ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-43692/2019

город Ростов-на-Дону

25 марта 2021 года

15АП-14957/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2021 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Шапкина П.В.,

судей Величко М.Г., Ереминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Ключ» – представитель ФИО2 по доверенности от 23.04.2019, паспорт (посредством онлайн связи);

от департамента – представитель ФИО3 по доверенности от 29.12.2020, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2020 по делу № А32-43692/2019

по заявлению ООО «Ключ»

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица - администрация муниципального образованияг. Новороссийск

о признании незаконным отказа, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ключ» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 28.10.2019, от 11.06.2020), со следующими требованиями:

1) признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме N 52-11374/20-33-21 от 20.03.2020 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков»;

2) обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ключ» путем принятия решения в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ООО «Ключ» от 20.02.2020 о предварительном согласовании предоставления ООО «Ключ»

- земельного участка площадью 807 399 кв. м (условный номер 23:47:0000000:138:ЗУ4), который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская, ул. Натухаевская, 1- в собственность;

- земельного участка площадью 586 193 кв. м (условный номер 23:47:0000000:138:ЗУ6) который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская, ул. Натухаевская, 1 - в аренду;

- земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, сохраняемого в измененных границах - в собственность, в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования г. Новороссийск (далее – администрация).

Решением от 30.07.2020 Арбитражный суд Краснодарского края признал незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме N 52-11374/20-33-21 от 20.03.2020 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков». Суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 14 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Ключ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ООО «Ключ» от 20.02.2020:

- земельного участка площадью 807 399 кв. м (условный номер 23:47:0000000:138:ЗУ4), который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская, ул. Натухаевская, 1- в собственность.

- земельного участка площадью 586 193 кв. м (условный номер 23:47:0000000:138:ЗУ6) который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская, ул. Натухаевская, 1 - в аренду.

- земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, сохраняемого в измененных границах - в собственность.

Также суд решил взыскать с департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ключ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новороссийск 3 000,00 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Департамент, не согласившись с вынесенным решением суда, подал апелляционную жалобу, согласно которой просит отменить решение и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо приводит следующие доводы:

- утверждение представленной обществом схемы расположения земельного участка приведет к невозможности доступа с территории общего пользования к образуемому земельному участку. Контур площадью 24446 кв. м образуемого земельного участка 23:47:0000000:138:ЗУ5 должен быть обеспечен доступом с территории общего пользования. Тот факт, что общество просит предоставить иной земельный участок на праве аренды, а не земельный участок 23:47:0000000:138:ЗУ5 и, что кадастровый учет земельного участка 23:47:0000000:138:ЗУ5 не предполагается, не исключает наличие требований к форме, формату представленной схеме расположения земельного участка и ее соответствия действующему законодательству;

- согласно представленной схеме расположения земельного участка, предполагается образование земельных участков под водными объектами (:ЗУ1, :ЗУ2, ;ЗУЗ). Указанные земельные участки представляют собой часть земель, покрытых поверхностными водами, утверждение схемы направленной на их формирование, приведет к нарушению норм земельного законодательства;

- к представленному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельных участков заявителем приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предполагается образование в том числе земельных участков с условными номерами :ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУЗ, :ЗУ5. Вместе с тем, в заявлении испрашивается земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:138 который, в случае его раздела в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, сохранится в измененных границах;

- по информации, представленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (письмо от 11.03.2020 исх. № 71-03-01-1894/20):

1) в границе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 расположены памятник археологии;

2) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:138 расположен в границах зоны горно-санитарной охраны II пояса источников минеральной воды, в границах III зоны горно-санитарной охраны курорта. Таким образом, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте;

- в представленных документах, а также сведениях, полученных   департаментом,   отсутствует   информация   о   соответствии предельной площади испрашиваемых земельных участков, занятых зданиями, сооружениями и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации;

- как следует из материалов проверки земельного участка, представленных ГКУ КК «Кубаньземконтроль», образуемый земельный участок (:ЗУ6) используется для выращивания озимых зерновых культур. Информация о наличии в границах образуемого земельного участка (:ЗУ6) объектов   недвижимого   имущества,   принадлежащих обществу, в указанных материалах проверки отсутствует. Согласно материалам проверки земельного участка, представленным ГКУ КК «Кубаньземконтроль», нежилые здания с кадастровыми номерами 23:47:0000000:1272, 23:47:0000000:2368, 23:47:0000000:1298, 23:47:0000000:2497, 23:47:0000000:2033, 23:47:0000000:2530, 23:47:0000000:2287, 23:47:0000000:1283, 23:47:0000000:2549, 23:47:0000000:2545, 23:47:0000000:2102, 23:47:0000000:2317, 23:47:0000000:2476, 23:47:0000000:2281 снесены. Вместе с тем, вышеуказанные нежилые здания указаны в представленном сообщении, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. В представленном сообщении заявителя отсутствует информация о зданиях, сооружениях, расположенных на образуемых земельных участках с условными номерами :ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУЗ, :ЗУ4, :ЗУ5, :ЗУ6. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 расположены в том числе: нежилые сооружения насосной станции бригады № 2 площадью 8 кв. м и 12 кв. м, подземный пожарный резервуар бригады № 1 объемом 50 куб. м, подземный резервуар пожарной бригады № 2, башня водонапорная бригады № 2 объемном 40 куб. м, башня водонапорная инкубатора лит. F, охранные посты (КПП), выполненные из металлопрофиля на металлических столбах площадью 12 кв. м каждая и проходная, охранный пост нового комплекса убоя и переработки, трансформаторные подстанции в количестве 5 штук площадью 18 кв. м, 24 кв. м, 29 кв. м, 25 кв. м, 30 кв. м, 25 кв. м, электроподстанция АБП-230 кВ, устройство дизбарьеров в количестве 9 штук, две металлические бытовки, станция насосная первого подъема площадью 45 кв. м, резервуар насосной станции первого подъема объемом 130 куб. м., трансформаторная подстанция, некапитальная металлическая бытовка, в отношении которых отсутствует информация об отнесении их к движимому (недвижимому) имуществу и наличии прав ООО «Ключ», оформленных в установленном порядке.

В дополнениях к апелляционной жалобе департамент указал, что у ООО «Ключ» отсутствуют правовые основания для приобретения права собственности на образуемые земельные участки, а также права аренды на образуемые земельные участки, за исключением площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра объектов земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:138 площадью 3165200 кв. м принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарский край (запись о государственной регистрации права от 01.09.2005 № 23-23-48/013/2005-141), обременение в виде права аренды не зарегистрировано. При этом, судом не учтено право аренды ООО «Раевская птицефабрика» погашено департаментом в декабре 2017 года на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2017 по делу № А32-24287/2012, в связи с ликвидацией юридического лица, деятельность которого прекращена 20.09.2017. Следовательно, ООО «Ключ» никогда не являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, право выкупа образуемых частей земельного участка сельскохозяйственного назначения может возникнуть у общества по истечении трех лет с момента заключения договора аренды (абзац 5 части 2 статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»). При этом, у ООО «Ключ» отсутствуют основания приобретения права аренды незастроенной части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов. В данном случае, общество имеет право выкупа (аренды) лишь части земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности.

При этом, на предполагаемом к образованию земельном участке 23:47:0000000:138:ЗУ6 площадью 586193 кв. м, который суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду, отсутствуют какие либо объекты недвижимости. Судом ошибочно указано, что на земельном участке 23:47:0000000:138:ЗУ6 расположены объекты имущественного комплекса, принадлежащие ООО «Ключ». На земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:138, сохраняемом в измененных границах, также отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности. Следовательно, судом грубо нарушены нормы подпункта 1 пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в нарушение статьи 39.15 Земельного кодекса РФ судом первой инстанции удовлетворено требование о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, сохраняемого в измененных границах. В решении суда первой инстанции также указано, что объекты капитального строительства, находящиеся в собственности общества являются единым комплексом, однако государственная регистрация права собственности, как на имущественный комплекс не осуществлена. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здания и сооружения, принадлежащие на праве собственности обществу, поставлены на государственный учет как самостоятельные объекты.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнения к ней общество возражало против доводов департамента и просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 19.11.2020 судом апелляционной инстанции назначена судебная землеустроительная экспертиза по делу № А32-43692/2019, проведение экспертизы было поручено индивидуальному предпринимателю ФИО4, производство по делу приостановлено.

Определением от 04.02.2021 производство по делу возобновлено в связи с поступлением заключения экспертизы.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Посредством электронной подачи документов в арбитражный апелляционный суд через систему «Мой арбитр» от департамента поступили возражения на судебную экспертизу; от общества поступили возражения на апелляционную жалобу с учетом заключения судебной экспертизы.

От эксперта ФИО5 д.В. поступило ходатайство об оплате судебной экспертизы, представлен счет на оплату с необходимыми реквизитами.

Также от общества поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел», которое было рассмотрено и удовлетворено судом.

Судебное заседание проведено с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн в порядке, установленном статьями 153, 154 АПК РФ.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Настаивал на ранее заявленном ходатайстве о вызове эксперта в судебное заседание; представил суду для приобщения к материалам дела схему участка.

Суд протокольным определением приобщил к материалам дела представленную департаментом схему.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По ранее заявленному ходатайству о вызове эксперта полагал, что в этом нет необходимости. Также представитель общества просил отложить рассмотрение дела с целью предоставления дополнительных мотивированных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие администрации в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленное обществом ходатайство об отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции посчитал его не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Арбитражный суд также может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления конкретных дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 указанной статьи).

Из указанной процессуальной нормы следует, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае судебная коллегия не находит оснований для отложения судебного заседания, поскольку у общества было достаточно процессуального времени для раскрытия всех доказательств, обосновывающих его процессуальную позицию, в том числе в суде первой инстанции, а также в апелляционной инстанции. В материалах дела имеются все необходимые документы и доказательства для полного и всестороннего изучения дела и рассмотрения его по существу.

Ходатайство о вызове в судебное заседание эксперта судом рассмотрено и отклонено.

В силу пункта 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

По ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание.

По смыслу указанных норм обязанность вызвать в судебное заседание эксперта у суда отсутствует, ходатайство о вызове эксперта для дачи пояснений рассматривается в каждом конкретном случае с учетом содержания экспертного заключения и вопросов, которые стороны предложили задать эксперту.

В данном случае однозначные ответы на вопросы содержатся в заключении, в связи с чем необходимость вызова эксперта отсутствует, ходатайство отклонено судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20.07.2006 между департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Золотое руно» ИНН 

<

***> (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 00000001594 (далее - договор аренды от 20.07.2006), согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:47:00000000:0138, площадью 3 165 200 кв. м, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1 для сельскохозяйственного производства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается оттиском печати органа государственной регистрации.

Закрытое акционерное общество «Золотое руно» ИНН 

<

***> (первоначальный арендатор) заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Раевская птицефабрика» ИНН 

<

***> (новый арендатор) договора уступки прав аренды N 22/05 от 22.05.2007 (далее - договор от 22.05.2007). В соответствии с пунктом 1 указанного договора первоначальный арендатор уступает новому арендатору право использования на условиях аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 23:47:0000000:0138, площадью 3 165 200 кв. м, расположенный по адресу относительно ориентира: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1. В пункте 2 договора от 22.05.2007 указано, что уступаемое право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения возникло у первоначального арендатора на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 0000001594 от 20.07.2006, заключенного между департаментом имущественных отношений Краснодарского края, выступающим в качестве арендодателя, и ЗАО «Золотое руно», выступающим в качестве арендатор. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается оттиском печати органа государственной регистрации.

26.05.2017 между ООО «Раевская птицефабрика» ИНН 

<

***> (продавец) и ООО «Ключ» (покупатель) заключен договор купли-продажи N 1 (далее - договор купли-продажи). В соответствии с пунктом 1.1 договора купли-продажи во исполнение обязательств по заключению договора купли-продажи имущества по результатам торгов по продаже имущества ООО «Раевская птицефабрика», входящего в состав лота N 1, продавец обязуется передать в собственность покупателя недвижимое имущество, указанное в приложении N 1 к настоящему договору, транспортные средства, указанные в приложении N 2 к настоящему договору, движимое имущество, указанное в приложении N 3 к настоящему договору, исключительные права на торговые знаки, указанные в приложении N 4 к настоящему договору, а покупатель обязуется принять указанное имущество, исключительные права на торговые знаки и уплатить за них определенную договором цену. Согласно пункта 1.2 договора купли-продажи имущество находится на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:138, площадью 3 165 200 кв. м, расположенном по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Новороссийск, 

<

...>. Право аренды указанного земельного участка принадлежит продавцу на основании заключенного между продавцом и ЗАО «Золотое руно» договора уступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 22/05 от 22.05.2007 (зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 26.06.2007 23-23-48/023/2007-462), в соответствии с условиями которого ЗАО «Золотое руно» уступило продавцу право аренды земельного участка, возникшее у ЗАО «Золотое руно» на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 00000001594 от 20.07.2006 (зарегистрирован Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 28.09.2006, номер регистрации: 23-23-48/010/2006-482), заключенного между ЗАО «Золотое руно» (арендатор) и департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель). Покупатель приобретает право пользования указанным земельным участком на тех же условиях, что и продавец в соответствии с п. 3 ст. 552 ГК РФ.

Согласно приложению N 1 к договору купли-продажи продавец передал покупателю следующие объекты недвижимости:

1. комплекс по убою и переработке птицы, назначение: нежилое. Площадь: общая 3 612,5 кв. м. Инвентарный номер: 32595. Литер Ы. Этажность: 3. Подземная этажность: 0. ФИО6 (или условный) номер: 23:47:0102001.0:1, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г Новороссийск, Приморский округ, ст-ца Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АИ N 030024 от 09.06.2010;

2. Нежилое здание с пристройкой. Площадь: общая 456,8 кв. м. Литер: В, B1, B2 ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:49, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск. Приморский округ ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АД 526449 от 12.12.2007;

3. Нежилое здание с пристройкой - столярный цех, площадью 250,1 кв. м. Литер: З, з. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:02, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск. Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ 217428 от 10.04.2007;

4. Нежилое здание - автозаправочная, площадью 11,1 кв. м. Литер: Л. ФИО6 (или условный) номер 23:48/01:441:1310:01:50, расположенная: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск. Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219030 от 10.04.2007;

5. Нежилое здание - административное, площадью 64,8 кв. м. Литер: А. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:23, расположенное: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск. Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219013 от 10.04.2007;

6. Нежилое здание, площадью 456,4 кв. м. Литер: А. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:51, расположенное: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217426 от 10.04.2007;

7. Нежилое здание - административное, площадью 36,6 кв. м. Литер: Ж. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:03, расположенное: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217490 от 10.04.2007;

8. Нежилое здание - аккумуляторная, площадью 47,8 кв. м. Литер: Б. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:07, расположенная: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217483 от 10.04.2007;

9. Нежилое здание - ветсанпропускник. Площадь: общая 338,1 кв. м. Литер: Е ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:31, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АД N 526452 от 12.12.2007;

10. Нежилое здание - инкубатор, площадью 538,5 кв. м. Литер: П. ФИО6 (или условный) номер 23:48/01:441:1310:01:30, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217432 от 10.04.2007;

11. нежилое здание - колбасный цех, площадью 124 кв. м. Литер: Я ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:17, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219032 от 10.04.2007;

12. Нежилое здание - кормоцех. Площадь: общей 935,4 кв. м. Литер: Ю, Ю1. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:24, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АД N 551538 от 14.04.2008;

13. Нежилое здание котельная, площадью 365,4 кв. м. Литер: Р. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:44, расположенная: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219012 от 10.04.2007;

14. Нежилое здание - красный уголок, площадью 32,3 кв. м. Литер: Е. ФИО6 (условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:27, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219022 от 10.04.2007;

15. Нежилое здание - лаборатория-склад, площадью 184, 2 кв. м. Литер: В. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:11, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217486 от 10.04.2007;

16. Нежилое здание - магазин, площадью 179,1 кв. м. Литер: Б. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:15, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219004 от 10.04.2007;

17. Нежилое здание - мастерская, площадью 130,7 кв. м. Литер: U. ФИО6 (или условный) номер 23 48/01:441:1310:01:19, расположенная: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219009 от 10.04.2007;

18. Нежилое здание - пилорама, площадью 79,5 кв. м. Литер: И. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:04, расположенная: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217494 от 10.04.2007;

19. Нежилое здание - птичник, площадью 1 451,3 кв. м. Литер: D. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:35, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219007 от 10.04.2007;

20. Нежилое здание - птичник, площадью 1 478,1 кв. м. Литер: F. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:08, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217491 от 10.04.2007;

21. Нежилое здание - птичник, площадью 1 497,2 кв. м. Литер: J. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:21, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219018 от 10.04.2007;

22. Нежилое здание - птичник, площадью 1 475,9 кв. м. Литер: L. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:06, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219020 от 10.04.2007;

23. Нежилое мание - птичник, площадью 1 484.3 кв. м. Литер: N. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:36, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219019 от 10.04.2007;

24. Нежилое здание - птичник, площадью 1 468,5 кв. м. Литер: Q. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:05, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219008 от 10.04.2007;

25. Нежилое здание - птичник, площадью 1 481 кв. м. Литер: R. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:38, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219015 от 10.04.2007;

26. Нежилое мание - птичник, площадью 1 467,2 кв. м. Литер: S. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:38, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219016 от 10.04.2007;

27. Нежилое здание - птичник, площадью 1 489,4 кв. м. Литер: V. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:43, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217495 от 10.04.2007;

28. Нежилое здание-птичник. Площадь: общая 1 510,8 кв. м. Литер: W. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:42, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АД N 526454 от 12.12.2007;

29. Нежилое здание - птичник, площадью 1 466,4 кв. м. Литер: X. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:32, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217496 от 10.04.2007;

30. Нежилое здание - птичник, площадью 1 472,6 кв. м. Литер: Y. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:14, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219028 от 10.04.2007;

31. Нежилое здание - птичник, площадью 1 477,2 кв. м. Литер: Z. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:16, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219025 от 10.04.2007;

32. Нежилое здание - птичник, площадью 1 488,2 кв. м. Литер: З. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:25, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217487 от 10.04.2007;

33. Нежилое здание - птичник, площадью 1 482 кв. м. Литер: И. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:13, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219006 от 10.04.2007;

34. Нежилое здание - птичник, площадью 1 494 кв. м. Литер: К. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:46, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219001 от 10.04.2007;

35. Нежилое здание - птичник, площадью 1 483,6 кв. м. Литер: Л. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:37, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219014 от 10.04.2007;

36. Нежилое здание - птичник, площадью 1 486,5 кв. м. Литер: М. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:37, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217499 от 10.04.2007;

37. Нежилое здание - птичник, площадью 1 482,8 кв. м. Литер: Н. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:40, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 21002 от 10.04.2007;

38. Нежилое здание - птичник. Площадь: общая 1 484,2 кв. м, Литер: О. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:12, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АД N 526453 от 12.12.2007;

39. Нежилое здание - птичник, площадью 1 205,9 кв. м, Литер: Т. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:45, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219024 от 10.04.2007;

40. Нежилое здание - птичник. Площадь: общая 603,4 кв. м. Литер: У ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:00, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АД N 526450 от 12.12.2007;

41. Нежилое здание - птичник, площадью 1 257,9 кв. м, Литер: Ч. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:28, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219026 от 10.04.2007;

42. Нежилое здание - птичник, площадью 1 389,8 кв. м, Литер: Ш. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:22, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219029 от 10.04.2007;

43. Нежилое здание - птичник, площадью 1 342,1 кв. м, Литер: Щ. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:52, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217481 от 10.04.2007;

44. Нежилое здание - птичник, площадью 1 464,7 кв. м, Литер: Э. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:10, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217431 от 10.04.2007;

45. Нежилое здание - склад, площадью 663,9 кв. м, Литер: С. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:20, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219011 от 10.04.2007;

46. Нежилое здание - склад, площадью 62,4 кв. м, Литер: Д. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:48, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217492 от 10.04.2007;

47. Нежилое здание - склад горючих материалов, площадью 45,9 кв. м, Литер: К. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:26, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219003 от 10.04.2007;

48. Нежилое здание, площадью 678,1 кв. м, Литер: Д. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:41, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219005 от 10.04.2007;

49. Нежилое здание - инкубатор, площадью 1 643,9 кв. м, Литер: Ц. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:47, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 217429 от 10.04.2007;

50. Нежилое здание - цех по забою птиц, площадью 1 318,4 кв. м, Литер: Ж. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:34, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АВ N 219021 от 10.04.2007;

51. Незавершенное строительством здание - склад. Площадь: общая 514,9 кв. м, Литер: Ь. ФИО6 (или условный) номер: 23:48/01:441:1310:01:01, расположенный: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1, свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АД N 527832 от 29.11.2007.

Договор купли-продажи зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается оттисками печати органа государственной регистрации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «Золотое руно» ИНН 

<

***> ликвидировано 05.05.2015, ООО «Раевская птицефабрика» ИНН 

<

***> прекратило деятельность юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства 20.09.2017.

В процессе рассмотрения настоящего дела, в целях оформления прав на спорный земельный участок, ООО «Ключ» 20.02.2020 обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 в соответствии со схемой расположения земельного участка, отказ в утверждении которой обжалуется в настоящем судебном процессе.

Письмом N 52-11374/20-33-21 от 20.03.2020 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков» департамент отказал ООО «Ключ» в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Отказ мотивирован следующим. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 г. N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» к ее форме, формату, в том числе отсутствует доступ к землям общего пользования образуемых земельных участков (:ЗУ5). Согласно представленной схеме расположения земельного участка, предполагается образование земельных участков под водными объектами (:ЗУ1,:ЗУ2,:ЗУЗ). Вместе с тем, согласно статьи 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. К представленному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельных участков приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предполагается образование в том числе земельных участков с условными номерами:ЗУ1,:ЗУ2,:ЗУЗ,:ЗУ5. В заявлении испрашивается земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:138, который, в случае его раздела в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, сохранится в измененных границах. Право собственника здания (сооружения) на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего земельного участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем здания (сооружения) определяется утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования, землеустроительной, градостроительной и иной документацией. В представленных документах, а также сведениях, полученных департаментом, отсутствует информация о соответствии предельной площади испрашиваемых земельных участков, занятых зданиями, сооружениями и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации. Образуемый земельный участок (:ЗУ6) используется для выращивания озимых зерновых культур. Информация о наличии в границах образуемого земельного участка (:ЗУ6) объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Ключ», в указанных материалах проверки отсутствует. Нежилые здания с кадастровыми номерами 23:47:0000000:1272, 23:47:0000000:2368, 23:47:0000000:1298, 23:47:0000000:2497, 23:47:0000000:2033, 23:47:0000000:2530, 23:47:0000000:2287, 23:47:0000000:1283, 23:47:0000000:2549, 23:47:0000000:2545, 23:47:0000000:2102, 23:47:0000000:2317, 23:47:0000000:2476, 23:47:0000000:2281 снесены. Указанные нежилые здания указаны в представленном сообщении, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (далее - сообщение заявителя). В представленном сообщении заявителя отсутствует информация о зданиях, сооружениях, расположенных на образуемых земельных участках с условными номерами :ЗУ1,:ЗУ2,:ЗУЗ,:ЗУ4,:ЗУ5,:ЗУ6. Согласно материалам проверки земельного участка, представленным ГКУ КК «Кубаньземконтроль», в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 расположены в том числе: нежилые сооружения насосной станции бригады N 2 площадью 8 кв. м и 12 кв. м, подземный пожарный резервуар бригады N 1 объемом 50 куб. м, подземный резервуар пожарной бригады N 2, башня водонапорная бригады N 2 объемом 40 куб. м, башня водонапорная инкубатора лит. F, охранные посты (КПП), выполненные из металлопрофиля на металлических столбах площадью 12 кв. м каждая и проходная, охранный пост нового комплекса убоя и переработки, трансформаторные подстанции в количестве 5 штук площадью 18 кв. м, 24 кв. м, 29 кв. м, 25 кв. м, 30 кв. м, 25 кв. м, электроподстанция АБП-230 кВ, устройство дизбарьеров в количестве 9 штук, две металлические бытовки, станция насосная первого подъема площадью 45 кв. м, резервуар насосной станции первого подъема объемом 130 куб. м, трансформаторная подстанция, некапитальная металлическая бытовка, в отношении которых отсутствует информация об отнесении их к движимому (недвижимому) имуществу и наличии прав ООО «Ключ», оформленных в установленном порядке.

Общество, указывая на то, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, дополнениях и возражениях, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 указанного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного  Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23статьи 39.16 данного Кодекса.

Поскольку спор возник из определения площади и границ земельных участков, необходимых для эксплуатации, принадлежащих обществу объектов капитального строительства, суд апелляционной инстанции определением суда от 19.11.2020 назначил судебную землеустроительную экспертизу, проведение которой поручил индивидуальному предпринимателю ФИО4.  На разрешение эксперту поставлены следующие вопросы:

1) определить, соответствует ли представленная ООО «Ключ» схема расположения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 на кадастровом плане территории (приложенная к заявлению от 20.02.2020) требованиям приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и иным нормативным актам. В случае выявления несоответствий указать их.

2) установить, имеются ли в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 водные объекты, определить их вид и границы на местности. С учетом представленной схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 определить, имеются ли наложения границ на водные объекты.

3) определить нормативную площадь земельного (-ных) участка (-ов), необходимого (-ых) для эксплуатации принадлежащих ООО «Ключ» объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, в том числе с учетом СП 19.13330.2011, Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003.

4) определить  площадь  и  границы  измененного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 согласно схеме расположения земельного участка с указанием координат характерных точек границ земельного участка.

По результатам экспертизы в суд поступило экспертное заключение от 11.01.2021, в соответствии с которым экспертом сделаны следующие выводы.

По первому вопросу: на рассмотрение эксперта представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, состоящая из 17 листов. Данная схема на кадастровом плане территории (далее схема на КПТ) содержит информацию об образовании шести земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, расположенного: край Краснодарский, г. Новороссийск, ст-ца Раевская, ул. Натухаевская, 1, при котором исходный земельный участок остается в измененных границах.

Требования к схеме расположения на кадастровом плане территории регламентируются: статьей 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, а так же Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и соответствует требованиям этих нормативных актов.

По второму вопросу: при натурном осмотре земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 установлено наличие водного объекта в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102001:56 (входящего в состав единого землепользования 23:47:0000000:138) реки Маскага с расширением, которое экспертом определено как водохранилище. Местоположение границы водного объекта определенны исходя из сведений Единого государственного кадастра недвижимости, площадь объекта составила 103104 кв.м. в следующих координатах (приведены координаты – т. 5 л.д.34-35).

С учетом представленной схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, образуемый земельный участок :ЗУ1 площадью 103104 кв.м., повторяет конфигурацию и площадь водного объекта. Наложения водных объектов на образуемые участки :ЗУ2, :ЗУЗ, :ЗУ4, :ЗУ5, :ЗУ6, а также в границах измененного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 не выявлено.

По третьему вопросу: для эксплуатации принадлежащих ООО «Ключ» объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 согласно расчета необходима площадь 316,52 га при плотности застройки 30%, что обеспечивает нормативный расчет минимальной площади земельного участка, а также соблюдения нормативных требований к предприятиям птицеводческого направления.

По четвертому вопросу: по схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории необходимо образовании шести земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, общей площадью 3165200 кв.м., расположенного: край Краснодарский, г. Новороссийск, ст-ца Раевская, ул. Натухаевская, 1, при котором исходный земельный участок остается в измененных границах. В результате вычислений получена площадь измененного земельного участка - 1597867 кв.м и координаты поворотных точек (приведены координаты – т. 5 л.д. 37-44). Номера точек соответствуют «Чертеж границ земельного участка», приведенному в экспертном заключении (т. 5 л.д. 44).

Заключение эксперта является одним из доказательств, которое согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами (части 4 и 5 статьи 71 АПК РФ); суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ; при этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Оценив в порядке статей 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение экспертизы от 11.01.2021, апелляционный суд признал его надлежащим.

Департамент в представленных возражениях указывает на несогласие с подготовленным в рамках судебной экспертизы экспертным заключением, полагает, что эксперт вышел за рамки поставленных судом вопросов, а также неправильный расчет площади спорных земельных участков.

Апелляционный суд, изучив имеющееся в деле экспертное заключение, пришел к выводу, что оно составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №73), по форме и содержанию соответствует требованиям части 1 статьи 86 АПК РФ, выводы эксперта понятны, исследования каких-либо иных обстоятельств, а также дополнительных разъяснений не требуется.

Эксперт, которому было поручено проведение экспертизы, предупрежден судом об уголовной ответственности, процедура назначения и проведения судебной экспертизы соблюдена. Привлеченный к исследованию эксперт обладал необходимым образованием и стажем работы в экспертной сфере и исследуемой области, необходимые для проведения подобных исследований, о чем свидетельствуют представленные документы, подтверждающие квалификацию данного эксперта.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта апелляционным судом не установлено.

Основания для вывода о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наличии в заключении противоречивых или неясных выводов, отсутствуют. Доказательств, безусловно свидетельствующих о недостоверности сведений, изложенных в заключении, не представлено, а само по себе несогласие с изложенными в заключении выводами эксперта основанием для лишения ее статуса допустимого и относимого доказательства в рамках настоящего дела не является.

Как указано выше, отказывая обществу в утверждении схемы расположения земельного участка (далее - схема), департамент указал на то, что схема не соответствует требованиям, установленным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, Приказу Минэкономразвития от 27.11.2014 N 762 (далее - Приказ N 762) в части отсутствия доступа к землям общего пользования образуемых земельных участков: (ЗУ5) противоречит действующему законодательству.

Департамент считает необоснованным вывод суда о том, что Приказ Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762 не содержит требований к образованию земельного участка с обязательным предоставлением доступа к землям общего пользования, и полагает, что представленная на рассмотрение схема расположения земельного участка не обеспечивает доступ к землям общего пользования образуемых земельных участков (23:47:0000000:138:ЗУ5), что не соответствует требованиям Приказа N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ N 762).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Приказом N 762 утверждены исчерпывающие требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Так, в пункте 4 Приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762(далее – Приказ № 762) указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В соответствии с пунктом 6 Приказа N 762 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка: список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельною участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Приказа N 762 при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). При этом, следует отметить, что Приказ № 762 не содержит требований об образовании земельного участка с обязательным предоставлением доступа к землям общего пользования.

При этом, следует отметить, что Приказ N 762 не содержит требований об образовании земельного участка с обязательным предоставлением доступа к землям общего пользования.

В представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указаны условный номер земельного участка, площадь земельного участка, список координат характерных точек границ образуемого земельного участка, графическое изображение образуемого земельного участка. В графической информации (стр. 17 схемы) отражены границы территорий (земельных участков) общего пользования, красные линии.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в представленной заявителем схеме учтена информация, предусмотренная пунктом 4 Приказа N 762, содержатся все данные в соответствии с пунктом 7 Приказа N 762.

К аналогичным выводам пришел и эксперт в рамках проведенной судебной экспертизы.

Таким образом, судом обоснованно установлено, что ООО «Ключ» правомерно обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив необходимый пакет документов, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, в силу пункта 6 статьи 22, пункта 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» доступ к землям общего пользования в отношении образуемого земельного участка может быть осуществлен путем установления сервитута на этапе постановки земельного участка на кадастровый учет.

В своем отказе департамент указывает, что предполагаемое образование земельных участков :ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУЗ под водными объектами противоречит статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой на землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков не осуществляется. Так, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной Обществом, выделяются земельные участки с условным номером 23:47:0000000:138:ЗУ1; 23:47:0000000:138:ЗУ2; 23:47:0000000:138:ЗУЗ.

Согласно акту обследования от 11.03.2020 № 76 ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» земельный участок с условным номером 23:47:0000000:138:ЗУ1 представляет собой водный объект - пруд; земельные участки с условным номером 23:47:0000000:138:ЗУ2 и 23:47:0000000:138:ЗУЗ представляют собой береговую полосу водного объекта р. Маскага. В схеме указаны площадь земельных участков, координаты и обозначения характерных точек границ земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования. В соответствии с пунктом 6 статьи 6 названного Кодекса береговая полоса предназначается для общего пользования.

Индивидуализация указанных земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 11.2, подпунктом 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации с целью определения границ разделяемого земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 таким образом, чтобы измененная граница находилась за пределами береговой линии водного объекта. Указание на схеме земельных участков с условным номером 23:47:0000000:138:ЗУ1; 23:47:0000000:138:ЗУ2; 23:47:0000000:138:ЗУЗ направлено на не включение водоема и береговой полосы в границы испрашиваемого земельного участка 23:47:0000000:138. Формирование указанных земельных участков, постановка их на кадастровый учет как объектов недвижимого имущества, не предполагается.

Как установлено экспертом, с учетом представленной схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, наложения границ на водные объекты не установлено.

В данном случае, суд первой инстанции верно указал, что реализовать право приобретения в собственность земельного участка 23:47:0000000:138, сформированного без пруда и без береговой полосы, который в силу подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации после раздела сохраняется в измененных границах, иным способом не представляется возможным.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 16.08.2016 N 310-КП6-4417 по делу N А54-100/2015.

Подпунктом 8 пункта 2.1 раздела 2 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края», установлено, что в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной двадцати процентам от кадастровой стоимости земельного участка. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка с таким арендатором.

Как указывает департамент в апелляционной жалобе, общество имеет право выкупа (аренды) лишь части земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, тем самым, констатирует обоснованность заявленных требований, выражая лишь несогласие с их объемом.

Также, в жалобе департамент отмечает, что на предполагаемом к образованию земельном участке 23:47:0000000:138:ЗУ6, площадью 586 193 кв. м, который суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду, отсутствуют какие-либо объекты недвижимости. Указывает, что судом ошибочно указано, что на земельном участке 23:47:0000000:138:ЗУ6 расположены объекты имущественного комплекса, принадлежащие обществу. На земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:138, сохраняемом в измененных границах, также отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.

Однако, указанный довод департамента опровергается материалами дела, в которых факт расположения объектов в границах испрашиваемого в собственность земельного участка подтверждается наличием на указанных участках объектов недвижимого имущества, в том числе актом обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 11.03.2020 № 76.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, объекты, расположенные на части испрашиваемых земельных участков, имеют единое назначение - для использования птицефабрики, то есть представляют собой единый комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, и соответствуют разрешенному использованию земельного участка. Земельный участок изначально формировался в целях размещения и эксплуатации имущественного комплекса птицефабрики. Необходимость и достаточность площади земельного участка для обеспечения соответствующих целей подтверждены материалами дела. Общество как собственник имущественного комплекса птицефабрики имеет право на приобретение земельного участка.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что Общество является собственником имущественного комплекса (нахождение на земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, не препятствует реализации права на приобретение), отсутствуют доказательства ограничения земельного участка в обороте, определены границы с учетом экспертного заключения, схемой раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138 наложение границ на водные объекты не установлено, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и обоснованно были удовлетворены судом.

Кроме того,  в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (пункт 1).

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (пункт 3).

Положения названной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (Определение Конституционного суда от 23 апреля 2020 г. N 935-0).

Согласно документации по торгам, размещенной на официальном сайте www.bankrot.fedresurs.ru (объявления о проведении торгов, сообщения о результатах торгов, протоколов о победителе торгов), договоров купли-продажи №1 и №2 от 26.05.2017 года с приложениями к ним, общество приобрело 1) предприятия, как имущественный комплекс (лот №1), в составе имущества производственной площадки «Раевская площадка», расположенное по адресу: РФ, Краснодарский край г. Новороссийск, Приморский округ, 

<

...> Д.1.: - здания и сооружения в количестве 95 единиц; - движимое имущество, включающее в себя в том числе, оборудование, транспортные средства, вычислительную технику, офисную мебель в количестве 364 ед.; - незавершенное строительство - 14 ед.; - товароматериальные ценности - 392 наименования; - товарный знак, код ФИПС 371116; - товарный знак, код ФИПС 373070; - право аренды земельного участка площадью 3 165 200,0 кв.м.; 2) предприятия, как имущественный комплекс (лот №3), в составе имущества производственной площадки «Крымская площадка», расположенное по адресу: РФ, 

<

...> км Молдаванского шоссе в составе: - здания и сооружения в количестве 54 единицы; - право аренды земельных участков площадью 493 295 кв.м.; - движимое имущество, включающее в себя оборудование, офисную мебель и технику в количестве 47 ед.; - незавершенное строительство - 8 ед.; - товароматериальные ценности - 91 наименование.

Кроме того, по результатам торгов, между ООО «Раевская птицефабрика» и заявителем, 11.07.2017 года заключен договор уступки прав и обязанностей по договору уступки прав аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №22/05 от 22.05.2007 земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, площадью 3 165 200 кв.м.. Указанный договор 14.11.2017 был сдан обществом на государственную регистрацию, однако в его регистрации было отказано, в связи с окончанием срока аренды (до 28.06.2016).

Довод департамента о прекращении договора аренды в результате ликвидации ООО «Раевская птицефабрика» суд апелляционной инстанцрии признаёт несостоятельным,  поскольку в силу положений ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ, на момент заключения сделок у общества имелось и имеется законное право пользования земельным участком, вытекающее как из договора аренды земельного участка, так и возникшее в силу закона.

В части довода апелляционной жалобы департамента об отсутствии права требования аренды или собственности на земельный участок за исключением части, занятой объектами суд апелляционной инстанции полагает необходимым указать следующее.

Объекты ООО «Раевская птицефабрика» приобретались через торги и в составе имущественного комплекса, из материалов дела следует, что договор аренды спорного земельного участка №00000001594 от 20.07.2006 года заключался с арендатором ООО «Золотое руно» в целях ведения сельскохозяйственного производства, был сформирован и поставлен на кадастровый учет 12.07.2005 года в границах площадью существующей и в настоящее время, при этом п. 1.3. договора аренды констатирует факт передачи спорного земельного участка арендатору с 13.07.2004 года.

Также, в материалах дела имеются ответы департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 06.12.2018 №71-03-01-16789/18 и от 30.05.2019 №71-03-01-5862/19 о нормативной площади земельного участка, из содержания которых следует, то часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, в которой располагается комплекс производственных зданий и сооружений предприятия, по Генеральному плану города Новороссийска расположена в зоне размещения производственных объектов агропромышленного комплекса и объектов коммунально-складского назначения, а другая часть предназначена для воспроизводства кормовой базы и выгула - в зоне сельскохозяйственных угодий.

Согласно ПЗЗ г. Новороссийска, часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:138, в которой располагается комплекс производственных зданий и сооружений предприятия, расположена в зоне П.З - предприятий, производств и объектов 3 класса опасности с санитарно-защитной зоной 300 м.

Разрешенное использование соответствует указанной зоне.

Территория птицефабрики «Раевская» запроектирована и построена в 1965-1968 годах, представляет собой единый производственно-имущественный комплекс и является центральной площадкой предприятия по выращиванию мясных, мясояичных пород с полным циклом производства и переработки мяса птицы.

Нормативная площадь земельного участка и плотность застройки территории сельскохозяйственного предприятия, а также нормативное размещение объектов определены в соответствии со СП 19.13330.2011, СП 289.1325800.2017.

В силу того, что земельный участок предоставляет собой единый производственный комплекс по выращиванию птицы мясных, мясо-яичных пород с полным циклом производства и переработки мяса птицы, здания и сооружения размещены с учетом нормативных   зооветеринарных   и   санитарно-эпидемиологических   разрывов   для предприятия указанной отрасли. Земельный участок имеет фактическую плотность застройки 30% и 25% соответственно ответам Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского  края  от 06.12.2018  №71-03-01-16789/18  и  от30.05.2019 № 71-03-01-5862/19.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что необходимость и целесообразность предоставления испрашиваемых земельных участков в заявленных границах и площади для достижения целей его предоставления определена обществом обоснованно.

В нарушение правил части 5 статьи 200 Кодекса заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Довод о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий - зоны горно-санитарной охраны II пояса источников минеральной воды, в границах III зоны горно-санитарной охраны курорта или зоны охраны объектов культурного наследия, подлежит отклонению, поскольку из схемы градостроительного зонирования от 21.02.2020 № 8132 в отношении земельного участка 23:47:0000000:138, выданной управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, данные обстоятельства не усматриваются.

Факт нахождения на земельном участке объекта археологического наследия документально не подтвержден, как и ограничение земельного участка в обороте по данному основанию. Департамент не указал на основании какого нормативного правового акта территория г. Новороссийск была отнесена к лечебно-оздоровительной местности или курорту. Перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ, не содержит указания на объекты культурного наследия (памятник археологии) по адресу расположения испрашиваемого земельного участка: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Натухаевская, 1.

Из пояснений заявителя следует, что на представленной схеме расположения земельных участков заявитель предлагает образовать земельные участки с условным номером 23:47:0000000:138:ЗУ5, которые заняты скважинами минеральных вод. С целью сохранения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, заявитель просит выделить эти участки из участка с условным номером 23:47:0000000:138:ЗУ6 и не претендует на владение ими на каком бы то ни было праве.

Земельный участок с условным номером 23:47:0000000:138:ЗУ6 заявитель просит предоставить на праве аренды. По информации департамента на указанном участке расположен памятник археологии.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Сам по себе факт отнесения земельного участка к ограниченному в обороте не препятствует его предоставлению на праве аренды.

Кроме того, Департамент со ссылкой на подпункт 5 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ ссылался на то, что в заявлении должен указываться кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка.

Судом обоснованно установлено, что в пункте 2 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Ключ» просит предоставить за плату в собственность земельный участок с условным номером 23:47:0000000:138:ЗУ4, который образуется в результате раздела земельного участка 23:47:0000000:138.

Таким образом, требования подпункта 5 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в части указания кадастрового номера исходного земельного участка, подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ в части прилагаемой схемы расположения земельного участка, подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ в части сохранения исходного земельного участка в измененных границах, выполнены.

При этом, судом правомерно отмечено, что заявитель не просит о предоставлении земельных участков :ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУЗ; :ЗУ5. Образование указанных участков необходимо для определения изменяемых границ исходного земельного участка 23:47:0000000:138.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в части намерения приобрести в собственность земельный участок 23:47:0000000:138 является заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов (пп. 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Поскольку ООО «Ключ» претендует на земельный участок 23:47:0000000:138 в измененных границах, постольку подготовлена схема расположения спорного земельного участка (п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Действующее законодательство не предусматривает форму заявления, которая бы предусматривала одновременный раздел и предоставление земельного участка, образуемого в результате раздела исходного и исходного земельного участка, но и не запрещает использовать для этих целей одну из утвержденных форм.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что все обязательные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ для заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также предусмотренные пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ для заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в представленном заявлении указаны.

Учитывая вышеизложенное, выводы департамента о наличии основания для отказа, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, являются ошибочными.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов, суд первой инстанции обоснованно обязал департамент предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду и собственность без проведения торгов, при этом обращаем внимание суда апелляционной инстанции на необходимость учитывать установленные экспертным заключением координаты поворотных точек.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая оценка. Основания для пересмотра выводов суда первой инстанции у апелляционного суда отсутствуют.

Суд правильно определил спорные правоотношения и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Обществом в счет оплаты экспертизы на депозит суда перечислены денежные средства в размере 30 000 руб., в подтверждение чего в материалы дела представлено платежное поручение № 122 от 20.10.2020 (т. 4 л.д. 35).

Апелляционный суд полагает, что указанные расходы, понесенные заявителем, не могут быть признаны судебными издержками ,которые подлежат отнесению на департамент, поскольку несение таких расходов обусловлено волеизъявлением общества на дополнительное обоснование правовой позиции по делу, однако, по сути, проведение такой экспертизы не повлияло на законность выводов суда первой инстанции. Таким образом, расходы по оплате судебной экспертизы не подлежат отнесению на департамент.

В то же время, денежные средства, внесенные на депозитный счет суда в целях оплаты судебной экспертизы, подлежат перечислению в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 по реквизитам, указанным им в счете на оплату № 5 от 11.02.2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2020 по делу № А32-43692/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Перечислить индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 316237000065090) по реквизитам, указанным в счёте № 5 от 11.02.2021, с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда денежные средства в размере 30 000 руб., ранее внесенные на основании платежного поручения № 122 от 20.10.2020.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                            П.В. Шапкин

 

Судьи                                                                                                           М.Г. Величко

 

О.А. Еремина