105/2019-83117(1) 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-17586/2019

г. Челябинск

30 декабря 2019 года

Дело № А34-9921/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2019 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2019 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей Костина В.Ю., Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской  

Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) на решение  

Арбитражного суда Курганской области от 14.10.2019 по делу № А34- 

9921/2019. 

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее  – заявитель, Управление, страховщик) обратилось в Арбитражный суд  Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной  ответственностью «Зауралэнергоснаб» (далее – общество, страхователь)  штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 3 000 руб. за отчетный  период июль 2017 года.  

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой  инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.  

В апелляционной жалобе Управление не согласно с выводом суда первой  инстанции о пропуске срока на обращения в суд с требованием о взыскании  санкций.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В  соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в  

отсутствие не явившихся лиц.  

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Общество является страхователем с соответствующей обязанностью  представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о  застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.  

16.08.2017 Общество представило в ПФР сведения индивидуального  (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о  застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) за июль 2017 года (л.д. 16).  

Указанные сведения были представлены в отношении 6 застрахованных  лиц.  

Указанные обстоятельства подтверждаются отметкой органа ПФР,  протоколом поверки отчетности по состоянию на 16.08.2017 (л.д. 18).  

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное)  проведена проверка представленных заинтересованным лицом указанных  сведений, в ходе которой установлено нарушение страхователем  пятнадцатидневного срока их представления.  

По данному факту Управлением 24.01.2019 составлен акт о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования № 055S18190000280 (л.д. 7), сделан вывод о  нарушении требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).  

По результатам рассмотрения указанного акта и иных материалов  проверки Управлением вынесено решение о применении финансовых санкций  к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования № 055S19190000843 от 05.03.2019 (л.д.  8), которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3000 руб.  

Требованием от 27.03.2019 № 055S01190001329 (л.д.9), направленным  Обществу по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, заказным почтовым отправлением,  страхователю предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафных санкций  в срок до 16.04.2019.  

Поскольку в установленный срок заинтересованным лицом обязанность по  уплате штрафа не была исполнена, Управление обратилось в арбитражный суд  с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции пришел к выводу о пропуске страховщиком срока обращения в суд с  заявлением о взыскании финансовых санкций.  

Вывод суда первой инстанции является правильным. 

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных  платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются  арбитражным судом по общим правилам искового производства,  предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного  производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса,  с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций  возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих  контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих  задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и  санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено  требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке  или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании  обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности,  полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет  правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания  обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ)  под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация  и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации  пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 15 Закон № 27-ФЗ работодатель обязан в  установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ  сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие  сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Страхователь при представлении сведений на работающих у него  застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме  электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок  проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской  Федерации.  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением  Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о  застрахованных лицах».  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных  положений закона отчет по форме СЗВ-М (исходящая) за июль 2017 года, при  сроке представления не позднее 15.08.2017 им не представлен, а представлен  16.08.2017.  

Таким образом, страхователем был нарушен срок представления сведений  по форме СЗВ-М.  

В статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что  законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего  Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об  основах обязательного социального страхования», Федерального закона от  28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от  28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации»,  иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними  нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения,  связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное  страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой,  регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах  и сборах.  

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием  штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в  отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13  АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о  налогах и сборах.  

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых  вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой  

Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения  установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115  НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании  штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.  

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение  налоговым органом при совершении определенных действий в рамках  осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных  законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на  принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке,  в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков  осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий  учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами  Налогового кодекса Российской Федерации.  

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по  взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета,  предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает  в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его  доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на  вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его  доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на  направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на  исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения  требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их  взыскании в судебном порядке.  

Относительно довода апелляционной жалобы об отсутствии со стороны  Управления пропуска срока на обращение в суд с заявлением о взыскании  финансовых санкций, коллегия судей отмечает.  

Из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует,  что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие)  страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования сведений либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных  лицах.  

Следовательно, правонарушение в части непредставления в  установленный срок сведений за июль 2017 года совершено страхователем  16.08.2017, поскольку с указанного момента страховщик должен был, как  государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением  законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить  соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.  

То обстоятельство, что срок исполнения требований установлен  страховщиком 16.04.2019, не является основанием для исчисления  шестимесячного срока для обращения в суд с указанной даты, поскольку  момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой  

санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по  форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления  совокупности сроков осуществления принудительных мер в той  продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса  Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Судом первой инстанции сделан также правильный вывод, что  трёхгодичный срок, установленный абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок,  по своей правовой природе является сроком давности привлечения  страхователя к ответственности за совершение правонарушения, а не сроком  взыскания финансовой санкции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Судебные расходы распределены в соответствии с положениями статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции  подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без  удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.10.2019 по делу №  А34-9921/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу  государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья Е.В. Бояршинова  

Судьи В.Ю. Костин 

 А.П. Скобелкин