ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А78-518/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публично-правовой компании «Роскадастр» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2024 года по делу №А78-518/2024,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672038, 

<

...>, далее- заявитель, ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 107078, г.Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Красносельский, пер Орликов, д. 10, стр. 1, далее – ППК «Роскадастр», заинтересованное лицо) о признании незаконным решений, изложенных в уведомлениях № КУВД-001/2023-51527416 от 16.11.2023, № КУВД-001/2023-57708936 от 08.12.2023; обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведений об охранных зонах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 690090, Приморский край, г.о. Владивостокский, 

<

...>, далее - Департамент Росгидромета по ДФО).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 декабря 2024 года по делу №А78-518/2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

ППК «Роскадастр» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ сведения о ЗОУИТ могут быть внесены в ЕГРН после 01.01.2025; заявителем не представлены решения об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений и сведения о сроке установления ЗОУИТ.

ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному Федеральному округу в отзывах с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 25.12.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От публично-правовой компании «Роскадастр» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1.1. Устава, ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», является организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.

ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» реализует полномочия Росгидромета, в том числе осуществляет сбор и обработку гидрометеорологической информации, на стационарных пунктах наблюдений за состоянием окружающей среды и её загрязнением, которые являются обособленными подразделениями учреждения.

Решением Департамента Росгидромета по ДФО от 09.10.2023 № 82 (л.д. 23-24) установлена охранная зона для объекта: гидрологический пост I разряда Атамановка-р. Никишиха, (Никишка).

Решением Департамента Росгидромета по ДФО от 09.10.2023 № 83 (л.д. 27-28) установлена охранная зона для объекта: гидрологический пост I разряда Кадала – р. Кадалинка.

Решением Департамента Росгидромета по ДФО от 20.10.2023 № 90 (л.д. 29) установлена охранная зона для объекта: метеорологическая станция II разряда Забайкальск.

Решением Департамента Росгидромета по ДФО от 10.10.2023 № 85 (л.д. 30-31) установлена охранная зона для объекта: метеорологическая станция II разряда (М-II) Шилка.

Решением Департамента Росгидромета по ДФО от 15.09.2023 № 72 (л.д. 32-33) установлена охранная зона для объекта: пристанционный гидрологический пост I разряда Спицино – р. Витим.

Для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон Департаментом Росгидромета по ДФО в ППК «Роскадастр» представлены документы по стационарным пунктам наблюдений:

письмо от 12.10.2023 № 206-02-21/886 гидрологический пост I разряда Кадала – р. Кадалинка (л.д. 121),

письмо от 13.10.2023 № 206-02-21/893 метеорологическая станция II разряда (М-II) Шилка (л.д. 122),

письмо от 13.10.2023 № 206-02-21/894 метеорологическая станция метеорологическая станция II разряда Улеты (л.д. 123),

письмо от 13.10 2023 № 206-02-21/895 гидрологический пост I разряда Атамановка-р. Никишиха, (Никишка) (л.д. 117),

письмо от 24.10.2023 № 206-02-21/925 метеорологическая станция II разряда Забайкальск (л.д. 124)

письмо от 29.11.2023 № 206-02-21/1077 пристанционный гидрологический пост I разряда Спицино – р. Витим (л.д. 118).

Уведомлением от 08.12.2023 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2023-57708936 (л.д. 20) на основании пункта 10 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ППК «Роскадастр» сообщило о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте - пристанционный гидрологический пост I разряда Спицино – р. Витим.

Уведомлением от 16.11.2023 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного взаимодействия № КУВД-001/2023-51527416 (л.д. 45) на основании пункта 10 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ППК «Роскадастр» сообщило о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах: 

- гидрологический пост I разряда Атамановка-р. Никишиха, (Никишка),

- метеорологическая станция II разряда (М-II) Шилка,

- гидрологический пост I разряда Кадала – р. Кадалинка,

- метеорологическая станция II разряда Забайкальск.

Для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон Департаментом Росгидромета по ДФО в ППК «Росмкадастр» помимо прочих представлено письмо от 13.10.2023 № 206-02-21/894 на метеорологическую станцию II разряда Улеты (л.д. 123), однако к указанному письму приложены документы в отношении объекта метеорологическая станция II разряда (М-II) Шилка. В связи с непоступлением документов в отношении объекта метеорологическая станция II разряда Улеты, ППК «Роскадастр» вопрос о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранной зоны по указанному объекту не рассматривался.

Не согласившись с вышеназванными уведомлениями о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного взаимодействия, ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с положениями статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр», публично-правовая компания «Роскадастр» наделяется отдельными полномочиями, в том числе по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов). 

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон № 113-ФЗ) стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения. 

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 113-ФЗ в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничение использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392 утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – Положение № 392).

На основании пункта 2 Положения № 392 охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или на части акватории водного объекта. 

Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений (пункт 3 Положения № 392). 

Согласно пункту 4 Положения № 392 решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона. 

С заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети (пункт 5 Положения № 392). 

В соответствии с пунктом 6 Положения № 392 для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы: а) заявление об установлении или изменении охранной зоны; б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, указанный в пункте 2 указанного Положения, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений; г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны. 

Территориальный орган рассматривает документы, предусмотренные пунктом 6 указанного Положения, и в течение 20 рабочих дней после их поступления принимает решение об установлении или изменении охранной зоны либо об отказе в ее установлении (пункт 8 Положения № 392). 

В решении об установлении охранной зоны указываются: а) наименование и вид объекта, в связи с размещением которого устанавливается охранная зона, его адрес или местоположение; б) реквизиты и наименование нормативного правового акта, которым утверждено настоящее Положение, предусматривающее установление ограничений использования земельных участков в границах охранной зоны; в) сведения о правообладателе стационарного пункта наблюдений, обязанном возместить убытки, причиненные в связи с установлением охранной зоны, а также срок наступления обязанности по возмещению этих убытков (пункт 10 Положения№ 392). 

Охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 13 Положения). 

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в себя, в том числе, реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 9).

Статьей 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно части 2 названной нормы орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из следующих оснований, в том числе сведения о зоне или территории, в отношении которых представлены документы (содержащиеся в них сведения), не подлежат внесению в реестр границ в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

ППК «Роскадастр» сообщило о невозможности внесения сведений, исходя из того, что частью 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции вступившей в силу с 04.08.2023) определено, что до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1-16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ. При этом акты, в соответствии с которыми ранее осуществлялось установление, изменение или прекращение существования зон, утратили юридическую силу или были признаны недействующими на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением № 392. Действующее федеральное законодательство, в частности, Федеральный закон от 19 июля 1998 г № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» не предусматривают каких-либо исключений в части возможности установления, изменения или прекращения существования зон в соответствии с Положением раньше срока, указанного в части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

По мнению ППК «Роскадастр», сведения о зонах могут быть внесены в ЕГРН в соответствии с Положением после 1 января 2025 года.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий.

К таким зонам в соответствии с пунктом 12 статьи 105 ЗК РФ, частью 3 статьи 13 Закона № 113-ФЗ, отнесены охранные зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона. 

Часть 16 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) предусматривает, что до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции названного федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования указанного федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Положения статьи 26 Закона № 342-ФЗ устанавливают переходные положения для исключения правового вакуума в сфере регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования зон с особыми условиями использования территорий. Для этого часть 16 приведенной нормы в силу содержащегося в ней прямого указания допускает применение до 1 января 2025 года действовавших до 04 августа 2018 года нормативных правовых актов, определяющих порядок установления, изменения или прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий. 

В то же время, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 года № 392, вступившим в силу с 1 января 2022 года (пункт 5 Постановления), утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, которое, как следует из его преамбулы, принято в соответствии с положениями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ), является действующим правовым актом, регулирующим спорные правоотношения. 

При указанном правовом регулировании суд первой инстанции правомерно исходил из того, что положения части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ не запрещают применение до 1 января 2025 года указанного выше Положения, в том числе с учетом того, что оно принято после 1 декабря 2019 года, для регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением. 

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, по сути выражающие несогласие с данным судом толкованием норм материального права, отмечает, что подход регистрирующего органа фактически приводит к невозможности выполнения заявителем возложенной на него законом обязанности по внесению сведений об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением в Единый государственный реестр недвижимости, в то время как действующее законодательство связывает установление таких зон именно с моментом внесения их в реестр. При этом наличие в ЕГРН сведений о таких зонах преследует цель обеспечения общедоступности информации о них и предупреждает нарушение режима ЗОУИТ при неосведомленности неопределенного круга лиц о существовании таких зон. 

Таким образом, приведенные в оспариваемых уведомлениях основания для отказа во внесении сведений в ЕГРН, не соответствуют положением Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 декабря 2024 года по делу №А78-518/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

ПредседательствующийД.В. Басаев

СудьиЕ.А. Будаева

Н.С. Подшивалова