Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Чита              Дело №А78-12821/2017

«29» января 2018 года 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе 

Председательствующего судьи Каминского В.Л., 

судей Сидоренко В.А., Басаева Д.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 октября 2017 года по делу №А78-12821/2017 по заявлению федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению – Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий Фонда по передаче в ГУ – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации сальдовых остатков по расходам на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ДЭУ № 26 с задолженностью за Фондом, образованной за счет превышения расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 14528,66 руб., без учета разрешенной ранее Приказом Фонда № 178 от 22.02.2017 суммы в размере 3351,24 руб., 

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Государственного учреждения – Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), федерального казенного учреждения «Восточное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

(суд первой инстанции – ФИО1),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 

18.01.2016,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее - заявитель, ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Государственному учреждению – Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконными действий Фонда по передаче в ГУ – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации сальдовых остатков по расходам на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ДЭУ № 26 с задолженностью за Фондом, образованной за счет превышения расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 14528,66 руб., без учета разрешенной ранее Приказом Фонда № 178 от 22.02.2017 суммы в размере 3351,24 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 30 октября 2017 года в удовлетворении требований отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос о его отмене и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований. 

В обоснование указывает, что функции по реализации социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю", которому также Министерство обороны Российской Федерации делегировало ряд полномочий по осуществлению финансово-экономической деятельности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 07.12.2017. 

Заявитель, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и третьих лиц. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании полагала доводы апелляционной жалобы необоснованными. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, Приказом Фонда № 178 от 22.02.2017 федеральному казенному учреждению Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26" (прекратило деятельность 11.05.2017 путем реорганизации в форме присоединения к Федеральному казенному учреждению "Восточное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации) разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 3351,24 руб. (согласованный план финансового обеспечения) (т.1, л.д. 60).

21.04.2017 указанная сумма перечислена согласно платежному поручению ООО "Забтехэксперт" с назначением платежа взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате и иные выплаты работникам учреждений (специальная оценка условий труда) (т.1, л.д. 61). 

18.05.2017 федеральным казенным учреждением МО РФ "Дорожный эксплуатационный участок № 26" представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2017 год в связи с прекращением деятельности, в котором отражены расходы по обязательному социальному страхованию в размере 38742,12 руб. (т.1, л.д. 114-116). 

Фондом произведена корректировка расходов в сторону уменьшения на 3351,24 руб., о чем внесены изменения в расчет, направлено страхователю письмо о невозможности принять к зачету суммы в размере 3351,24 руб. (т.1, л.д. 80-81, 86-87).

31.05.2017 актом приема-передачи страхователя № 58/2, составленным между Государственным учреждением – Забайкальским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственным учреждением – Амурским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, передан на учет страхователь Федеральное казенное учреждение Министерства обороны РФ "Дорожный эксплуатационный участок № 26", правопреемник Федеральное казенное учреждение Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 16", сообщены данные о кредиторской задолженности за Фондом по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в размере 14528,66 руб. (т.1, л.д. 100-101). 

27.06.2017 заявителю Фондом сообщено, что задолженность за Фондом, образованная за счет превышения расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 14528,66 руб. отражает состояние расчетов со страхователем и изменению не подлежит. Сумма 3351,24 руб. не была принята Фондом к зачету на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Федерального казенного учреждения Министерства обороны РФ "Дорожный эксплуатационный участок № 26" (т.1, л.д. 65-68). 

Полагая, что заинтересованное лицо неправомерно не передало сальдовые остатки в размере 3351,24 руб. по месту учета правопреемника, ФКУ «УФО МО по Забайкальскому краю» обратилось в суд с требованием признать незаконными указанные действия заинтересованного лица. 

В обоснование нарушения прав и законных интересов представители заявителя пояснили, что учреждение произвело расходование спорных средств в размере 3351,24 руб., что может быть расценено как их нецелевое использование.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал, что субъективные материальные права и обязанности в спорных правоотношениях перешли до возбуждения дела в арбитражном суде от федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26" к федеральному казенному учреждению "Восточное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем ФКУ «УФО МО по Забайкальскому краю» является ненадлежащим заявителем.

Суд апелляционной инстанции признает правильными и обоснованными выводы суда первой инстанции, а принятое им решение - подлежащим оставлению без изменения.

Правильный вывод суда первой инстанции основан на следующем.

Согласно пункту 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает: 

обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; 

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; 

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

Контроль за деятельностью страхователя по начислению и уплате страховых взносов в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ возложен на Фонд социального страхования Российской Федерации. 

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. 

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат: 

физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем; 

физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем. 

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; 

в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенный исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации срок начислять и перечислять страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования. 

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона N 125-ФЗ суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско- правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком. 

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик вправе принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Указанные правила утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2012 N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами".

В соответствии с пунктом 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год. 

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году. 

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

При указанном правовом регулировании, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что субъектом, в отношении которого производится финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами ответственности, является страхователь, в рассматриваемых правоотношениях - федеральное казенное учреждение Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26", от имени которого сдавались расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, и в отношении которого принят приказ о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

Суд первой инстанции, правомерно исходя из того, что закон допускает участие страхователя в правоотношениях через законного или уполномоченного представителя, обратил внимание на то, что федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», как следует из Положения, создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта Российской Федерации, а также за границей.

Из материалов дела следует, что федеральное казенное учреждение «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» (исполнитель) заключило 31.12.2011 договор на обслуживание с Федеральным государственным учреждением МО РФ "Дорожный эксплуатационный участок № 26" (заказчик), согласно которому обязалось осуществлять финансово-экономическое обеспечение в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Финансово-экономическое обеспечение включает в себя осуществление операций с денежными средствами, а также ведение учета и составление отчетности в интересах заказчика, в частности по такому направлению деятельности, как денежное довольствие, заработная плата и другие установленные законодательством виды выплат личному составу, начисление и своевременное обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платы и другими установленными выплатами путем зачисления средств на лицевые счета, банковские карты личного состава или иным порядком, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, своевременное осуществление предусмотренных законодательством удержаний из сумм начисленного денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала и иных выплат личному составу войсковой части и перечисление их по принадлежности, своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы РФ и государственными внебюджетными фондами. При этом заказчик Федеральное государственное учреждение МО РФ "Дорожный эксплуатационный участок № 26" обязался выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством РФ (т.1, л.д. 52-58).

Соглашением от 24.05.2017 стороны расторгли указанный договор с 01.06.2017 (т.1, л.д. 59).

Применив положения части 3 статьи 49, части 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, и учтя, что запись о прекращении деятельности федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26" в ЕГРЮЛ внесена 11.05.2017, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент представления в Фонд заявителем расчета по страховым взносам за указанное лицо, расторжения договора федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26" как субъекта правоотношений уже не существовало, и до момента прекращения юридического лица страхователем по спорным правоотношениям являлось федеральное казенное учреждение Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26", ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» - уполномоченным представителем указанного лица в правоотношениях в области расчетов с государственными внебюджетными фондами.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 125-ФЗ в случае реорганизации страхователя - юридического лица его обязанности, установленные настоящим Федеральным законом, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику.

Правомерно указывая на то, что правопреемником прекращенного юридического лица является федеральное казенное учреждение "Восточное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно отметил, что указанное лицо с учетом действующего порядка финансового обеспечения предупредительных мер и принципов универсального правопреемства при реорганизации в форме присоединения вправе обратиться с отчетом об использовании сумм страховых взносов в Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе по расходам, понесенным правопредшественником. 

Субъективные материальные права и обязанности в спорных правоотношениях перешли до возбуждения дела в арбитражном суде от федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26" к федеральному казенному учреждению "Восточное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что субъективное право, в защиту которого заявлено требование, ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ни в период действия договора, ни на момент обращения в суд не принадлежало. ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», как правильно указал суд, являлось уполномоченным (договорным) представителем страхователя, между тем,  рассматриваемое требование заявлено от имени ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» как страхователя.

Таким образом, рассматриваемое требование заявлено ненадлежащим лицом, в связи с чем оснований для его удовлетворения у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права. 

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 октября 2017 года по делу №А78-12821/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

ПредседательствующийВ.ФИО3

           Судьи                        В.А. Сидоренко 

Д.В. Басаев