АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, ул. Книповича, 20, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Мурманск                                                                               Дело № А42-11859/2019  «19» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 12.02.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственная Компания «БСМ-групп» (пр-д Портовый, д.31, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области (ул. Софьи Перовской, д. 2, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – не участвовал, от административного органа – по доверенности ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственная Компания «БСМ-групп» (далее – заявитель, Общество, ООО «ПК «БСМ-групп») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства строительства и территориального развития Мурманской области (далее – административный орган, Министерство) № 44/19 от 29.10.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель, сослался на отсутствие состава вменяемого правонарушения. Вместе с тем, в случае его установления, полагает возможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ или части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Кроме того, Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с рассматриваемым заявлением.  

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления; отсутствие оснований для снижения административного штрафа ввиду повторности совершения вменяемого правонарушения.

Заявитель, будучи извещенным надлежащим образом представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие. 

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя административного органа, судом на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель административного органа подержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. Министра № 156 от 22.05.2019 с целью исполнения функции регионального государственного строительного надзора при реконструкции объекта капитального строительства «Предприятие розничной торговли», расположенного по адресу: 

<

...> д. б/н, в части выполненных работ по программе проведения проверок от 03.10.2018, а именно: монтаж стального каркаса, устройство ж/б плиты, устройство ж/б перекрытий, в отношении указанного объекта капитального строительства, в период с 30.05.2019 (на объекте в 11 час. 00 мин.) по 10.06.2019, по месту его нахождения, проведена проверка по программе проведения проверок, в ходе которой, должностным лицом Министерства произведено изучение, представленных во исполнение пункта 11 приказа документов, в том числе строительной документации по выполненным работам; 30.05.2019 с применением средств фотофиксации осуществлен визуальный осмотр выполненных работ, вследствие чего установлено следующее:

В период визуального осмотра 20.11.2018 на объекте выполняются работы по армированию ж/б перекрытий. Извещение о сроках завершения данных работ от 30.05.2019 поступило в Министерство 06.06.2019 

В соответствии с разрешением на строительство № 51-RU 51301000-725-2017 от 23.08.2017, выданного Комитетом градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска, сроком действия до 23.08.2019, застройщиком объекта является ООО «Зайчик».

Согласно общего журнала работ функции технического заказчика исполняет ООО «ПК «БСМ-групп» (договор не представлен; член СРО Ассоциация «Жилищно-строительное объединение Мурмана»). Для проведения строительного контроля назначен ФИО3 – главный инженер, член национального реестра С-51-193488 с 24.05.2019.

По результатам проведенного осмотра и анализа представленных документов, выявлены следующие нарушения, в том числе:

- представленные исполнительные схемы (ростверка, подбетонки) оформлены с нарушением пункта 4.10 ГОСТ Р 518872-2002 «документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», поскольку не содержат подписи исполнителя;

- проектной документацией ЭПС.2015.05-КР лист 4 предусмотрено армирование ростверка Р1 каркасами Кр-1, закладными деталями Зд1, Зд3, болтами М20 – документы о качестве изделий не представлены;

- проектной документацией ЭПС.2015.05-КР лист 4 предусмотрено армирование плиты П1, каркасами Кр2, закладными деталями Зд2, Зд4 - документы о качестве изделий не представлены;

- не представлены акты освидетельствования скрытых работ по монтажу стальных конструкций каркаса здания;

- не представлены документы о качестве стальных строительных конструкций: колонн, ригелей, связей каркаса здания (лист 7 ЭПС.2015.05-КР), журнал монтажа строительных конструкций, исполнительные схемы;

- в нарушение пункта 4.10 СНиП от 23.07.2001 № 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования», которым установлена обязанность по установке защитных ограждений на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов, а в отношении зон потенциально опасных производственных факторов – сигнальных ограждений и знаков безопасности – ограждения опасных зон (перекрытий, лестничных маршей) на объекте отсутствуют.

При этом, вышеуказанные нарушения ООО «ПК «БСМ-групп» в рамках строительного контроля не выявлены. 

Результаты проведенных проверочных мероприятий отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 37/19 от 10.06.2019 с приложенной к нему фототаблицей.

Одновременно Обществу, в целях устранения выявленных нарушений выдано предписание № 29/19.

Установив, что Обществом, осуществляющим функции технического заказчика при строительстве (реконструкции) спорного объекта капитального строительства, в нарушение пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктов 6,12 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, в ходе строительного контроля не выявлены нарушения входного контроля материалов, конструкций, техники безопасности, организации работ, выявленные в ходе проверки государственного строительного надзора актом проверки от 10.6.2019 № 37/19, начальником отдела государственного строительного надзора Министерства, в отношении ООО  «ПК «БСМ-групп» составлен протокол № 521/19 от 19.09.2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя министра № 44/19 от 29.10.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПКРФ, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Учитывая получение ООО «ПК «БСМ-групп» копии оспариваемого постановления (15.11.2019), а также дату направления заявления в суд (26.11.2019), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления, в связи с отсутствием пропуска названного срока. 

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Ответственность по части 1 названной статьи наступает лишь в случаях, когда нарушение требований нормативных документов не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкции, участков сетей инженерно-технического обеспечения. В других случаях ответственность наступает по части 2 данной статьи.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ  застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Как следует из материалов дела и установлено административным органом, Договором генерального строительного подряда № 09/10/2018 от 09.10.2018 функции лица, осуществляющего строительство, переданы ООО «Гидротехника»  с 09.10.2018 (член СРО Ассоциация строительных подрядчиков «Созидатели»).

Согласно Приказу от 10.10.2018 № 5/Пр строительный контроль лица, осуществляющего строительство возложены на ФИО4 (номер в национальном реестре специалистов С-51-016669 с 29.06.2017).

В соответствии с общим журналом работ функции технического заказчика исполняет ООО «ПК «БСМ-групп», которым для проведения строительного контроля назначен ФИО3 – главный инженер, член национального реестра С-51-193488 с 24.05.2019.

Статья 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязывает проводить оценку соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в форме строительного контроля (пункт 3 части 1 указанной статьи). 

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение № 468) устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2 Положения № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 3 Положения № 468 установлено, что строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

В соответствии с пунктом 6 названного Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: 

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Пунктом 12 Положения № 468 определено, что проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

Требования законодательства, неисполнение которых вменяется заявителю, в своей совокупности обеспечивают реализацию положений ГрК РФ, в связи с чем, являются обязательными при осуществлении строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Несоблюдение названных норм, вопреки мнению заявителя, влечет наступление административной ответственности. 

В рассматриваемом случае заявителю вменяется нарушение положений части 6 статьи 52 ГрК РФ, возлагающих на заявителя, осуществляющего функции технического заказчика (что Обществом не оспаривается), обязательства по осуществлению контроля, выявлению недостатков, принятию необходимых мер по их устранению и не приступать к продолжению работ до составления актов об их устранении, а также по обеспечению контроля за качеством применяемых строительных материалов. 

Проектная документация Шифр ЭПС.2015.05.5.ПОС лист 6,7 обязывает контроль качества при производстве работ осуществлять согласно разделу 7 СП 48.13330.2011, в том числе: производителем работ – постоянный контроль качества выполняемых работ, ведение исполнительной документации в соответствии с РД-11-02-2006, ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», что свидетельствует об обязательности исполнения названных положений. 

Кроме того, проектная документация Шифр ЭПС.2015.05.5 ПОС лист 7 обязывает в процессе строительства детальные разбивочные работы выполнять в соответствии с проектом производства работ (СП 126.13330.2012), включающего в себя обязательное к исполнению приложение А с перечнем нормативных документов, в составе которого указан ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 384-ФЗ строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 2 статьи 34 Закона № 384-ФЗ).

Проектной документацией Шифр ЭПС.2015.05.5 ПОС лист 6 предусмотрен входной контроль.

В силу пункта 7 Положения № 468 входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации.

В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается.

Таким образом, письменными пояснениями Общества подтверждается несоблюдение вышеприведенных положений, поскольку ООО «ПК «БСМ-групп» допустило строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства посредством использования материалов, не имеющих на момент допуска указанных товаров, документов, подтверждающих их качество. 

При этом, как следует из направленного Обществом извещения об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства № 2 от 24.09.2019, такая документация была представлена заявителем после фактической приемки материалов и их применения. 

Проектная документация Шифр ЭПС.2015.05.5 ПОС лист 6 предусмотрена обязанность выполнять приемочный контроль после завершения отдельных видов работ или при приемке законченных конструкций. Результаты приемки работ оформляются актами освидетельствования скрытых работ (прил. 5, СП 48.13330.2011).

 В силу пункта 10 Положения № 468 до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

Непредставление (отсутствие) названных актов, свидетельствует о строительстве объекта капитального строительства без надлежащего строительного контроля, при этом, вышеупомянутыми положениями строительного законодательства запрещено проведение последующих работ без освидетельствования предыдущих.

В рассматриваемом случае материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что раздел 6 общего журнала работ не содержит акта по монтажу стальных конструкций каркаса здания, при том, что работы по армированию перекрытий были продолжены. 

Доводы заявителя относительно того, что вменяемое Обществу нарушение СНиП от 23.07.2001 № 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования» не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, поскольку проектная документация Шифр ЭПС.2015.05.5 ПОС лист 8 п. 6.16 содержит требование об обеспечении выполнения требований документов, в том числе СП 49.13330.2010 от 23.07.2001 «Безопасность труда в строительстве» часть1, при этом, в силу части 6 статьи 52 ГрК РФ соблюдение требований проекта организацией строительства является обязательным.

Согласно пункту 7 статьи 54 ГрК РФ не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора

В соответствии с Административным регламентом Министерства строительства и территориального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Осуществление регионального государственного строительного надзора», утвержденным Приказом Минстроя Мурманской области от 25.10.2019 № 361, предметом РГСН в отношении объектов, указанных в части 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 1.4.1).

В этой связи, ссылки заявителя на отсутствие полномочий Министерства по привлечению Общества к административной ответственности за несоблюдение требований проектной документации, выраженного в нарушении вышеприведенного СНиП,  являются неправомерными.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается, ненадлежащее исполнение Обществом функций технического заказчика по осуществлению строительного контроля выраженных в несоблюдении при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства требований утвержденной проектной документации объекта, а также норм строительного законодательства, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении. 

Фактическое осуществление строительства (реконструкции) спорного объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Общества, в связи с чем, последнее несет ответственность за не соблюдение им требований законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Министерства о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4              КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.  

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, применена ответственность, предусмотренная санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, отвечающем целям и принципам административной ответственности, при этом, административным органом учтены обстоятельства, свидетельствующие о повторности совершения заявителем однородного правонарушения (постановления о привлечении к административной ответственности № 40/19 от 26.09.2019).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Таким образом, наличие сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о повторности совершения Обществом правонарушений, в рассматриваемом случае, правомерно учтены административным органом, как исключающие возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом так же не установлено, как не представлено заявителем и документов подтверждающих имущественное и финансовое положение Общества, позволяющих снизить назначенное наказание ниже низшего.

 Также следует отметить, что документы, представленные Обществом во исполнение предписания об устранении нарушений, согласно извещению об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства от 24.09.2019 № 2, были оценены Министерством при назначении административного наказания. 

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении судом не рассматривается, поскольку не относится к компетенции арбитражного суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «БСМ-групп» об отмене постановления Министерства строительства и территориального развития Мурманской области №44/19 от 29.10.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                        Карачева А.Е.