АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2233/2021

22 сентября 2022 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты о признании недействительным частично Акта выездной проверки Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 25.05.2021 и об обязании совершить определенные действия, при участии в судебном заседании представителя Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты ФИО2, доверенность от 19.01.2022, представителя Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» ФИО3, доверенность от 17.11.2021, 

установил:

Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты  (далее – Заявитель, Управление, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным частично акта выездной проверки Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – Ответчик, УФК) от 25.05.2021 и представление от 09.07.2021 № 05-09-04/17-5076 в части, касающейся нарушения пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1.1 муниципального контракта от 27.04.2020 № 01053000007200000470001 о принятии Заявителем у Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» фактически не выполненных работ на общую сумму 1483341,51 руб., в том числе 1308307,21 руб. за счёт средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал полностью, просил признать недействительным частично акт выездной проверки УФК от 25.05.2021 и представление УФК от 09.07.2021 № 05-09-04/17-5076 (далее - Представление) по приведенным основаниям.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» (далее – Общество) указал, что нарушения при закупке, монтаже комбинированного Сборно-разборного сценического комплекса (далее - Сцена) нарушения не допущены 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела без их участия.

Ранее представители УФК в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований Управления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управлением Федерального казначейства Республики Калмыкия в период с 07.04.2021 по 21.05.2021 проведена выездная проверка на основании приказа от 06.04.2021 № 168 в Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты в соответствии с пунктом 4 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 год.

По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки в Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты от 25.05.2021 (далее – Акт проверки), в пункте 4 которого указано о нарушении пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1.1.муниципального контракта от 27.04.2020 № 01053000007200000470001 в связи с тем, что Управлением в 2020 году приняты у Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» фактически не выполненные работы на общую сумму 1483341,51 руб., в том числе 1308307,21 руб. за счет средств федерального бюджета.

В дальнейшем Ответчиком в адрес Заявителя внесено представление от 09.07.2021 № 05-09-04/17-5076, в котором в том числе требуется до 15.09.2021 принять меры по устранению выявленных нарушений, до 15.10.2021 - обеспечить возврат в федеральный бюджет 1308307,21 руб. неправомерно израсходованных средств из федерального бюджета (пункт 4 Представления).

Считая Представление в части, а также Акт в части незаконными и необоснованными, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Судом установлено, что Управление и Общество 27.04.2020 заключили муниципальный контракт № 01053000007200000470001 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории. Площадь Победы в г. Элисте РК» (далее – Контракт) на сумму 19528083,92 руб., в том числе НДС 20 % - 3254680,65 руб. Дополнительным соглашением от 14.07.2020 № 2 к Контракту изменяется «Цена работ» по контракту и составляет 20633000 руб., в том числе НДС 20% - 3438833,33 руб. 

УФК по итогам проверки установлено, что Общество понесло расходы в размере 20935560,29 руб., убыток (сумма контракта - итого расходы) составил - 302560,29 руб.

На момент рассмотрения настоящего дела Контракт исполнен, расчеты по Контракту произведены в полном объеме.

Изменения в Контракт в связи с уточнением параметров и стоимости Сцены не вносились.

Проверкой Контракта, проведенной УФК, установлено, что согласно коммерческому предложению к локальной смете предусмотрено приобретение сценического комплекса сборно-разборного (24,0x12,0x10,0 м.), комбинированного с размером подиума 24,0x12,0 м. на сумму 9800000 руб.

Для определения наличия случаев оплаты завышенных объемов строительно-монтажных работ и соответствия фактически выполненных работ объемам, предусмотренным в проектно-сметной документации, на основании уведомления от 23.04.2021 проведен выборочный замер (обмер) выполненных работ по объекту: «Благоустройство общественной территории. Площадь Победы в г. Элисте РК». 

По результатам контрольного замера (обмера) установлены отклонения фактически выполненных работ с актами о приемке выполненных работ (формы КС-2), завышены объёмы работ по позиции Сборно-разборная сцена с 2 боковыми порталами по акту выполненных работ от 27.08.2020 № 5 на сумму 1483341,51 руб. 

Заказчиком предоставлены паспорта на изделия. Согласно паспорту изделия принят и оплачен сборно-разборный сценический комплекс (19,2x12,0x13,5 м.) с размером подиума 19,2x12,0 м.

Из Акта контрольного замера от 13.05.2021 следует, что по результатам контрольного замера (обмера) установлены отклонения фактически выполненных работ с актами о приемке выполненных работ (формы КС-2), завышены объемы работ по позиции сборно-разборная сцена с двумя боковыми порталами по акту выполненных работ от 27.08.2020 № 5 на сумму 1483341,51 руб.

К Акту контрольного замера (обмера) от 13.05.2021 составлена ведомость перерасчета стоимости работ на выполнение работ по объекту «Благоустройство общественной территории. Площадь Победы в г. Элисте РК», выполненных Обществом с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» в соответствии с муниципальным контрактом от 27.04.2020 № 01053000007200000470001. 

Из ведомости следует, что разница между фактически затраченными Обществом и выделенными на приобретение и монтаж Сцены средствами составляет 1483341,51 руб.   

Согласно Техническому заданию на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории. Площадь Победы в г. Элисте РК» (приложение № 1 к Контракту) в разделе работ и затрат «Малые архитектурные формы» под пунктом № 9 предусмотрена Сборно-разборная сцена с 2 боковыми порталами, цена: 9800000 руб.

Представители Общества и Заявителя пояснили в судебном заседании, что во исполнение условий Контракта приобретена Сцена (24,0x12,0x10,0 м.) с размером подиума 24,0x12,0 м. После монтажа руководство Администрации г. Элисты не устроили габариты Сцены, в том числе высота с учетом ветровой нагрузки, и крепление опор сцены, которое занимало значительное пространство Площади. После осмотра установленной Сцены комиссией принято решение изменить габариты Сцены. В итоге установлена Сцена с габаритами (19,2x12,0x13,5 м.) с размером подиума 19,2x12,0 м. 

Из представленной Локальной сметы № 07-01-01(Б) (Локальный сметный расчет) на малые архитектурные формы (дополнительные работы), утвержденной 14.07.2020, в том числе начальником Управления, стоимость Сцены составляет 10083341,51 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» (заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью «Звук и Свет» (поставщик) 20.04.2020 заключили договор поставки товара № 54. В соответствии с пунктом 1.1. поставщик обязуется произвести и поставить Сборно-разборный комбинированный сценический комплекс, (подиум - сталь, павильон - алюминий), размер; 19,2x12,0x13,5 м.; Пультовую вышку сборно-разборная стальная, размер; 3,6x2,4 м. В соответствии с пунктом 2.1. данного договора стоимость товара составляет 8300000 руб., в том числе НДС - 20%.

Из акта № 25 от 27.08.2020 следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» (заказчик) приняло выполненные Обществом с ограниченной ответственностью «Арка» (исполнитель) работы по сборке и установке Сборно-разборного комбинированного сценического комплекса (подиум - сталь, павильон - алюминий, размер: 19,2х12,0х13,5 м.) и Пультовой вышке (сборно-разборная стальная, размер: 3,6x2,4 м.) по объекту: Благоустройство общественной территории. Площадь Победы в г. Элиста РК. Стоимость работ составила 300000 руб. без НДС. На выполнение указанных работ сторонами заключен договор субподряда № 2 от 01.07.2020.

Обществом составлен Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 27.08.2020 № 13 (минусовая) на сумму 1996740,02 руб. на строительные работы  «Сборно-разборная сцена с 2 боковыми порталами, цена: 9800000 руб./1,2/4,09, компл. Данный акт подписан генеральным директором Общества и представителем строительного контроля – инженером Общества с ограниченной ответственностью «Патриот». 

08.12.2020 приемной комиссией подписан акт приемки выполненных работ по благоустройству объекта: «Благоустройство общественной территории. Площадь победы в г. Элисте РК».  

Из представленных сторонами документов следует, что Обществом на поставку и монтаж Сцены затрачены средства в размере 8600000 руб. Иные документы, подтверждающие затраты Общества на сумму 1483341,51 руб., Заявителем и Обществом не представлены. Представитель Общества указал, что сумма в размере 1483341,51 руб. является доходом (выгодой) Общества от коммерческой деятельности. 

Заявитель представил в суд 4 договора, заключенных 24.08.2020 с Обществом с ограниченной ответственностью «ПРО - Сцена»:

- Договор поставки товара № 165/2020 на производство и поставку Сценических стальных лаерные конструкции (порталов), 2 комплекта стоимостью 590000 руб.; 

- Договор № 166/2020 на оказание услуг по доставке лаерных порталов на сумму 56527,41 руб.;   

- Договор № l67/2020 на оказание услуг по монтажу лаерных порталов на сумму 590000 руб.;

- Договор поставки товара № 168/2020 на производство и поставку Сценического конструктива подиума (каркас - сталь, покрытие - фанера), 1 комплекта стоимостью 590000 руб.

Управление на поставку и монтаж дополнительных деталей к Сцене в результате изменений ее параметров затратило средства в размере 1826527,41 руб. из бюджетных средств. При этом Заявитель принял от Общества выполненные работы по поставке и монтажу Сцены, не подтвержденные документально, на сумму 1483341,51 руб. 

Заявитель не представил сведения об улучшении Сцены, высота сооружения снижена, размер подиума уменьшен, необходимость улучшения Заявитель не обосновал документально.  

Основания изменения параметров Сцены Заявитель и Общество не представили, пояснив, что руководство Администрации г. Элисты не устроил внешний вид первоначальной Сцены. Доводы о воздействии ветра с учетом климатических особенностей на высокую сцену суд не принимает, так как Управление и Общество на момент монтажа Сцены не располагали официальными данными, полученными от метеорологических служб и Главного управления МЧС по Республике Калмыкия. Протокол совещания, проведенного при главе Администрации г. Элисты, о необходимости изменения параметров Сцены (в том числе: снижение высоты, уменьшении размера подиума), Заявителем не представлен. 

Сумма неподтвержденных расходов Общества в размере 1483341,51 руб. значительно превышает убытки Общества от исполнения Контракта, рассчитанные УФК.   

Ответчик в ходе проведенной проверки установил, что Управлением в нарушение пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1.1 Контракта приняты у Общества фактически не выполненные работы на общую сумму 1483341,51 руб., в том числе 1308307,21 руб. за счет средств федерального бюджета.

На основании действующего законодательства в сфере закупок Ответчик в Представлении потребовал от Заявителя устранить выявленные нарушения пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые Управлением до 15.10.2021 не исполнены.  

Заявитель не представил суду обстоятельства, препятствующие исполнению требований Ответчика, изложенные в пункте 2 Представления, как до 15.10.2021, так и до настоящего времени.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016, выносимое предписание должно быть законным, обоснованным, исполнимым, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Формулировки и термины, содержащиеся в решении государственного органа, имеющего свойства ненормативного акта, которое выносится в порядке реализации контрольно-надзорных (властных) полномочий, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность, должны подчиняться правилу ясности и определенности, влияющему на его исполнимость.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной на основе результатов системного анализа норм действующего законодательства, представление исходя из совокупности требований, одновременно предъявляемых к данному ненормативному акту, должно быть не только исполнимым, непротиворечивым, не направленным на формальное соблюдение требований, но и определенным (конкретизированным).

Пункт 4 выявленных нарушений Представления, а также пункты 1 и 2 резолютивной части представления содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Управлению в целях устранения выявленных нарушений. 

УФК представило суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого Представления. Нарушения при проведении проверки Ответчиком, в том числе при проведении замеров, судом не установлены, доказательства обратного Заявителем не представлено.

Управлением не представлены доказательства отсутствия фактов незаконности Представления и Акта в оспариваемой части. 

Также Заявитель не представил суду обоснованных доводов, каким образом Представление нарушает права и законные интересы Управления. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы Управления, изложенные в заявлении, несостоятельны, не соответствуют материалам дела и не являются основанием для отмены оспариваемого Представления и Акта УФК в части.   

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья                                       Р.Н. Мисалова