АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2839/2020

г. Астрахань

14 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий"  к  Астраханской таможне о   признании незаконным и отмене постановления №10311000-80/2020 от 25.02.2020

 при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2019 (диплом) 

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 27.01.2020 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020 (диплом)

АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий" (далее Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне (далее таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления №10311000-80/2020 от 25.02.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме  по основаниям, изложенным в  заявлении и пояснениях суду.

Представители административного органа заявленные требования не признали, просили суд отказать  в их удовлетворении.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 15.05.2018 на Астраханский таможенный пост Акционерным обществом  «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий»  была  подана электронная декларация на товары, зарегистрированная под номером № 10311010/150518/0015037, согласно внешнеторгового контракта от 09.01.2018 LSL-UCRTTH-2018, заключенного с ЧАО «Запорожкокс» (Украина) и помещен под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товар ««пек каменноугольный электродный расплавленный», код товара по ТН ВЭД 2708100000, вес  нетто/брутто 552850,00/552850,00 кг, фактурная стоимость – 238831,20 долларов США, таможенная стоимость – 14 752 221,09 руб., условия поставки DАР Валуйки.

15.05.2018  должностными лицами Астраханского таможенного поста было принято решение о проведение дополнительной проверки по ДТ № 10311010/150518/0015037 для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товара.

Обществом был представлен пакет документов. В результате проведенного анализа документов было выявлено отсутствие включения в таможенную стоимость расходов по перевозке товаров до места прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ст. Валуйки).

По результатам анализа сведений, содержащихся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров  Обществом, а также из представленных по запросу, Астраханской таможней установлено:

1. декларантом представлен договор с дополнительными соглашениями и приложениями, которые поясняют лишь порядок оформления различных платежных поручений при расчете плательщика с ОАО «РЖД». Документы, содержащие суммы произведенных оплат не представлены.

2. акт оказанных услуг помимо сведений о суммах оказанных транспортных услуг содержит данные о стоимости иных услуг по перевозке, дополнительных услуг железнодорожного транспорта. Отсутствие сведений о расшифровке данных затрат, связанных с перевозкой рассматриваемой товарной партии не позволяет соотнести величину и необходимость доначисления таких расходов к цене декларируемого товара. В данном счете также отсутствует разбивка стоимости оказанных транспортных услуг повагонно. 

3. отсутствует расчет провозной плату по прейскуранту.

31.07.2020 таможенным органом было направлено письмо декларанту с сообщением о возможности устранения возникших у таможенного органа сомнений  в достоверности  заявленной таможенной стоимости  товара. 

02.08.2020 Обществом  предоставлен расчет провозной платы в размере 28 230,32 руб. за вагон.

03.08.2018 Астраханской таможней  было принято решение о корректировке таможенной стоимости. Таможенная стоимость с учетом стоимости транспортных услуг по перевозке грузов составила 15 006 293,97 руб. При этом не включение в таможенную стоимость транспортных расходов повлекло недобор таможенных пошлин, налогов на сумму 60 723,42 руб., из них таможенная пошлина – 12 703,65 руб., налог на добавленную стоимость – 48 019,77 руб.

Таким образом, по результатам проведенного таможенного контроля в отношении товара, задекларированного Обществом по декларации на товары № 10311010/150518/0015037, таможенным органом выявлено несоблюдение требований п. 10 ст. 38, ст. 40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС).

В отношении Общества по факту обнаружения указанных обстоятельств должностным лицом таможенного органа 28.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-80/2020, которым действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

25.02.2020 заместителем начальника Астраханской таможни ФИО5 вынесено постановление об административном правонарушении о привлечении АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в однократном размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 60 723,42 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является порядок таможенного декларирования товаров и (или) транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, непосредственно осуществляющее таможенное декларирование товаров и на которого в силу этого возложена обязанность по заявлению таможенным органам достоверных сведений о декларируемых товарах, перечень которых установлен правом Евразийского экономического союза.

Статья 150 ТК ТС устанавливает, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. 

В соответствии с п. 10 ст.38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной,  количественно определяемой и документально подтвержденной информации. 

В соответствии с требованиями ст.40 ТК ЕАЭС данные расходы подлежат включению в структуру таможенной стоимости.

Международными правилами «Инкотермс 2010» установлено, что условия DAP   означают,   что   продавец   считается   выполнившим   свои обязательства тогда, когда товар, выпущенный в соответствии с таможенной процедурой экспорта, предоставлен в распоряжение покупателя неразгруженным на прибывшем транспортном средстве в согласованном месте поставки. Данные условия поставки возлагают на продавца обязанности нести все расходы и риски, связанные с транспортировкой товара в место назначения, включая любые экспортные формальности.

Согласно сведениям, заявленным в графах 17, 18 ДТС-1, установлено, что, определяя   таможенную   стоимость   товаров   на   условиях   DAP   Валуйки, дополнительных начислений по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза декларант не производил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза"  под местом прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается пункт пропуска через государственную (таможенную) границу государства - члена Таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государства - члена Таможенного союза, в который должны быть доставлены товары после фактического пересечения государственной (таможенной) границы государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 87 ТК ЕАЭС предусмотрено, что после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 настоящего Кодекса. При этом не допускается нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Согласно статье 193 Федерального закона РФ от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311) ввоз товаров в Российскую Федерацию непосредственно с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, должен осуществляться в местах прибытия, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Совокупность вышеуказанных норм права устанавливает равнозначность понятий «пункт пропуска» и «место прибытия товаров».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ №482 от 26.06.2008 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее - Постановление № 482) предусмотрено, что пункты пропуска устанавливаются на находящихся в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности, в том числе на железнодорожных станциях.

Пункты пропуска устанавливаются международными договорами Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации (пункт 7 Постановления №482). 

Соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины «О пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Украиной» от 08.02.1995 установлено, что станция Валуйки Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» является железнодорожным пунктом пропуска со стороны Российской Федерации. 

Распоряжением ОАО «РЖД» от 24.07.2007 №1382р «О внесении дополнения в распоряжение ОАО «РЖД» от 26 января 2005 №85р» определены входные пограничные передаточные железнодорожные станции для осуществления оформления транзитной декларации при внутреннем таможенном транзите и международном таможенном транзите, в том числе: Валуйки, 438302 (Соловей (эксп.) 439701) Юго-Восточной железной дороги.

В графе 29 «Орган въезда/выезда» представленной декларации на товары указан код таможенного органа, через который товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза - 10101020, что в соответствии с классификатором таможенных органов соответствует таможенному посту «Валуйский» Белгородской таможни Центрального таможенного управления, находящемуся по адресу: 309996, 

<

...>.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьей 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по проведению иных операций, связанных с их перевозкой до места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 40 ТК ЕАЭС таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров не должна включать расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории Союза от места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза при условии, что они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декларантом (таможенным представителем) и подтверждены им документально.

Таким образом, пункт пропуска Валуйки является местом прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, то есть расходы на перевозку (транспортировку) товаров до данного пункта пропуска должны быть включены в таможенную стоимость ввозимых товаров.

Аналогичная  правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа  от 14.11.2019г.  по делу №А06-1385/2018.

Согласно утвержденному постановлением Федеральной энергетической комиссией РФ от 17.06.2003 №47-т/5, установлен порядок расчета платы за перевозку груза, в соответствии с которым определяется тарифная схема и поправочные коэффициенты к ней, исходя из вида отправки (повагонная, групповая), типа и принадлежности вагона, кода груза Единой тарифно-статистической номенклатуры груза, тарифного класса груза и расстояния перевозки определяется тарифная ставка для расчета платы за перевозку груза. В соответствии с Тарифным руководством № 4 «Книга 2 «Часть 1.Алфавитный список     железнодорожных     станций»,     утвержденным     Советом     по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, «Книга №3 «Тарифные расстояния между транзитными пунктами железных дорого федерального железнодорожного транспорта», утвержденным приказом МПС от 15.07.2003 №55, расстояние по РЖД от Государственной границы РФ до станции Орловка составляет 787 км, в которое, в том числе, входит расстояние от Государственной границы РФ до станции Соловей - Экспорт (3 км), от станции Соловей) - Экспорт до станции Валуйки (26 км).

Представленная ОАО «РЖД» информация содержит сведения о стоимости транспортных расходов от станции Соловей (эксп.) ЮВС ж.д. до станции назначения Орловка, от места прибытия до места назначения - станцию Орловка без разбивки данных расходов.

Согласно раздела II «Правила заполнения ДТС-1» Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (ред. от 27.03.2018) «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом (таможенным представителем) таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

Согласно Правилам заполнения ДТС-1 порядка декларирования таможенной стоимости товаров в гр. 17 ДТС-1 указывается величина расходов по перевозке (транспортировке) оцениваемых товаров до аэропорта, порта или иного места их прибытия на таможенную территорию Союза, если в соответствии с установленными внешнеторговым договором условиями поставки перевозка (транспортировка) товара до места прибытия на таможенную территорию Союза не включена в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате. 

В графе 17 указывается место (географический пункт) прибытия товаров на таможенную территорию Союза либо место назначения товара на таможенной территории Союза, расходы до которого в соответствии с условиями поставки оплачиваются покупателем отдельно и должны быть включены в таможенную стоимость.

Если понесенные покупателем расходы по перевозке (транспортировке) от места прибытия на таможенную территорию Союза до места назначения на таможенной территории Союза не могут быть подтверждены документально, то в графе 17 указывается место назначения на таможенной территории Союза. Если разделение расходов по перевозке (транспортировке) от места отправления до места прибытия на таможенную территорию Союза и от места прибытия до места назначения может быть документально подтверждено, то в графе 17 указывается место прибытия товаров на таможенную территорию Союза.

Таким образом, Обществом при декларировании товара заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара, то есть,  не включены в структуру таможенной стоимости расходы по транспортировке товара до места прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, подлежащие включению в таможенную стоимость товара.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование производится в электронной форме. 

Пунктом 8 ст. 111 ТК ЕАЭС предусмотрено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Поскольку АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий", имея возможность надлежащим образом выполнить возложенные на него при декларировании товара обязанности, не приняло необходимые и достаточные меры для соблюдения требований таможенного законодательства, суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в его деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ.  

Суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Представитель Общества  заявил, что  размер  административного    штрафа   рассчитан   Астраханской таможней с учетом  включенной с таможенную стоимость  суммы НДС. При этом,  Астраханской таможней    применен однократный размер штрафных санкций с учетом отягчающих  обстоятельств (повторности совершения административного правонарушения),  что не  подтверждается  материалами дела. Указанное в справке Астраханской таможни  постановление о  привлечении к административной ответственности  от 01.02.2017  вынесено по иным обстоятельствам,  следовательно,  отсутствует элемент  повторности. Размер штрафа  должен  быть  рассчитан  из одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин  без учета НДС.

           Суд   считает обоснованным довод заявителя о том, что размер штрафа должен быть рассчитан без учета НДС. 

            Согласно предоставленному Астраханской таможней расчету сумма таможенных пошлин, налогов без учета НДС составляет 51 460,52 руб. 

При этом, суд  считает  обоснованным вывод Астраханской таможни о наличии отягчающих обстоятельств (повторности совершения административного правонарушения).  

Согласно представленной в материалах дела справки   на дату совершения административного правонарушения  15.05.2018  Общество ранее  было привлечено к административной ответственности на основании постановления  от 01.02.2017  по части 2 статьи 16.2  КоАП РФ. 

Таким образом, размер административного штрафа, назначенный  постановлением  Астраханской таможни  №10311000-80/2020 от 25.02.2020    о привлечении  АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий"   к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ должен быть снижен с  60 723,42  рублей  до  51 460,52 рублей.

Аналогичная  правовая позиция изложена в постановлении  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020г. по делу № А06-12511/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий"  в удовлетворении заявления  о   признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни  №10311000-80/2020 от 25.02.2020г. 

Изменить постановление  Астраханской таможни  №10311000-80/2020 от 25.02.2020г.    о привлечении  АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий"   к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа с  60 723,42  рубля  до  51 460,52 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук