АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«06» июня 2019 г.                                                                       Дело №А45-12664/2019

Резолютивная часть объявлена 03.06.2019

Полный текст изготовлен 06.06.2019

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области дело по заявлению 120 отдела Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, г. Новосибирск,

к акционерному обществу "Главное управление обустройства войск", г. Москва (ИНН 

<

***>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2019 №120/02-14/2019,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 24 от 16.01.2019, паспорт, ФИО2, по доверенности от 25.12.2018, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №Д-211 от 01.01.2019, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны России (далее - административный орган, отдел, заявитель, 120 отдел ГАСН МО РФ) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к акционерному обществу "Главное управление обустройства войск" (далее - общество, АО «ГУОВ», заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2019 №120/02-14/2019.

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания № 84/1 от 30.03.2018 года в установленный срок (до 02.07.2018).

АО «ГУОВ» возражает относительно удовлетворения требований.  При этом считает, что выданное предписание было не исполнимым, о чем было известно проверяющему инспектору административного органа. Так, на основании письма ФГКУ «Центрального регионального управления жилищного обеспечения» № 344/4/104НС от 25.01.2018, строительство на объекте шифр 920/КПД-2 приостановлено АО «ГУОВ» с 19.03.2018,информация о приостановлении строительства направлена письмом от 22.03.2018 № 1203/ЦВО в адрес 120 отдела ГАСН МО РФ (входящий 120 отдела ГАСН от 23.03.2018 № 243) и Региональное управление заказчика капитального строительства Центрального военного округа.  Заместителем Министра обороны Российской Федерации 25.05.2018 принято решение о расторжении с АО «ГУОВ» государственного контракта №0811187380432090942000000/КС-2 заключенного 08.08.2008 на строительство 10-этажного 238-квартирного жилого дома из изделий 111-137 с кирпичными вставками, включая благоустройство с внутриплощадочными инженерными сетями к нему, по адресу:Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район, улица Б. Богаткова, 1-й военный городок (шифр 920/КПД-2), с выполнением работ по консервации объекта и проведении мероприятий по оформлению в федеральную собственность объектов незавершенного строительства. 

Утверждения административного органа о продолжении производства работ АО «ГУОВ» на объекте при проведении проверки в октябре 2018 не соответствуют действительности, так как в августе 2018 на объекте незавершенного строительства Заказчиком по государственному контракту проведена инвентаризационная комиссия и составлен акт контрольного обмера, что само по себе исключает возможность Общества продолжать строительные работы на Объекте. Также должностным лицом 120 отдела ГАСН МО РФ в акте проверки от 30.03.2018 № 84 установлено, что работы по строительству объекта не ведутся с декабря 2016 (абз. 4 стр. 2 Акта от 30.03.2018). Всякое предписание, не являющееся исполнимым, является незаконным. Согласно протоколу от 15.02.2019 № 120/02-14/2019 административного органа Обществу вменяется в вину неисполнение в срок до 02.07.2018 предписания от 30.03.2018 N 84/1. Заявителем не принят во внимание факт, что на момент проведения проверки в марте 2018 и по настоящее время строительно-монтажные работы на объекте шифр 920/КПД-2 не ведутся, АО «ГУОВ» фактически не имеет возможности устранить нарушения в связи с приостановкой производства работ на объект и проведением мероприятий по расторжению государственного контракта. При этом, по смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

На основании изложенного, Общество полагает, что предписание 120 отдела ГАСН МО РФ, выданное 30.03.2018 № 84/1, является незаконным, как не отвечающее критерию исполнимости. 

Так же заявитель считает, что статья 19.5 относится к главе 19 КоАП РФ «административные правонарушения против порядка управления» и в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за совершения данного правонарушения является общим и составляет три месяца. Административные правонарушения в строительстве перечислены в главе 9 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по таким правонарушениям является специальным и составляет один год. Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П, Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 06.11.2018 № 53-АД18-9, от 07.03.2018 № 8-АД 18-2, от 18.07.2017 № 9-АД-17-12, Арбитражного суда Калининградской области от 14.02.2019 по делу № А21- 16029/2018 и от 28.02.2019 по делу № А21-16734/20/8 срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Обществу правонарушение составляет три месяца. Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено. 

В предписании № 84/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства выданном 30.03.2018 должностным лицом 120 отдела ГАСН, установлен срок устранения нарушений до 02.07.2018. Трех месячный срок давности привлечения АО «ГУОВ» к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, в связи с чем, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Заинтересованного лица к административной ответственности истек.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела,  в период с 19 марта 2018 года по 30 марта 2018 года на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 13.03.2018 № 29 главным инспектором ФИО1 проведена проверка деятельности генерального подрядчика акционерного общества «Главное управление обустройства войск» при строительстве объекта капитального строительства «10-ти этажный 5-ти секционный 238 квартирный крупнопанельный жилой дом серии 111-137М с кирпичными вставками в г. Новосибирске» расположенный по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Б. Богаткова, военный городок №1» (шифр 920/КПД-2) (правовое основание проведения проверки - п/п «б», п. 3, ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 30.03.2018 года № 84 и выдано предписание об устранении нарушений от 30.03.2018 года № 84/1 со сроком устранения нарушений до 02.07.2018 года. Указанные документы были направлены в адрес юридического лица, указанный в выписке из ЕГРЮЛ (получено 17.04.2018 вх. №9695).

В период с 15 октября 2018 года по 29 октября 2018 года на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 05.10.2018 № 139 главным инспектором ФИО1 проведена выездная проверка по истечении срока исполнения выданного предписания об устранении нарушений от 30.03.2018 года № 84/1 со сроком устранения нарушений до 02.07.2018 года (правовое основание проведения проверки - п/п «б», п. 3, ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

В результате проверки установлено, что заинтересованным лицом не исполнены пункты 2-5, 8-20, предписания об устранении нарушений от 30.03.2018года № 84/1 в установленный в нём срок, что отражено в акте проверки от 29.10.2018 №285.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления протокола об административном правонарушении от 15.02.2019 № 120/02-14/2019 в отношении юридического лица АО «ГУОВ», поскольку невыполнение в установленный срок предписания является нарушением, ответственность  за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 120 отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив в совокупности и во взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006  № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в отношении спорного объекта были получены уполномоченным органом извещения о начале строительства объекта №27/КС/08 от 18 июля 2008 г. (направлено в 120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора заказчиком - РУЗКС ЦВО - филиал ФКП «УЗКС МО РФ» (исх. №7/3642 от 27 июня 2014г., вх. №777 от 08 июля 2014г.); Разрешение на строительство - №RU54303000-140/8 от 03 апреля 2012г. срок действия до 31 августа 2012г., продлено до 31 декабря 2013г., продлено до 31 июля 2014г., продлено до 31 мая 2015г., продлено до 31 декабря 2015г., продлено до 31 июля 2016г., продлено до 31 декабря 2016г., продлено до 31 мая 2017г;  Государственный контракт № КС-2 от 08.08.2008г. на выполнение полного комплекса работ по объекту «10-ти этажный 6-ти секционный 238 квартирный крупнопанельный жилой дом серии 111-137М с кирпичными вставками в военном городке №1 г. Новосибирска» (Шифр объекта 920/КПД-2), заключенный между Федеральным государственным учреждением «Командование Ракетных войск стратегического назначения в лице командира войсковой части 77142 ФИО4 (Заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации» (в настоящее время АО «ГУОВ»-Генеральный подрядчик) в лице начальника предприятия ФИО5.

В ходе проверки установлено, что работы по строительству  объекта капитального строительства «10-ти этажный 5-ти секционный 238 квартирный крупнопанельный жилой дом серии 111-137М с кирпичными вставками в г. Новосибирске» расположенный по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Б. Богаткова, военный городок №1» (шифр 920/КПД-2) не ведутся с декабря 2016 года. 

В адрес 120 отдела ГАСН во время проведения проверки в марте 2018 года поступило информационное письмо от организации генподрядчика АО «ГУОВ» исх. 1203/ЦВО от 22.03.2018г. о приостановке работ на объектах по шифрам-920/КПД-2; 920/КПД-ЗЛ; 54/ЖД-С в соответствии с письмом ФГКУ «Центральное региональное управления жилищного обеспечения» №344/4/1046НС от 25.01.2018г. Уведомление о принятых решениях по дальнейшему строительству данного объекта от организации заказчика не поступало. При принятии решения о приостановлении работ в общих журналах работ необходимо выполнить соответствующие записи, провести консервацию объекта и обеспечить охрану до возобновления работ.

По результатам проверки в марте 2018 года в адрес генерального подрядчика было выдано предписание № 84/1 от 30.03.2018 года со сроком исполнения до 02.07.2018 года.

В указанном предписании на Общество были возложены обязанности по устранению следующих нарушений:

 - пункт 2 предписания. В нарушение требований п.2;3;4;5 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Государственного контракта №КС-2 от 08 августа 2008 года (раздел 6) техническим заказчиком не разработана проектно-сметная документация на строительство наружных сетей инженерно-технического обеспечения, не продлены технические условия на подключение объекта к тепловым сетям из-за банкротства Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис», не выполнены технические условия ОАО «РЭС» для присоединения к электрическим сетям. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

-пункт 3. Генеральным подрядчиком в августе-сентябре 2016 года было проведено обследование незавершенных строительством конструкций по данному объекту организацией ООО «ВИТУ проект». Технический отчет по обследованию незавершенных строительством конструкций и заключение по результатам обследования до настоящего времени не утверждены техническим заказчиком в производство работ, не выданы замечания по объему и материалам обследования. Отчет не представлен на регистрацию в 120 отдел ГАСН в качестве обязательного приложения к извещению о начале строительства. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

- пункт 4. Генеральным подрядчиком представлено (в электронном виде) в 120 отдел ГАСН «Заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций незавершенного строительством жилой застройки 10 этажного 238 квартирного жилого дома из изделий 111-137С с кирпичными вставками». В данном «Заключении...» не представлен раздел «Геодезический контроль точности геометрических параметров, геодезический мониторинг за осадками здания, планово-высотное положение лифтовых шахт. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

- пункт 5. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» генеральным подрядчиком при проведении обследований не выполнены измерения периода (частоты) и логарифм дескремента основного тона собственных колебаний здания по трем направлениям. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

- пункт 8. При визуальном осмотре объекта установлено, что в жилом доме не смонтирована система отопления. Из-за нарушения температурно-влажностного режима большая часть выполненных отделочных работ, а именно - шпаклевка стен и потолков, окраска металлоконструкций, пришла в негодность. Нарушены требования ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля, Федеральный закон от 30.12.2009г №384- ФЗ, статья 10;13;29, Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ, статья 42 п.1. После запуска системы отопления необходимо провести обследование всех строительных конструкций и помещений жилого дома и составить дефектную ведомость строительных конструкций. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

- пункт 9. При визуальном осмотре объекта установлено, что металлоконструкции балок перекрытий и лестничных маршей, ограждения лоджий и балконов подверглись коррозии, чем нарушены требования рабочей документации альбом 920/КПД-2-АС,КЖ-1, ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Необходимо выполнить очистку и окраску металлоконструкций. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

-пункт 10. При визуальном осмотре объекта установлено, что плиты перекрытий П219; П220 в блок секциях №2,3,5,6 имеют трещины и повреждения. Некоторые плиты перекрытия (блок секция №3-2; 3 этаж; блок секция №2-1 этаж), имеют недостаточное опирание плиты перекрытия на стену и отклонение по узлам сопряжения внутренних стеновых панелей, чем нарушены требования рабочей документации альбом 920/КПД-2-АС, КЖ-1, СП 70.13330.2012 (раздел 6.1), ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Генподрядчику предписано выполнить мероприятия по восстановлению несущей способности смонтированных конструкций. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

-пункт 11. При визуальном осмотре объекта установлено, что внутренние стеновые панели в блок секциях №2,3,5,6 имеют отклонения по узлам сопряжения, трещины и повреждения. Некоторые стеновые панели имеют большие повреждения поверхности, отколоты (блок секция №5;6), зазор между смежными панелями составляет от 100 до 150 мм, чем нарушены требования рабочей документации альбом 920/КПД-2-АС, КЖ-1, СП 70.13330.2012 (раздел 6.1), ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Обществу предписано выполнение мероприятий по восстановлению несущей способности смонтированных конструкций. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

-пункт 12. При визуальном осмотре объекта установлено, что металлические балки перекрытий в блок секциях №2,3,5,6 имеют недостаточное опирание балки на стеновую панель, чем нарушены требования рабочей документации альбом 920/КПД-2-АС, КЖ-1, СП 70.13330.2012 (раздел 6.1), ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Необходимо выполнить мероприятия по восстановлению несущей способности смонтированных конструкций. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

-пункт 13. При визуальном осмотре объекта установлено, что плиты перекрытий в блок секциях №3,5 имеют нестыковку плит между собой от 50 до 100мм, петли не раскреплены, анкеровка плит выполнена из различных не проектных материалов, чем нарушены требования рабочей документации альбом 920/КПД-2-АС, КЖ-1, СП 70.13330.2012 (раздел 6.1), ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Необходимо выполнить мероприятия по восстановлению несущей способности смонтированных конструкций. В информационном письме исх. №3906/ЦВ(Э от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

-пункт 14. При визуальном осмотре объекта установлено, что стеновые панели технического этажа в блок секциях №2,3,5,6 не имеют отверстий для обеспечения естественной вентиляции технического этажа, чем нарушены требования рабочей документации альбом 920/КПД-2-АС, КЖ-1, СП 70.13330.2012 (раздел 6.1), ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Обществу предписано разработать мероприятия по обеспечению естественной вентиляции техэтажа. В информационном письме исх. №3906/ЦВС) от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

-пункт 15. При визуальном осмотре объекта установлено, что в панельных блок секциях №2,3,5,6 не выполнена заделка вертикальных и горизонтальных межпанельных швов со стороны фасада, чем нарушены требования рабочей документации альбом 920/КПД-2-АС, КЖ- 1, СП 70.13330.2012 (раздел 6.9), ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Генподрядчику предписано разработать мероприятия по их заделке, учитывая фактическое состояние. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

-пункт 16. При визуальном осмотре объекта установлено, что между панельными блок секциями №2,3,5,6 и кирпичными вставками не выполнен деформационный шов, чем нарушены требования рабочей документации альбом 920/КПД-2-АС, КЖ-1, СП 70.13330.2012 (раздел 6.9), ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Обществу необходимо выполнить обследование смонтированных конструкций силами независимой аккредитованной организации и разработать мероприятия по заделке и утеплению пространства между блок секциями. В информационном письме исх.№3906/ЦВО от30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Генподрядчик не обеспечил устранение выявленного нарушения.

- пункт 17. При визуальном осмотре объекта установлено, что стеновые панели лифтовых шахт блок секций №5,6 имеют отклонения по вертикали до 50 мм, чем нарушены требования рабочей документации альбом 920/КПД-2-АС, КЖ-1, СП 70.13330.2012 (раздел 6.6), ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Генподрядчику необходимо разработать мероприятия по обеспечению вертикальности стен лифтовой шахты. Допустимость величины отклонения стен лифтовой шахты от вертикали согласовать с представителями организации по поставке и монтажу лифтового оборудования. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

- пункт 18. При обследовании объекта установлено, что при монтаже лестничных маршей блок секций №1,4 отсутствуют опоры распределительные под лестничные марши. Генподрядчику необходимо выполнить мероприятия по усилению несущей способности лестничных маршей блок секций №1,4. В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Генподрядчик не обеспечил устранение выявленного нарушения.

- пункт 19. Исполнительная документация на выполненные объемы работ отсутствует в полном объёме и в ходе проведения проверки не представлена (исполнительные геодезические схемы, исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения, акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно- технического обеспечения, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ проведенных в процессе строительного контроля, акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов, документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений), чем нарушены требования ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, п. 5.3, п. 5.4, п. 5.5, п. 6 РД-11-02-2006 «Требования к порядку и составу ведения исполнительной документации при строительстве...» (в ред. От 26.10.2015 г.). В информационном письме исх. №3906/ЦВО от 30.10.2017г. был указан срок устранения замечания- до 27.02.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Общество не обеспечило устранение выявленного нарушения.

-пункт 20. Строительный контроль технологических процессов подготовительных и основных работ, а также при приёмке работ не осуществляется, чем нарушены обязательные требования ч.1 ст. 39 № 384-Ф3 от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Строительный контроль в процессе строительства объектов капитального строительства проводится с нарушением обязательных для исполнения требований нормативных документов в области строительства - ч. 1, ч. 2 ст. 53 № 190-ФЗ от 29.12.2004 г. «Градостроительный Кодекс Российской Федерации». По состоянию на дату проверки по контролю исполнения предписания нарушение не устранено, данные о строительном контроле в разделе 5 общего журнала работ отсутствуют.

Учитывая, что, исходя из приведенных выше  норм градостроительного законодательства и положений Государственного контракта, АО «ГУОВ» является лицом, осуществляющим строительство, то оно обязано было устранить указанные в предписании нарушения (выявленные повторно в марте 2018 года) в срок до 02.07.2018 года, однако такой обязанности не выполнило, в связи с чем, 120 отдел обоснованно составил протокол по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, нарушения процедуры составления протокола судом не установлено.

Обязанности по осуществлению строительства в соответствии с действующими нормами, по проведению строительного контроля, организации, координации строительства, по устранению нарушений возложены на Общество, как на лицо, осуществляющее строительство, п/п 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический  регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 4 ст. 52, ч. 6 ст. 52, ч. 2, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 2, п. 3, п. 5, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

Из всего вышеизложенного следует, что АО «ГУОВ» является надлежащим субъектом ответственности, мер по устранению отраженных в предписании нарушений, в том числе предусмотренными государственным контрактом способами, заинтересованным лицом не принималось.

Должностные лица 120 отдела государственного архитектурно- строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации осуществляют федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов обороны и безопасности на основании ч. 1, ч. 2, ч. 3.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 69.1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», п. 3 Административного регламента, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300.

Полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении предусмотрены ст. 23.56, п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.09.2012 № 2790 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации», Положением об отделе государственного архитектурно- строительного надзора, утвержденного Приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 29.09.2014 № 54.

Доводы Общества, что выданное предписание является незаконным и неисполнимым, поскольку инспектор заведомо знал о невозможности его исполнения в связи с проведением мероприятий по подготовке к расторжению государственного контракта, производство работ на объекте приостановлено с 19.03.2018, общество не имело возможности исполнить предписание, судом отклоняются.

Так, в силу ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В данном случае указанным требованиям предписание № 84/1 от 30.03.2018 года соответствовало.

Нормативного обоснования невозможности выполнить предписание в установленный срок общество не приводит, при этом также не указывает кто, по мнению общества, должен исправлять и устранять выявленные 120 отделом ГАСН нарушения и недостатки уже допущенные подрядчиком на стадии строительства. Также в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих попытки общества исполнить предписание, как и доказательств наличия препятствий со стороны заказчика в этом. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в области строительного контроля в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

При этом, как не опровергнуто в ходе судебного разбирательства представителем Общества, до настоящего времени контракт не расторгнут и условия расторжения не согласованы сторонами контракта.

Объект незавершенного строительства не законсервирован, застройщиком было продлено разрешение на строительство до августа 2018 года, что позволяло исполнить предписание. Допущенные нарушения ведут к разрушению объекта, построенного на бюджетные средства для целей обеспечения военнослужащих жильем, при этом мер к обеспечению безопасности на строительной площадке также не принято, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. 

В связи с чем, в материалы дела представлены допустимые доказательства наличия события нарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. 

По мнению общества, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае составляет три месяца, вследствие чего общество привлечено к ответственности за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Суд отклоняет данные доводы, поскольку невыполнение спорного предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанная позиция сформирована в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2017 N 303-АД17-17989 по делу N А73-2778/2017, по делам №А67-1379/18 от 29.12.2018г., А40-252693/17 от 12.02.2019г., А40-81853/18 от 30.01.2019г.  и соответствует пункту 17 Обзора по вопросам судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 16.03.2016 года.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Перечисленные в протоколе по делу об административном правонарушении  нарушения сводятся  к прямому игнорированию АО «ГУОВ» СП 48.13330.2011 «Организация строительства», где указано, в том числе, что подрядчик должен обеспечить сохранность объекта до приёмки заказчиком (п. 4.6, 6.2.3, 6.2.4, 6.6.5) и неисполнению законных предписаний. Решения о консервации объекта от организации Заказчика (в соответствии с положениями п. 6.15 указанного СП 48.13330.2011) не поступало. 

О проведении всех проверочных мероприятий законный представитель юридического лица уведомлен в порядке, предусмотренном пунктом 9 1 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора...» (в ред. от 14.07.2015). Копии приказов о проведении проверок с сопроводительными письмами получены Обществом заблаговременно до проведения проверок. В проверках принимали участие представители Общества на основании соответствующих распорядительных документов, что отражено в актах проверок. Соответственно, грубых нарушений влекущих недействительность результатов проверок не усматривается (ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц...), в связи с чем, результаты проверок являются допустимыми доказательствами по данному делу.

В связи с изложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом положений ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ суд, рассмотрев вопрос о размере и виде применяемого наказания, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку применение санкции в виде приостановления деятельности не позволит Обществу осуществить действия для устранения как выявленные нарушений в рамках рассмотренного контракта, так и в рамках других контрактов, также связанных со строительством жилых домов для учреждений Министерства обороны РФ. 

При этом установлено отягчающее обстоятельство - неоднократное привлечение Общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ: по решению Арбитражного суда Омской области от 16.02.2018 по делу № А46-395/2018, вступило в силу 08.05.2018 года Постановлением 8ААС (штраф 50.000 рублей) (на момент истечения срока исполнения предписания решение вступило в законную силу). 

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить штраф в размере 60000 рублей. 

Иные решения судов, указанные административным органом как отягчающее вину обстоятельство, на момент совершения нарушения (03.07.2018 года) не были приняты и не вступили в законную силу, что исключает возможность принятия их во внимание для квалификации как повторного нарушения.   

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: 

Получатель: ИНН 

<

***>; КПП 540501001, УФК по Новосибирской области (ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области»), л/с 

<

***>, ОКТМО 50701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской обл. г. Новосибирск, р/с 

<

***>, КБК 18711690020027000140, БИК 045004001.

В назначении платежа указать:Штраф за правонарушение в строительстве по делу № (указывается номер судебного дела). 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ). 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Главное управление обустройства войск (ОГРН 1097746390224, ИНН 

<

***>, место нахождения 119021., 

<

...>, дата регистрации 08.07.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ). 

        Судья                                                                            Т.А. Наумова