необходимости согласования квот добычи (вылова) водных биоресурсов на озере Теньгинское Оигудайского района Республики Алтай, сославшись на договор, стороной которого Комитет не является. Комитет в пределах компетенции участвовал в формировании указанного ответа, на вопросы ИП ФИО1 в отношении действий Комитета, самостоятельно не имел оснований предоставлять ответ, так как ранее за подписью председателя Комитета уже направился ответ ИП ФИО1 по существу и в пределах своей компетенции. В ответе Правительством Республики Алтай поясняется, что ранее предоставленный ответ председателя Комитета мотивирован.

В ответе Правительством Республики Алтай были представлены дополнительные пояснения по основаниям предыдущего мотивированного ответа Комитета (о письменном разъяснении Федерального агентства по рыболовству от 05.12.2019 № 11199-ВС/У06, о котором Комитету стало известно в 2022 году; о правах граждан на свободное и бесплатное любительские рыболовства с учётом изменившегося законодательства; о том, что формирования регионального перечня рыболовных участков не обязанность, а право субъектов Российской Федерации).

В отношении вопроса о возможности осуществления пастбищной аквакультуры на основании договора, в ответе ещё раз было обращено внимание, что Комитет стороной договора не является (договор заключался между ИП ФИО1 и межрегиональным федеральным органом исполнительной власти ФИО8 Росрыболовства). А также разъяснено, что на уровне региональных полномочий в области аквакультуры, границы рыбоводных участков определяются Министерством сельского хозяйства Республики Алтай.

Таким образом, доводы ФИО1  о не рассмотрении ее требования по вопросу возможности осуществления пастбищной аквакультуры ФИО1 опровергается ответом Правительства Республики Алтай.

Доводы о необходимости  передачи ее обращения на рассмотрение Министерства сельского хозяйства РА судом отклоняются, поскольку Правительство Республики Алтай является органом исполнительной власти в подчинении которого находится и Министерство сельского хозяйства, и вправе как самостоятельно давать ответы на обращения, так и путем поручения соответствующему органу.

Несогласие с содержанием ответа, основанием для вывода о нарушении порядка рассмотрения либо бездействия не является.

Частью 5 статьи 11 Закона о рассмотрении обращений граждан предусмотрено, что в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Вопросы выделения квоты (вылова) биоресурсов также рассмотрены были ранее, что подтверждается ответом Комитета от 17.01.2024.

Судом установлено, что у Комитета отсутствуют правовые основания для выделения ИП ФИО1 квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на озере Теньгинское Оигудайского района Республики Алтай, в связи с тем, что квота добычи (вылова) водных биологических ресурсов согласно пункту 13 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства, а обитающие в нём виды водных биологических ресурсов, не включены в предусмотренный частью 1 статьи 28 Закона о рыболовстве Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов, утверждённый приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.09.2021 № 618.

Договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства № 2-РА от 28 октября 2019 года заключало с ИП ФИО1 Верхнеобское территориальное управление Федеральною агентства по рыболовству, то есть Комитет стороной договора не является.

Указанные обстоятельства также отражены в деле № А02-707/2022. 

Новое обращение от 06.03.2024 не содержало указанные вопросы, на которые уже были даны ответы. В отношении вопроса о возможности осуществления пастбищной аквакультуры на основании договора, был дан ответ и Правительством РА.

Таким образом, на момент получения обращения от 06.03.2024 ИП ФИО1 на имя Главы Республики, ответы на вопросы, содержащиеся в нём уже рассмотрены, подготовлены и направлены ответы Минприроды РА  письмом от 10.01.2024 № И-03-01-02/00038, Правительством от 06.03.2024 № ИПОрг-141, Комитетом от 17.01.2024..

Ответы на поставленные вопросы также были даны ФИО1 и Управлением  письмом от 17.01.2024 № 02-26/169, Федеральным агентством по рыболовству от 28.02.2024 № 204-ГП7У04,

В связи с тем, что данное обращение не содержало новых доводов, перечень вопросов, в первую очередь касается ограничения прав граждан на свободное и бесплатное любительское рыболовства, а полномочия по регулированию любительского рыболовства в Республике Алтай закреплены за Комитетом, соответственно Правительство Республики Алтай передало указанное обращение на рассмотрение  в Комитет. Оснований для возложения на Комитет обязанности по даче ответа по  вопросу, не относящемуся к его компетенции,  не имелось.

 Учитывая, что во вновь поступившем обращении не приведено доводов, которые не являлись бы ранее предметом проверки (ответы были даны как Комитетом, Министерством, правительством), следовательно, Комитет правомерно прекратил переписку в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Центральная, д. 39, с. Озерное, р-н. Онгудайский, Респ. Алтай) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

 

Судья                                                                                     А.Н. Соколова