Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-786/2021

город Пенза

05 июля 2021 года.

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Мишиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Велотрек» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору  за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис»                                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность № 1 от 21.01.2021, копия диплома), 

от ответчика – ФИО2 – главного специалиста - эксперта отдела по правовому и  информационному обеспечению (доверенность от 30.03.2021 № 1-15-183/д, копия диплома),

от третьего лица – ФИО3 – представителя (доверенность от 10.01.2021, копия диплома),

установил:

товарищество собственников недвижимости «Велотрек» (далее – заявитель, ТСН «Велотрек»), обратилось в арбитражный суд  с заявлением, в котором просит признать незаконным ответ Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – ответчик, Инспекция), выраженный в письме  от 13.01.2021 № 1-11/11-6677, и обязать Управление государственной инспекции  в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - внести изменения в реестр лицензий многоквартирных домов Пензенской области, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ТСН «Велотрек».

В обоснование своих требований заявитель указал, что многоквартирные жилые дома (далее - МКД) № 6 и № 8 по ул. Лозицкой  в г. Пензе  находят в управлении ООО «Лидер Сервис». Общим собранием собственников помещений двух указанных домов, оформленным протоколом № 1-2020 от 23.11.2020,  были приняты решения:

- о выборе способа управления МКД в форме товарищества собственников недвижимости в виде товарищества собственников жилья (пункт 4);

 - о выборе способа управления МКД в форме товарищества собственников недвижимости в виде товарищества собственников жилья, в том числе, созданном в нескольких МКД (МКД № 6  по ул. Лозицкой в г. Пензе и МКД № 8 по ул. Лозицкой в      г. Пензе) (пункт 5);

- об утверждении названия товарищества собственников недвижимости – ТСН «Велотрек» (пункт 6);

- об утверждении Устава ТСН «Велотрек» (пункт 7);

- о выборе уполномоченного из числа собственников помещений МКД для осуществления регистрационных мероприятий по созданию ТСН (подготовка и подача документов в регистрирующие органы, иные связанные с этим действия) (пункт 8);

- о выборе членов правления ТСН из числа собственников помещений МКД в количестве 3х человек (пункт 9) и о выборе ревизора ТСН.

03.12.2020 ТСН «Велотрек» было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц  и подало необходимые документы в Инспекцию в порядке статьи 46 ЖК РФ, а также направило в Инспекцию  заявление об исключения МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой  в г. Пензе из Реестра лицензий Пензенской области, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис». Письмом от 13.01.2021 № 1-11/11-6677 Инспекция уведомила заявителя о том, что в период проведения проверки, предусмотренной частью 3 статьи 198 ЖК РФ в Инспекцию представлены протоколы общих собраний собственников помещений указанных МКД от 08.12.2020, согласно которым собственники выбрали способ управления – управление управляющей организацией, выбрали управляющую организацию – ООО «Лидер Сервис», в связи с чем основания для исключения сведений о МКД из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис» отсутствуют. Заявитель полагает, что Инспекция в нарушение Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр) не вынесла мотивированного решения, в нарушение пункта 5 Порядка № 938/пр не провела проверку протоколов от 08.12.2020 на предмет наличия признаков ничтожности, отказала во внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области при отсутствии законных оснований.

Ответчик представил отзыв по делу и дополнения к нему (т. I л.д. 94-96), в которых возражает против требований заявителя, ссылаясь на нормы статей 46, 198 ЖК РФ. Ответчик указывает, что в Инспекцию от ТСН «Велотрек» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области в отношении МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пенза, собственники которых приняли решение о создании ТСН для управления домами. Вместе с тем, сведения об этих МКД содержались в перечне МКД, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис». В связи с этим приказом        № ПА-143 от 08.12.2020 в отношении ООО «Лидер Сервис» была назначена внеплановая документарная проверка. В рамках проверки от ООО «Лидер Сервис» поступил ответ с приложением протоколов общих собраний собственников МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе от 08.12.2020, согласно которым собственники выбрали способ управления – управление управляющей организацией, выбрали управляющую организацию ООО «Лидер Сервис». В связи с этим основания для внесения изменений в Реестр лицензий Пензенской области отсутствовали, о чём заявителю дан ответ. Решение по результатам проверки не принималось, поскольку это не было предусмотрено редакцией Порядка № 938/пр, действовавшей в спорный период (до 20.12.2020 года) (т. XIV л.д. 83-84). 

Определением арбитражного суда от 18.03.2021 общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. ООО «Лидер-Сервис» представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, указывая, что решениями общих собраний собственников помещений МКД №6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе, оформленными протоколами от 08.12.2020, ООО «Лидер Сервис» выбрано управляющей компанией указанных МКД, протоколы недействительными не признаны, поэтому отсутствуют основания для исключения указанных МКД из перечня домов, которыми управляет ООО «Лидер Сервис» (т. XII л.д.  124-126).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.  

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Представитель ООО «Лидер Сервис» в судебном заседании возражал против требований заявителя, поддержав позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ТСН «Велотрек» создано по решению общего собрания собственников помещений МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе, принятого квалифицированным большинством голосов, в целях управления общим имуществом собственников в указанных МКД (протокол № 1-2020 от 23.11.2020) и зарегистрировано в ЕГРЮЛ 03.12.2020  за основным государственным регистрационным номером 

<

***> (т. I л.д. 72-80).

27.11.2020 ТСН «Велотрек» направило в Инспекцию в порядке статьи 46 ЖК РФ оригиналы протоколов общего собрания собственников помещений МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе с приложениями, которые поступили в Инспекцию  02.12.2020 и зарегистрированы за вх. № 1-11-6642 и № 1-11-6641 (т. I л.д. 32-71; т. III л.д. 61-155; т. IV л.д. 1-157; т. V л.д. 1-157; т. VI л.д. 1-150; т. VII л.д. 2-138; т. VIII л.д. 1-150; т. IX л.д. 1-150; т. X л.д. 1-151; т. XI л.д. 1-150; т. XII л.д. 1-81).

04.12.2020 ТСН «Велотрек» направило в адрес Инспекции заявление об исключении указанных МКД из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис» с 01.01.2021, и уведомление о начале управления МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе с 01.01.2021 (т. I л.д. 29-31).

Поскольку сведения об этих МКД содержались в перечне МКД, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис», приказом руководителя Инспекции № ПА-143 от 08.12.2020 в отношении ООО «Лидер Сервис» была назначена внеплановая документарная проверка и направлен запрос ООО «Лидер Сервис» о представлении информации (т. I л.д. 100-103). В рамках проверки 17.12.2020 от ООО «Лидер Сервис» поступил ответ и протоколы общих собраний собственников МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе от 08.12.2020, согласно которым собственники выбрали способ управления – управление управляющей организацией, выбрали управляющую организацию ООО «Лидер Сервис» с приложениями в прошитом и пронумерованном виде (т. I л.д. 104-106, 111-134; т. II л.д. 1-151; т. III л.д. 1-54). 

По результатам проверки должностным лицом Инспекции составлен Акт проверки № 4 от 13.01.2021, в котором отражено, что поступившие от ООО «Лидер Сервис» протоколы от 08.12.2020 проверены, признаков ничтожности не установлено, кворум составил 60,3% (5110,8 м²) и 56,2% (9289,4 м²) соответственно. Протоколы соответствуют требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утверждённых приказом Минстроя России от 28.01.2019             № 44/пр. Основания для внесения изменений в Реестр лицензий Пензенской области по исключению сведений о МКД их перечня МКД, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис», отсутствуют (т. I л.д. 107-108). 

Решение по результатам проверки Инспекцией не принималось. В адрес ТСН «Велотрек» Инспекцией было направлено письмо от 13.01.2021 № 11-11/11-6677, в котором указано на отсутствие оснований для исключения сведений о МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе из перечня МКД, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис» со ссылкой на обстоятельства, изложенные в Акте проверки (т. I л.д. 22).

ТСН «Велотрек» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что ответ, изложенный в письме    от 13.01.2021 № 11-11/11-6677, не соответствует закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности.   

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Исходя из норм части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. 

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 8.2. статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (часть 10 статьи 161 ЖК РФ).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №7677/11 от 22.11.2011 с учетом норм статьи 310, пункта 1 статьи 782 ГК РФ сформулирован подход к применению части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом. Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 17635/11 от 05.06.2012.

В упомянутых судебных актах высшими судебными инстанциями указано, что  анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция договора управления не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

С учётом изложенного собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме правомочно выбирать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию, а также изменить способ управления домом и управляющую организацию. Для этого не требуется подтверждения нарушений со стороны управляющей организации, достаточно волеизъявления собственников. Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета собственникам в любой момент заменить управляющую организацию.

Согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Частью 7 статьи 135 ЖК РФ установлено, что в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со статьёй 136 ЖК РФ собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общим собранием собственников помещений МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе, оформленным протоколом № 1-2020 от 23.11.2020,  были приняты решения:

- о выборе способа управления МКД в форме товарищества собственников недвижимости в виде товарищества собственников жилья (пункт 4);

 - о выборе способа управления МКД в форме товарищества собственников недвижимости в виде товарищества собственников жилья, в том числе, созданном в нескольких МКД (МКД № 6  по ул. Лозицкой в г. Пензе и МКД № 8 по ул. Лозицкой в      г. Пензе) (пункт 5);

- об утверждении названия товарищества собственников недвижимости – ТСН «Велотрек» (пункт 6);

- об утверждении Устава ТСН «Велотрек» (пункт 7);

- о выборе уполномоченного из числа собственников помещений МКД для осуществления регистрационных мероприятий по созданию ТСН (подготовка и подача документов в регистрирующие органы, иные связанные с этим действия) (пункт 8);

- о выборе членов правления ТСН из числа собственников помещений МКД в количестве 3х человек (пункт 9) и о выборе ревизора ТСН. 03.12.2020 ТСН «Велотрек» было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. 

27.11.2020 ТСН «Велотрек» направило в Инспекцию в порядке статьи 46 ЖК РФ оригиналы протоколов общего собрания собственников помещений МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе с приложениями, предусмотренными законодательством, которые поступили в Инспекцию  02.12.2020 и зарегистрированы за вх. № 1-11-6642 и № 1-11-6641.

04.12.2020 ТСН «Велотрек» направило в адрес Инспекции заявление об исключении указанных МКД из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис» с 01.01.2021, и уведомление о начале управления МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе с 01.01.2021.

Совокупностью представленных документов подтверждается факт принятия собственниками помещений МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе  решения об изменении способа управления, выборе способа управления МКД – управление товариществом собственников жилья, о создании в этих целях ТСН «Велотрек», расторжении договора управления с управляющей организацией  ООО «Лидер Сервис», исполнения ТСН «Велотрек» всех возложенных на него обязанностей по государственной регистрации и уведомлению Инспекции о принятом собственниками решении и начале деятельности ТСН. 

Согласно части 1.3 статьи 161 и статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами содержатся в соответствующих реестрах информации, в частности, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ). Данный реестр содержит раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса  (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Таким образом, приведёнными нормами законодательства установлено обязательное внесение изменения в Реестр лицензий  в случае изменения способа управления МКД, управление которой осуществлялось управляющей организацией, на управление товариществом собственников жилья (часть 7 статьи 135 ЖК РФ). В этом случае для внесения изменений в Реестр лицензий применяется общая процедура, предусмотренная частью 3 статьи 198 ЖК РФ.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждён приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр (в редакции приказа Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр и изменений, внесённых решениями Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 № АКПИ17-704 и от 13.08.2019 № АКПИ19-474, действующей в период спорных правоотношений) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 – 5.4. статьи 198 ЖК РФ.

То есть, в рассматриваемом случае законом предусмотрено внесение изменений в Реестр лицензий на основании решения Инспекции, принятого по результатам проведения проверки в порядке части 3 статьи 198 ЖК РФ, поскольку спорные МКД находились в управлении ООО «Лидер Сервис», и оно не представило в Инспекцию сведения о выборе собственниками другого  способа управления  - управление товариществом собственников жилья  и о расторжении договора управления с ООО «Лидер Сервис». При этом согласно ответу ООО «Лидер Сервис» на запрос Инспекции от 17.12.2020, уведомление о принятом собственниками решении расторжении договора управления с ООО «Лидер Сервис» и копии протоколов общего собрания № 1-2020 от 23.11.2020 поступили на электронную почту ООО «Лидер Сервис» 06.12.2020 (т. I л.д. 104).

В соответствии с указанными выше нормами законодательства руководитель Инспекции приказом  № ПА-143 от 08.12.2020 назначил проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Лидер Сервис». 

В рамках проверки 17.12.2020 от ООО «Лидер Сервис» поступил ответ и протоколы общих собраний собственников МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе от 08.12.2020, согласно которым собственники выбрали способ управления – управление управляющей организацией, выбрали управляющую организацию ООО «Лидер Сервис» с приложениями в прошитом и пронумерованном виде. 

По результатам проверки должностным лицом Инспекции составлен Акт проверки № 4 от 13.01.2021, в котором отражено, что поступившие от ООО «Лидер Сервис» протоколы от 08.12.2020 проверены, признаков ничтожности не установлено, кворум составил 60,3% (5110,8 м²) и 56,2% (9289,4 м²) соответственно. Протоколы соответствуют требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утверждённых приказом Минстроя России от 28.01.2019             № 44/пр. Основания для внесения изменений в Реестр лицензий Пензенской области по исключению сведений о МКД их перечня МКД, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис», отсутствуют (т. I л.д. 107-108). 

Решение по результатам проверки Инспекцией не принималось. В адрес ТСН «Велотрек» Инспекцией было направлено письмо от 13.01.2021 № 11-11/11-6677, в котором указано на отсутствие оснований для исключения сведений о МКД № 6 и № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе из перечня МКД, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис» со ссылкой на обстоятельства, изложенные в Акте проверки (т. I л.д. 22).

Между тем, в соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр на орган государственного жилищного надзора возложена обязанность осуществить проверку заявления и документов  на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 6 Порядка № 938/пр Инспекция заключение по  итогам документов, представленных ООО «Лидер Сервис» не составляло, в Акте проверки также не содержится никаких сведений о том, каким образом производился подсчёт голосов, как и на основании проверки каких документов осуществлялась проверка наличия признаков ничтожности представленных лицензиатом ООО «Лидер Сервис» протоколов от 08.12.2020. 

В Акте проверки указано на отсутствие оснований для внесения изменений в Реестр лицензий со ссылкой на поступивший в период проведения проверки протокол общего собрания собственников спорных МКД, которым выбран способ управления – управление управляющей организацией,  управляющей организацией выбрано ООО «Лидер Сервис».

Вместе с тем, Инспекцией не учтены положения подпункта «б» пункта 10 Порядка № 938/пр, согласно которому поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока проверки заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, является основанием для приостановления рассмотрения заявления в порядке подпункта «в» пункта 7 Порядка № 938/пр и запроса у обоих заявителей информации с целью её рассмотрения и устранения имеющихся противоречий.

В нарушение указанной нормы рассмотрение заявления Инспекцией приостановлено не было, противоречия не устранены, несмотря на то, что материалы дела с очевидностью свидетельствуют о том, что часть собственников помещений принимала решение как об управлении товариществом собственников жилья  ТНС «Велотрек», таки об управлении управляющей организацией ООО «Лидер Сервис».

При этом в отношении принятого собственниками решения об управлении товариществом собственников жилья нормы о досрочном расторжении договора управления в любое время по решению собственников не применяются, поскольку товарищество собственников жилья управляет общим имуществом МКД не на основании договора управления МКД, а по иным законным основаниям. 

В соответствии с частью 8 статьи 135 ЖК РФ в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Статьёй 141 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, в нарушение приведённых норм законодательства представленные ООО «Лидер Сервис» в Инспекцию протоколы общего собрания собственников МКД № 6 и    № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе не содержат никаких сведений относительно судьбы созданного ими решением от 23.11.2020 ТСН «Велотрек», и данное противоречие в ходе проведённой Инспекцией проверки не устранено. 

Доводы третьего лица о том, что в данном случае действует последнее по времени принятия решение собственников, с учётом изложенных выше правовых оснований не принимаются судом, как не соответствующие законодательству.

В соответствии с пунктом 7 и 9 Порядка № 938/пр по результатам проверки должно быть принято решение. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование его принятия.

Однако никакого решения по результатам проверки Инспекцией принято не было. 

Доводы Инспекции от том, что принятие решения Порядком № 938/пр в период спорных правоотношений не предусматривалось, противоречит приведённым выше нормам законодательства.

При таких обстоятельствах у Инспекции отсутствовали законные основания для направления заявителю письма с информацией об отсутствии оснований для внесения изменений в реестр лицензий Пензенской области об исключении спорных МКД из перечня МКД, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис».

Данное письмо носит ненормативно-правовой характер, поскольку порождает для заявителя правовые последствия – продолжение управления спорными МКД управляющей компанией ООО «Лидер Сервис», и невозможность управления спорными МКД ТСН «Велотрек», что являлось целью его создания.

Оспариваемое письмо нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку создаёт правовую неопределённость в правовом статусе заявителя в связи с невозможностью осуществления им совей уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом при рассмотрении дела установлена совокупность оснований ля признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, суд удовлетворяет требования заявителя в полном объёме.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, указывается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не является органом государственного жилищного надзора и не полномочен проводить проверки документов вместо указанного органа и принимать по результатам таких проверок решения. Поскольку судом установлено, что проверка документов Инспекцией в установленном законом порядке не проведена, решение по её результатам не принято, суд не может возложить на Инспекцию обязанность по внесению изменений в Реестр лицензий Пензенской области до проведения такой проверки, как того просил заявитель в качестве способа устранения допущенного нарушения его прав. 

Также суд учитывает, что согласно сведениям, представленным Инспекцией (т. XIV л.д. 92-93) и подтверждённым заявителем в судебном заседании, по решению Инспекции с 01.06.2021 сведения о МКД № 8 по ул. Лозицкой в г. Пензе исключены из перечня МКД, управление которыми осуществляет ООО «Лидер Сервис», и на момент рассмотрения дела управление им осуществляет заявитель.

Таким образом, конкретный способ устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя должен определяться ответчиком, исходя из характера установленных судом нарушений и имеющих место фактических обстоятельств по управлению спорными МКД на момент исполнения решения суда. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины должны быть отнесены на ответчика. Однако при обращении в суд заявителю определением суда от 17.02.2021 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до дня рассмотрения дела, поэтому государственная пошлина заявителем не уплачивалась. Поскольку ответчик от уплаты государственной пошлины освобождён на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования товарищества собственников недвижимости «Велотрек» удовлетворить полностью.

Признать незаконным, как не соответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации и приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации», ответ Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, изложенный в письме от 13.01.2021 года № 1-11/11-6677, и обязать Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области устранить допущенное нарушения прав и законных интересов заявителя.

На решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                                              Е.А. Стрелкова