Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2023.

Дело № А61- 3469/2023

г. Владикавказ

25 октября 2023 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «ФИО3» в лице филиала ПАО «ФИО3» - «Севкавказэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 09.06.2023 №60/23, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - СНТ «Локомотив» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии:

от Госжилстройнадзора РСО-Алания – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023№2;

Иные лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд установил: ПАО «ФИО3» в лице филиала - «Севкавказэнерго» (далее – заявитель, общество, «Севкавказэнерго», Россети) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным постановления от 09.06.2023 №60/23 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, вынесенного Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (далее – Госжилнадзор РСО-Алания, контролирующий орган, административный орган).

Определением суда от 21.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Локомотив» (далее - СНТ «Локомотив»).

Заявление мотивировано тем, что  привлечение ПАО «ФИО3» (территориальная сетевая организация, на которую возложены функции гарантирующего поставщика электрической энергии на территории РСО-Алания) к административной ответственности за ненадлежащее качество электрической энергии в электрических сетях садоводческого товарищества, в нарушение норм действующего законодательства, фактически возлагает на Общество бремя содержания электрических сетей, которые являются имуществом общего пользования садоводческого товарищества, и содержание которых должно обеспечиваться за счет членских взносов. Гарантирующий поставщик электрической энергии – (ресурсоснабжающая организация), не осуществляет техническое обслуживание электросетевого оборудования, находящегося на территории СНТ ни в силу действующего законодательства, ни на основании договоров с собственниками жилых домов, инженерные системы и оборудование, расположенные внутри находящегося на территории СНТ, не относятся к зоне ее эксплуатационной ответственности, качество предоставления коммунальной услуги (температурный режим) на границе раздела электрических сетей находящихся на территории СНТ и сетей сетевой организации обеспечено, - напряжение соответствует установленным нормативам, следовательно, у Управления отсутствовали основания для привлечения ресурсоснабжающей организации к административной ответственности. 

Представитель Горжилстройнадзора РСО-Алания в удовлетворении требований просил отказать по мотивам указанным в отзыве от 21.09.2023.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителя Госжилстройнадзора РСО-Алания, суд приходит следующему выводу. 

Как следует из материалов дела, в Госжилстройнадзор РСО-Алания из Прокуратуры Промышленного района г.Владикавказа поступило постановление от 17.05.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россетти Северный Кавказ» по статье 7.23 КоАП РФ по поводу нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе качества предоставляемых коммунальных услуг, по жалобе абонента на низкое напряжение по адресу: СНТ «Локомотив», участок 727.

На основании постановления прокурора Промышленного района г.Владикавказа, определением от 31.05.2023 Госжилстройнадзором принято к рассмотрению дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Россетти Северный Кавказ» по статье 7.23 КоАП РФ и назначено на 09.06.2023 в 11час. 00мин.в помещении Госжилстройнадзора РСО-Алания, определение вручено нарочно представителю Общества.

По результатам рассмотрения административного дела Госжилстройнадзором РСО-Алания, в присутствии представителя Общества вынесено постановление от 09.06.2023 №60/23 о привлечении ПАО «Россетти Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, постановление вручено нарочно представителю Общества.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

С учетом изложенного, для установления наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подлежит выявлению факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами. 

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. 

Обществу, как поставщику коммунальной услуги по электроснабжению, вменяется в вину неправомерное ограничение предоставления потребителю коммунальной услуги по электроснабжению, осуществленное с нарушением правил и порядка предоставления коммунальных услуг. 

В адрес Госжилстройнадзора РСО-Алания из прокуратуры Промышленного района РСО-Алания поступило постановление заместителя прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «ФИО3»-«Севкавказэнерго» для рассмотрения.

Прокуратурой Промышленного района г. Владикавказа проведена проверка исполнения филиалом ПАО «ФИО3 - «Севкавказэнерго» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе качества предоставляемых коммунальных услуг.

Установлено, что филиал ПАО «ФИО3 - «Севкавказэнерго», являясь гарантирующим поставщиком, несет ответственность перед потребителями электрической энергии за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

В силу пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с подпунктами 1, 5 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями; в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам ипользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам ипользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями ипотребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставлениякоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах и жилых домах, утвержденными ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила№354).

В соответствии с требованиями пунктами 3, 31 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, при этом исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 10 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что напряжение и частота электрического тока должна постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013), отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В силу пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» положительные и отрицательные отклонения напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю, т.е. не должны превышать 220 В +/- 10% (198 В-242 В).

В соответствии с требованиями пунктом 5.1.2.3 ГОСТ 33073-2014«Электрическая энергия. Совместимость технических средствэлектромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии всистемах электроснабжения общего назначения» при определениидопускаемых граничных значений положительного и отрицательногоотклонений напряжения в данной точке учитывают потери напряжения научастке линии от пункта контроля до точки передачи электроэнергии врежимах наименьших и наибольших нагрузок центра питания в соответствии счасами пиковой нагрузки, определенной системным оператором илиизмеренными графиками нагрузки.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В силу пункта 149 Правил № 354 исполнитель несет установленнуюзаконодательством Российской Федерации административную, уголовную илигражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставленияпотребителю коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что по жалобе абонента  работниками Прокуратуры Промышленного района г.Владикавказ совместно с работниками Гсжилнадзора по РСО-Алания, в присутствии старшего мастера сетевой организации  СРС ВладГЭС на низкое напряжение по адресу: СНТ «Локомотив», участок 727 проведен осмотр.

Установлено, что на месте при проведении замеров напряжения, выявлено, что электроснабжение осуществляется с ТП-338: Va = 160В. Vb = 207В, Vc = 155В.

           Низкое напряжение обусловлено слишком большим расстоянием от ТП-338 до абонента. Ввиду такого расстояния большие потери напряжения.

          Данные обстоятельства подтверждаются актом проведения замеров от 26.04.2023.

  Являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, общество несет всю полноту ответственности перед потребителями, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с обязательными требованиями технических регламентов и государственных стандартов. 

Таким образом, предоставление обществом электрической энергии потребителям, не соответствующей обязательным требованиям, нарушает права потребителей, является угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан (повышение пожароопасности, снижение уровня электробезопасности).

Факт несоответствия электрической энергии, поставляемой Филиалом ПАО «Россетти-Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» своим потребителям, требованиям, установленным ГОСТ 32144-2013, подтвержден в ходе контрольно-надзорных мероприятий, несоответствие реализуемой  электроэнергии  требованиям,  установленным ГОСТ 32144-2013,  подтверждено материалами дела и заявителем не опровергнуто. 

Фактические обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами и материалами административного дела. Доказательств обратного суду не представлено. 

Общество не представило доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. Действия (бездействие) общества (несоблюдение норм качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения) создавали реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.  

Каких либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица административного органа о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что нарушение требований ГОСТ 32144-2013, послужившее   основанием  для   привлечения   Общества   к   административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, было выявлено за пределами границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства ПАО «РоссетиСеверный Кавказ», в связи с чем, в действиях Общества отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, не могут быть признаны судом состоятельными и опровергаются материалами дела.

Как указывалось выше, согласно пункту 30 Основных положений № 442 в рамках договора  энергоснабжения   гарантирующий  поставщик   несет  перед  потребителем (покупателем)  ответственность за   неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.01.2022 основным видом деятельности ПАО «ФИО3, действующим в лице ФИО4 ПАО «ФИО3» - «Севкавказэнерго», указан код 35.12 - передача электроэнергии и технологическое  присоединение к распределительным электросетям; дополнительные виды деятельности: код 35.13 - Распределение электроэнергии, код 35-14 – Торговля электроэнергией, то есть Общество, являясь поставщиком (продавцом) электроэнергии, осуществляя  функцию по передаче электроэнергии конечному потребителю (населению): участок 727 в СНТ «Локомотив» г. Владикавказа РСО-Алания, осуществляло поставку коммунальной услуги (поставку электроэнергии), несоответствующей качеству, установленным ГОСТ 32144-2013. 

            Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм, филиал ПАО «ФИО3 - «Севкавказэнерго» не обеспечил соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013) и допустил отклонение напряжения от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании на указанном участке.

         В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им требований вышеперечисленного законодательства, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения. 

Таким образом, административный орган обосновано признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 7.23 КоАП РФ. 

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности судом установлено.

Наказание правомерно назначено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере. 

Следовательно, основания для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении от 09.06.2023 № 60/23 отсутствуют. 

В соответствии с части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований ПАО «ФИО3» в лице филиала ПАО «ФИО3» - «Севкавказэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева