АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2038/2023

город Саранск29 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Республика  Мордовия в защиту публичных интересов Уполномоченного органа Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия к Администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия и обществу с ограниченной ответственностью «Магма ХД» о признании недействительным договора купли - продажи 13/217 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения  от 15 июля 2022 года,

при участии:

от истца: ФИО2 (предъявлено удостоверение), 

от ответчика (ООО «Магма ХД»): ФИО3, представитель по доверенности, 

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Республики Мордовия (далее – истец) обратился в суд в защиту публичных интересов в защиту публичных интересов (Уполномоченный орган - Совет депутатов Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия)  к Администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия (далее – ответчик, администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Магма ХД» (далее – ответчик, ООО «Магма ХД») о признании недействительным договора купли-продажи 13/217 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 15 июля 2022 года. 

Представитель ответчика – Администрации в судебное заседание не явился, отзыва на рассматриваемое исковое заявление от администрации не поступило.

От ответчика ООО «Магма ХД» 10.04.2023 поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик возражает относительно удовлетворения рассматриваемых исковых требований. 

Исходя из материалов дела усматривается следующее. 

Решениями Чамзинского районного суда Республики Мордовия (от 20.04.2022 по делу № 2-157/2022, от 20.04.2022 по делу № 2-158/2022, от 20.04.2022 по делу № 2-170/2022, от 20.04.2022 по делу № 2-172/2022, 22.04.2022 по делу № 2-147/2022, от 22.04.2022 по делу № 2-148/2022, от 22.04.2022 по делу № 2-149/2022, от 29.04.2022 по делу № 2-150/2022, от 29.04.2022 по делу № 2-151/2022, от 29.04.2022 по делу № 2-152/2022, от 29.04.2022 по делу № 2-162/2022, от 11.05.2022 по делу № 2-174/2022, от 16.05.2022 по делу № 2-183/2022) по иску признано право муниципальной собственности на 13/217 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:22:0204004:1 общей площадью 97,435 га, месторасположение: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Большое Маресево, с/х кооператив «Рассвет».

После вступления вышеуказанных решений суда в законную силу Администрацией на указанные земельные доли оформлено право муниципальной собственности, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие записи о государственной регистрации права от 15.06.2022 № 13:22:0204004:1-13/066/2022-187, от 11.07.2022 № 13:22:0204004:1-13/066/2022-190, от 11.07.2022 № 13:22:0204004:1-13/066/2022-191.

На официальном сайте органов власти Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия https://chamzink.a-rm.ru/newsline/view/2820 14.07.2022 и в Информационном бюллетене Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 14.07.2022 № 10 опубликовано извещение о возможности приобретения вышеуказанных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 13:22:0204004:1 площадью 7,495 га, по цене одной земельной доли в сумме 317150 руб. 99 коп

В объявлении о продаже долей указано, что для заключения договора купли-продажи земельных долей, сельскохозяйственной организации или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим такой земельных участок, находящийся в общей долевой собственности, необходимо обратиться с  заявлением   в   администрацию Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по адресу: 

<

...>, с соответствующим заявлением, с учредительными документами и документами, подтверждающими право пользования земельным участком, находящимся в общей долевой собственности.

14.07.2022 ООО «Магма ХД» обратилось в Администрацию с заявлениями о заключении договора купли-продажи вышеуказанных долей с приложениями следующих документов: устав общества, выписка из ЕГРЮЛ от 12.04.2022 в отношении ООО «Магма ХД», копия протокола о назначении директора, копии свидетельства о государственной регистрации права.

На основании заявления ООО «Магма ХД» от 14.07.2022, ответчики заключили договор купли-продажи 13/217 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 15 июля 2022 года, по условиям пункта 1.1. которого продавец (Администрация) продает, а покупатель (ООО «Магма ХД») покупает в общую долевую собственность 13/217 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:22:0204004:1, из земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 2.1. договора указано, что 13/217 долей продаются по общей стоимости 317150 руб. 99 коп. 

Указывая на нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допущенные сторонами при заключении договора купли-продажи от 15 июля 2022 года, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.  

Заслушав пояснения сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. 

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Таким образом, исходя из анализа положений Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в частности статьи 12, следует, что в целях обеспечения равного доступа всех потенциальных приобретателей долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, необходимо соблюдать следующие условия: 

извещение о возможности отчуждения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок должно быть опубликовано органом местного самоуправления не позднее одного месяца со дня регистрации права;

в извещении должен быть указан срок приема заявлений о приобретении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок;

         заключение договора купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок до истечения шестимесячного срока со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю должно осуществляться только при подтверждении того обстоятельства, что иные землепользователи данного земельного участка отсутствуют. 

Между тем, при рассмотрении данного дела судом установлено, что Администрация Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия не имела права заключать с ООО «Магма ХД» спорный договор купли-продажи 13/217 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:22:0204004:1 из земель сельскохозяйственного назначения от 15.07.2022, поскольку ООО «Магма ХД» не было представлено надлежащих доказательств преимущественного права покупки долей земельного участка.  Кроме того, администрацией в извещении о продаже  вышеуказанных долей земельного участка не был указан срок приема заявлений о приобретении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Так, из представленных в материалы дела документов судом установлено, что справка, выданная администрации Чамзинского муниципального района за исх. № 1934, подтверждающая использование ООО «Магма ХД» спорных долей земельного участка, датирована 19.07.2022 и фактически не могла быть предоставлена на момент заключения спорного договора купли-продажи, так как указанный договор заключен ответчиками 15.07.2022. 

Заключение спорного договора сторонами на следующий день после опубликования администрацией соответствующего извещения о продаже долей земельного участка указывает на отсутствие у иных лиц возможности обратиться с заявлением на приобретение спорных объектов недвижимого имущества. 

Кроме того, установленный пунктом 4 статьи  12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения шестимесячный срок продажи земельной доли со дня возникновения права муниципальной собственности на неё предусмотрен не только для заключения договора купли-продажи с заявителем, но и для обращения с таким заявлением иных лиц, которые используют этот же самый земельный участок.   

Однако в настоящее время указанные лица не имеют потенциальной возможности заявить и реализовать свое право на приобретение земельных долей, находящейся в публичной собственности, поскольку преждевременное заключение между ответчиками договора купли-продажи от 15.07.2022 создало хозяйствующим субъектам препятствия для таких действий. Доказательств о том, что доли земельного участка с кадастровым номером 13:22:0204004:1 используется только и исключительно ООО «Магма ХД» в материалы дела не представлено.   

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

По мнению суда, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, поскольку ущемляются права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, не получивших возможность реализовать свое право на приобретение земельной доли либо земельного участка. В то же время наличие нескольких претендентов на землю позволяет органам местного самоуправления осуществлять на конкурентных условиях продажу земельного участка (права аренды) на более выгодных условиях, то есть по более высокой цене. 

Нарушение процедуры заключения договора купли-продажи земельных долей влечет как ограничение в доступе к земельным участкам иных лиц, которые могли стать их правообладателями при надлежащем формировании условий заключения договора купли-продажи земельных долей, так и предоставление преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности, с другой стороны. Иными словами нарушаются как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть - публичные интересы, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой признание сделки ничтожной.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным договора купли-продажи земельных долей от 15 июля 2022 года, заключенного между Администрацией Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Магма ХД».

  Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение, то есть возврат обществом с ограниченной ответственностью «Магма ХД» по акту приема-передачи 13/217 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:22:0204004:1, Администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия. ООО «Магма ХД» по соглашению от 01 марта 2023 г. о расторжении договора купли-продажи от 15 июля 2022 г. уже передало Администрации 13/217 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:22:0204004:1. В связи с чем в судебном заседании прокурор не стал настаивать на удовлетворении требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата полученного по сделке. В данном случае суд расценивает такое заявление прокурора как уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ. 

С учетом изложенного, суд принимает решение об удовлетворении иска прокурора в полном объеме, признав недействительным договор купли - продажи 13/217 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения  от 15 июля 2022 года, заключенный между Администрацией Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Магма ХД». 

Государственная пошлина по делу составляет 6000 руб. С учетом статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с общества с ограниченной ответственностью «Магма ХД» подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 3000 руб. Администрация Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты госпошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительным договор купли - продажи 13/217 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения  от 15 июля 2022 года, заключенный между Администрацией Большемаресевского сельского поселения Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Магма ХД». 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Магма ХД» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Юськаев