Арбитражный суд Челябинской области 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-51348/2019

15 января 2020 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года  Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2020 года  

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного  суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. 416,  дело по заявлению Министерства строительства и инфраструктуры  Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью  «Флагман» о привлечении к административной ответственности  

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности 31.12.2019 №  170-Д;  

от ответчика: не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с  заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Флагман» о  привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен  надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем  в материалах дела имеются соответствующие доказательства.  

Через электронную систему подачи документов представителем  ответчика заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства на  более позднюю дату, после 15.02.2020, в связи с тем, что представитель ООО  «Флагман» не сможет участвовать в процессе 14.01.2020.  

Представитель заявителя возражал против ходатайства об отложении  судебного разбирательства.  

Судом указанное ходатайство отклонено в связи с отсутствием  доказательств, подтверждающих невозможность участия представителя ООО  «Флагман» в судебном заседании. Кроме того, суд учитывает своевременное  извещение ответчика о судебном разбирательстве и возможности направления  другого представителя для представления своих интересов.  

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя  ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.  

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.  

В период с 06.09.2019 по 12.09.2019 главным специалистом первого  территориального отдела УРГСН Министерства ФИО3 на  основании распоряжения № 2415/19 от 28.08.2019 г. в присутствии  ФИО4 – представителя ООО «Флагман»,  действующего по доверенности б/н от 20.08.2018 внеплановая  выездная проверка в отношении ООО «Флагман», на предмет:  

 1. Соответствие выполнения работ по внутренней отделке мест общего  пользования, входных групп, внутренних инженерных сетей, соблюдению  противопожарных и санитарно эпидемиологических мероприятий,  мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения,  благоустройству (после завершения работ) и применяемых строительных  материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а  также результатов таких работ требованиям проектной документации.  

 2. Наличия разрешения на строительство. 

 3. Выполнения требований ч. ч. 2. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса  РФ.  

 При проведении проверки визуально осмотрено: устройство внутренних  инженерных систем, отделочные работы, остекление (в процессе работ).  

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения:  

1. Не представлено подтверждение соответствия строительной  конструкции наружной несущей стены (витраж) требованиям пожарной  безопасности на территории РФ, что является нарушением  требований л. 24 проекта шифр ЦП 02-16-П2-ТЧ; п. 2 ст. 87, ст. 145  Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности», рабочий проект шифр Ф-03-04.2019-ВД,  согласно которым на стадии строительства объекта необходимо предоставить  документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, пожарную опасность  применяемых строительных конструкций и материалов (сертификаты,  протоколы испытаний и.т.д.); для здания II степени огнестойкости предел  огнестойкости наружных несущих стен (витража) должен быть не менее В15.  

2. Не представлен ППР и технологическая карта по монтажу оконных  блоков – нарушение требований л. 1 проекта шифр 02-16-П2-ТЧ; п. 5.7.5 СП  48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция  СНиП 12-01-2004», согласно которым проект должен быть выполнен согласно  действующим нормативным документам, в том числе: СП 48.13330.2011; ППР  в полном объеме включает в себя: технологические карты на выполнение видов  работ.  

3. На воздуховодах в местах пересечения их с перекрытием отсутствуют  противопожарные клапаны КПУ-1-Н(НО) (90) – нарушение требований л. 20  проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ПБ-ТЧ, согласно которому на воздуховодах,  

пересекающих строительные конструкции с нормируемыми пределами  огнестойкости установлены противопожарные нормально открытые клапаны  КПС-1-Н(НО) с пределом огнестойкости не менее EI30.  

4. В осях (2-7:А-Б) кабели, электропроводка размещаются снаружи от  стенок воздуховодов на расстоянии менее 100 мм – нарушение требований л. 1  проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ОВ; п. 7.11.12 СП 60.13330.2012 «Отопление,  вентиляция и кондиционирование воздуха Актуализированная редакция СНиП  41-01-2003», согласно которым проект выполнен в соответствии со  следующими руководящими материалами, в том числе: СП 60.13330.2012  Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная  редакция СНиП 41-01-2003; внутри воздуховодов, а также снаружи на  расстоянии менее 100 мм от их стенок не допускается размещать газопроводы и  трубопроводы с горючими веществами, кабели, электропроводку, токоотводы и  канализационные трубопроводы; не допускается также пересечение  воздуховодов этими коммуникациями.  

5. На консоли 2-го этажа (отм. +4.900) ж/б перекрытия отсутствуют  следующие слои: пароизоляция, утеплитель, ветрозащитная плёнка, вентфасад  на подсистеме – нарушение требований л. 8 проекта шифр: ЦП 02-16-П2-КР,  согласно разрезу 2-2 консольная часть плиты перекрытия 2-го этажа имеет  следующий состав слоёв: 1-конструкция пола; 2-плита ж/б  монолитная; 3-пароизоляция – пароизоляционная плёнка – 1 слой; 4-утеплитель  – мин. плита ROCKWOOL ВЕНТИ БАТТС - 150 мм; 5- ветрозащитная  плёнка; 6- вентфасад на подсистеме.  

 6. Отвод дождевых и талых вод с кровли здания выполнен системой  внутренних водостоков не из стальных электросварных труб – нарушение  требований л. 14 проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ИОС. 3.1 –ТЧ, согласно  которому, отвод дождевых и талых вод с кровли здания выполнен системой  внутренних водостоков с открытым выпуском на рельеф в железобетонный  лоток. Монтаж подвесных линий и стояков предусмотрен из стальных  электросварных труб Ø108х4 по ГОСТ 10704-91.  

 7. Конструкция лестничной клетки № 2 в осях 7-8/В-Д на отм. +12.600 в  уровне кровли не соответствует проекту – нарушение требований л. 14 проекта  шифр ЦП 02-16-П2-КР, согласно которому конструкция лестничной клетки № 2  в осях 7-8/В-Д на отм. +12.600 в уровне кровли не соответствует проекту,  согласно разрезу 5-5 выход на кровлю в/о 7-8/В-Д на отм. +12.600 должен быть  выполнен с западной стороны, а наличие технических помещений проектом не  предусмотрено.  

 8. При переходе стояков канализации из полипропиленовых труб через  перекрытия не установлены противопожарные муфты – нарушение требований  л. 19 проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ПБ-ТЧ, согласно которому при переходе  стояков  

канализации из полипропиленовых труб через перекрытия установлены  противопожарные муфты ОГРАКС-ПМ по ТУ5285-001-71456910-05  

 9. В осях (1-8:Б-В) трубопроводы системы отопления размещаются  снаружи от стенок воздуховодов на расстоянии менее 100 мм –  

нарушение требований л. 1 проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ОВ; п. 7.11.12., СП  60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха  Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», согласно которым проект  выполнен в соответствии со следующими руководящими материалами, в том  числе: СП 60.13330.2012 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха.  Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003; Внутри воздуховодов, а также  снаружи на расстоянии менее 100 мм от их стенок не допускается размещать  газопроводы и трубопроводы с горючими веществами, кабели,  электропроводку, токоотводы и канализационные трубопроводы; не  допускается также пересечение воздуховодов этими коммуникациями.  

10. Проход кабелей через перегородки выполнен не в трубе, коробе,  проеме и т.п. – нарушение требований л. 11 проекта шифр: ЦП 02-16- П2-ИОС 1.1 – ТЧ; п. 2.1.58., ПУЭ (разд.2) «Правила устройства  электроустановок», согласно которым перечень нормативных и технических  документов, используемых при проектировании, в том числе: ПУЭ Правила  устройства электроустановок; в местах прохода проводов и кабелей через  стены, междуэтажные перекрытия или выхода их наружу необходимо  обеспечивать возможность смены электропроводки. Для этого проход должен  быть выполнен в трубе, коробе, проеме и т. п. С целью предотвращения  проникновения и скопления воды и распространения пожара в местах прохода  через стены, перекрытия или выхода наружу следует заделывать зазоры между  проводами, кабелями и трубой (коробом, проемом и т. п.), а также резервные  трубы (короба, проемы и т. п.) легко удаляемой массой от несгораемого  материала. Заделка должна допускать замену, дополнительную прокладку  новых проводов и кабелей и обеспечивать предел огнестойкости проема не  менее предела огнестойкости стены (перекрытия).  

11. При параллельной прокладке расстояние от проводов и кабелей до  трубопроводов менее 100 мм – нарушение требований л. 11 проекта шифр: ЦП  02-16-П2-ИОС 1.1 – ТЧ; п. 2.1.57. ПУЭ (разд.2) «Правила устройства  электроустановок», согласно которым перечень нормативных и технических  документов, используемых при проектировании, в том числе: ПУЭ Правила  устройства электроустановок; при параллельной прокладке расстояние от  проводов и кабелей до трубопроводов должно быть не менее 100 мм, а до  трубопроводов с горючими или легковоспламеняющимися жидкостями и  газами - не менее 400 мм.  

12. Отсутствует огнезащитное покрытие воздуховодов – нарушение  требований л. 1 ЦП-02-16-П2-ОВ, согласно которому в качестве огнезащитного  покрытия воздуховодов предусмотрен базальтовый фольгированный рулонный  материал «ET Vent».  

13. В местах прохода транзитных воздуховодов через стены, перегородки,  перекрытия здания не обеспечен нормируемый предел огнестойкости  пересекаемой ограждающей конструкции – нарушение требований л. 1, ЦП-02- 16-П2-ОВ, согласно которому в местах прохода транзитных воздуховодов через  стены, перегородки, перекрытия здания, в том числе и в шахтах, уплотнить  

штукатуркой по сетке, обеспечивая нормируемый предел огнестойкости  пересекаемой ограждающей конструкции  

14. Расположение крепежных деталей оконных конструкций и расстояние  между ними не соответствуют требованиям ГОСТ 30674-99. Блоки оконные из  поливинилхлоридных профилей. Технические условия – нарушение требований  л. 24 ЦП-02-16-П2-КР-ТЧ; п. Г.7, ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из  поливинилхлоридных профилей. Технические условия», согласно которым  перечень нормативной литературы, в том числе: ГОСТ 30674-99 «Блоки  оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия»; расстояние  между крепежными элементами при монтаже изделий белого цвета с  профилями, усиленными стальными вкладышами, не должно превышать 700  мм, в других случаях - не более 600 мм (рисунок Г.3).  

 15. Не представлена исполнительная документация – нарушение  требований пунктов 5 и 5.3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку  ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции,  капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования,  предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков  сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденных приказом № 1128  федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору от 26 декабря 2006 г.;  

 п. 11 а) РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении  государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии  построенных, реконструированных, отремонтированных объектов  капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и  правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации»  утвержденных приказом № 1129 федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г.  

и п.12 б) РД-11-04-2006, согласно которым исполнительная документация  ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной  документации включаются текстовые и графические материалы.  Освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность  объекта капитального строительства и в соответствии с технологией  строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением  которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее -  скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ;  При проведении проверки должностное лицо органа государственного  строительного надзора осуществляет следующие действия: а) рассматривает  представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом,  осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или  техническим заказчиком, для проведения проверки документы, связанные с  выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции,  участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и  оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с  осуществлением строительного контроля; должностное лицо органа  государственного строительного надзора в соответствии с подп. «а» п. 11 РД- 

11-04-2006 проверяет следующие документы, в том числе: б) исполнительную  документацию, в том числе акты освидетельствования работ, строительных  конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения,  инженерных систем и оборудования, оказывающий влияние на безопасность,  контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения  других работ, а также без разборки или повреждения строительных  конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения,  инженерных систем и оборудования.  

По результатам проведенной проверки ООО «Флагман» выдано  предписание об устранении нарушений при строительстве объекта  капитального строительства от 12.09.2019, которым было предписано в срок до  14.10.2019 устранить 15 нарушений, выявленных в ходе проверки.  

19.11.2019 главным специалистом первого территориального отдела  УРГСН Министерства ФИО3 на основании распоряжения №  ГСН-3074/19 от 30.10.2019 в присутствии ФИО4  – представителя ООО «Флагман», действующего по доверенности б/н от  20.08.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО  «Флагман» (акт проверки № 09/1 от 25.11.2019 г.) на предмет:  

1. Проверка исполнения предписания от 12.09.2019 г. 2. Наличие разрешения на строительство. 

3. Выполнение требований ч.ч. 2, 3 и 3.1 ст. 52 Градостроительного  кодекса РФ.  

В ходе проверки было установлено, что предписание от 12.09.2019  выполнено частично, а именно: пункты 1, 2, 4, 8, 11, 14, 15 выполнены, пункты  3, 5, 6, 7, 9, 10, 12 и 13 не выполнены:  

 - на воздуховода в местах пересечения их с перекрытием не установлены  противопожарные клапаны КПУ-1-Н(РЩ) (90);  

- на консоли 2-го этажа (отм. +4,900) ж/б перекрытия отсутствует  пароизоляция, утеплитель, ветрозащитная пленка, вентфасад на подсистеме;  

- отвод дождевых и талых вод с кровли здания до сих пор выполнен  системой внутренних водостоков не из стальных электросварных труб;  

- выход лестничной клетки № 2 в осях 7-8/В-Д на отм. +12.600 выполнен  не с западной стороны;  

- в осях (1-8:Б-В) трубопроводы системы отопления размещены снаружи 

от стенок воздуховодов на расстоянии менее 100 мм, что не допустимо;  

- проход кабелей через перегородки выполнен не в трубе, коробке,  проеме;  

- не выполнено огнезащитное покрытие воздуховодов; 

- в местах прохода транзитных воздуховодов через стены, перегородки,  перекрытия здания не обеспечен нормируемый предел огнестойкости  пересекаемой ограждающей конструкции.  

Составлен акт проверки № 09/1 от 25.11.2019. 

04.12.2019 в отношении ООО «Флагман» составлен протокол об  административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5  

КоАП РФ.  

Названные обстоятельства явились основанием для обращения  Министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Флагман»  к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5  КоАП РФ.  

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.  

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25  АПК РФ (статьи 202-206).  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие  административного правонарушения и факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также  определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ вправе  составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти,  осуществляющие федеральный государственный надзор в области  промышленной безопасности.  

Протокол от 04.12.2019 об административном правонарушении составлен  главным специалистом 1 территориального отдела управления регионального  государственного строительного надзора ФИО3 в пределах  предоставленных ей полномочий.  

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об  административном правонарушении физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, а также иным участникам производства  по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим  Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).  

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,  должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об  административном правонарушении. Указанные лица вправе представить  объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к  протоколу (часть 4).  

Из материалов дела следует, что протокол об административном  правонарушении от 04.12.2019 составлен в присутствии директора общества  «Флагман» ФИО5  

Данный факт сторонами не оспаривается. 

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Министерством при составлении  протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в  протоколе отражено событие вменяемого ООО «Флагман» правонарушения.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или  законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность.  

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный  срок законного предписания уполномоченных на осуществление  государственного строительного надзора федерального органа исполнительной  власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц  – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное  приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.  

Объективной стороной указанного правонарушения является  невыполнение в установленный срок законного предписания органа  государственного строительного надзора.  

Следовательно, для установления противоправного виновного характера  действий (бездействия) лица по невыполнению такого предписания  необходимо, прежде всего, установить наличие законных оснований для  вынесения предписания, неисполнение которого является основанием для  привлечения к административной ответственности.  

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительстве объектов капитального  строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в  соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является  модифицированной проектной документацией.  

Предметом государственного строительного надзора является проверка  соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции,  капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям  технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на  строительство (пункт 1 части 2).  

По результатам проведенной проверки органом государственного  строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи  лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении  выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка  на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную  документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок  устранения выявленных нарушений (часть 6).  

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо,  осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в  соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица,  ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального  оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции,  

капитального ремонта на основании договора строительного подряда),  проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции  объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи  представленного для получения разрешения на строительство  градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием  земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с  земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями  технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для  третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда,  сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее  строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой  осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта  капитального строительства, представителей застройщика, технического  заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или  регионального оператора, органов государственного строительного надзора,  предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный  контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать  застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию  здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов  государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые  подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не  приступать к продолжению работ до составления актов об устранении  выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых  строительных материалов.  

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта  капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом,  осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком,  лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным  оператором в случае осуществления строительства, реконструкции,  капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен  проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на  безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с  технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за  выполнением которых не может быть проведен после выполнения других  работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей  инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе  проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или  повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и  участков сетей требованиям технических регламентов и проектной  документации. До проведения контроля за безопасностью строительных  конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ,  которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в  соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального  ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после  

выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной  документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться  испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за  выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций,  участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты  освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей  инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Градостроительного  кодекса).  

Порядок осуществления государственного строительного надзора  устанавливается Положением об осуществлении государственного  строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О  государственном строительном надзоре в Российской Федерации»  

Задачей государственного строительного надзора является  предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком,  заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании  договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений  законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических  регламентов, и проектной документации (пункт 3).  

Предметом государственного строительного надзора является проверка: 

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных  материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального  строительства, а также результатов таких работ требованиям технических  регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе  требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в  отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами  учета используемых энергетических ресурсов;  

б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГК РФ (пункт 4). 

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений  должностным лицом органа государственного строительного надзора  составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику  или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с  законодательством Российской Федерации несет ответственность за  допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В  предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент  (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную  документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок  устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей  объекта капитального строительства (пункт 14).  

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 2415/19  от 28.08.2019 в отношении ООО «Флагман» проведена внеплановая выездная  проверка на предмет соответствие выполнения работ по внутренней отделке  мест общего пользования, входных групп, внутренних инженерных сетей,  соблюдению противопожарных и санитарно эпидемиологических мероприятий,  

мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения,  благоустройству (после завершения работ) и применяемых строительных  материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а  также результатов таких работ требованиям проектной документации.  

 2. Наличия разрешения на строительство. 

 3. Выполнения требований ч. ч. 2. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса  РФ.  

По результатам проведенной проверки ООО «Флагман» выдано  предписание об устранении нарушений при строительстве объекта  капитального строительства от 12.09.2019, которым было предписано в срок до  14.10.2019 устранить 15 нарушений, выявленных в ходе проверки.  

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, требования  предписания от 12.09.2019 соответствуют положениям действующего  градостроительного законодательства и строительным нормам, являются  исполнимыми.  

На основании распоряжения № ГСН-3074/19 от 30.10.2019 в отношении  ООО «Флагман» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки  

 исполнения предписания от 12.09.2019, наличия разрешения на строительство,  выполнения требований ч.ч. 2, 3 и 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.  

В ходе проверки было установлено, что предписание от 12.09.2019 выполнено  частично, а именно:  

 - на воздуховода в местах пересечения их с перекрытием не установлены  противопожарные клапаны КПУ-1-Н(РЩ) (90), указанное является нарушением  проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ПБ-ТЧ, л.2;  

- на консоли 2-го этажа (отм. +4,900) ж/б перекрытия отсутствует  пароизоляция, утеплитель, ветрозащитная пленка, вентфасад на подсистеме,  указанное является нарушением проекта шифр: ЦП 02-16-П2-КР, л.8;  

- отвод дождевых и талых вод с кровли здания до сих пор выполнен  системой внутренних водостоков не из стальных электросварных труб,  указанное является нарушением проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ИОС, л.14;  

- выход лестничной клетки № 2 в осях 7-8/В-Д на отм. +12.600 выполнен  не с западной стороны, указанное является нарушением проекта шифр: ЦП 02- 16-П2-КР, л.14;  

- в осях (1-8:Б-В) трубопроводы системы отопления размещены снаружи 

от стенок воздуховодов на расстоянии менее 100 мм, что не допустимо,  указанное является нарушением проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ОВ, л.1; п.7.11.12,  СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха  Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003»;  

- проход кабелей через перегородки выполнен не в трубе, коробке,  проеме, указанное является нарушением проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ИОС 1.1- ТЧ, л.11; п.2.1.58, ПУЭ (разд.2) «Правила устройства электроустановок»;  

- не выполнено огнезащитное покрытие воздуховодов, указанное является  нарушением проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ОВ, л.1;  

- в местах прохода транзитных воздуховодов через стены, перегородки,  

перекрытия здания не обеспечен нормируемый предел огнестойкости  пересекаемой ограждающей конструкции, указанное является нарушением  проекта шифр: ЦП 02-16-П2-ОФ, л.1;  

Факт неисполнения ООО «Флагман» предписания от 12.09.2019  подтверждается актом проверки от 25.11.2019 № 09/1.  

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Флагман» имеются  признаки объективной стороны административного правонарушения,  предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока  его вина в совершении конкретного административного правонарушения не  будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена  вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного  лица, рассмотревших дело.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к  ответственности за совершение административного правонарушения, если  будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в  судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины  должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку  установление виновности названных лиц не относится к компетенции  арбитражного суда.  

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об  административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать,  что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП  РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц  КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в  тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ  возможность привлечения к административной ответственности за  административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в  отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у  соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но  им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2  статьи 2.1 КоАП РФ).  

ООО «Флагман», являясь участником правоотношений в сфере  строительства имело обязанность соблюдать требования приведенных выше  положений нормативно-правовых актов, но не предприняло необходимых мер,  что свидетельствует о вине ООО «Флагман».  

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) «Флагман» образуют  состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи  19.5 КоАП РФ.  

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны  административного органа при проведении проверки.  

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату  рассмотрения дела не истек.  

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о  малозначительности совершенного ответчиком административного  правонарушения (включая обстоятельства, установленные статьей 2.9 КоАП  РФ), судом не установлено, о наличии таких обстоятельств ООО «Флагман» не  заявлено.  

Таким образом, основания привлечения ООО «Флагман» к  административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5  КоАП РФ, судом установлены.  

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает  административное наказание в виде наложения административного штрафа, в  том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или  административное приостановление их деятельности на срок до девяноста  суток.  

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания юридическому лицу учитываются характер  совершенного им административного правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

Таким образом, суд, приняв во внимание все обстоятельства  рассматриваемого дела, считает необходимым применить к лицу  административное наказание в виде административного штрафа в  минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП  РФ, а именно 50 000 рублей.  

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть  уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не  позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.  

Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам:  Код налога 01111690040110000140; КПП 745101001; ИНН 

<

***>;  

Р/с 

<

***>, БИК 047501001; ОКТМО 75701000  

УФК по Челябинской области (для Министерства строительства и  инфраструктуры Челябинской области. Лицевой счет 04692000550).  

УИН: 0000587200000000037157304. В назначении платежа указать: штраф  по постановлению по делу об административном правонарушении в области  строительства.  

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный  суд Челябинской области, указав номер дела.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Челябинской области  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН  

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может  быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи  апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Челябинской области.  

Судья И.В. Мрез