ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-30165/2020

г. Саратов

20 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2021 года.

Двенадцатый  арбитражный   апелляционный   суд  в составе председательствующего судьи Лыткиной О.В., 

судей Телегиной Т.Н., Шалкина В.Б.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарём  судебного  заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Волгоградской области апелляционную жалобу государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 4 февраля 2021 года по делу № А12-30165/2020, 

по иску государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании убытков, возникших в связи с переплатой пенсии вследствие непредставления в установленные сроки сведений,

при участии в судебном заседании представителя государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» – ФИО2 по доверенности от 09.12.2020 № 20,

в отсутствие представителей государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» о взыскании 15525 рублей 77 копеек убытков, возникших в связи с переплатой пенсии за период с мая по август 2019 года вследствие непредставления в установленные сроки сведений за май 2019 года.

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 4 февраля 2021 года по делу № А12-30165/2020 в иске отказано.

Истец с принятым судебным актом не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Решение просит отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

Податель апелляционной жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении суда, считает ошибочными: вина ответчика в причинении истцу убытков доказана, противоправное бездействие ответчика установлено, наличие у истца убытков в виде излишне уплаченной суммы пенсии гражданин) как работающему пенсионеру, а также прямой причинно-следственной связи между противоправным бездействием ответчика и наличием у истца убытков подтверждено, поскольку страхователь ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» представил сведения но форме СЗВ-М за май 2019 года - 04.07.2019, тогда как указанные сведения должны быть сданы не позднее 15.06.2019, соответственно, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ответчик не представил в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года, в связи с чем работающему у него застрахованному лицу - пенсионеру ФИО3, органом ПФР произведена выплата страховой пенсии по старости за период с 01.05.2019 по 31.08.2019 с учетом индексации в размере 15525, 77 рублей.

При условии своевременного представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года, размер страховой пенсии работающего пенсионера ФИО3 с мая 2019 года по июль 2019 года составил бы 17551,24 рубль и с августа 2019 года составил бы 17765,47 рублей (с учетом ежегодной индексации работающим пенсионерам).

Апеллянт также указывает на наличие грубой ошибки, выразившейся в том, что  отчетность по форме СЗВ-М за май 2019 года территориальным органом ПФР сдана  не по месту регистрации страхователя, о чем ответчик был уведомлен 13.06.2019, в связи с чем ответчик имел возможность представить в установленный законом срок (до 15.06.2019) отчетность за май 2019 года в надлежащий территориальный орган ПФР по месту своей регистрации. 

Таким образом, ущерб, причиненный истцу в связи с выплатой ФИО3 пенсии с учетом индексации за май, июнь, июль, август 2019 года, составил 15525,77 руб.

Ответчик представил суду письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Доводы отзыва поддержаны представителем ответчика в судебном процессе.

Истец в судебное заседание не явился. Надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене, а жалоба – удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации Краснооктябрьского района г. Волгограда.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в государственном казенном учреждении Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» с 10.04.2012.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), фамилию, имя и отчество (ФИО), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН, при наличии у страхователя данных об ИНН застрахованного лица), то есть сведения по форме СЗВ-М.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно сведениям из выписки единого государственного реестра юридических лиц государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» с 26.04.2019 в связи с изменением места нахождения перерегистрировалось в Дзержинский район Волгограда, 29.04.2019 зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации с регистрационным номером 044-041-0600723.

Таким образом, государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» отчет по форме СЗВ-М за май 2019 года должно было сдать в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 17.06.2019.

Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» представлены сведения по форме СЗВ-М только 04.07.2019. Датой предоставления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператор электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При предоставлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (приказ Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (ред. от 14.06.2020 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах».  Предоставленный отчет по форме СЗВ-М за май 2019 года с регистрационным номером 044-047-044587 органом Пенсионного фонда Российской Федерации не принят, о чем в адрес страхователя 13.06.2019 направлено уведомление с указанием грубой ошибки (код 50) и протокол проверки отчетности. Информация о том, что отчетность не принята, государственным казенным учреждением Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» получена 13.06.2019.

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» представило сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за май 2019 года только 04.07.2019.

Как указывает истец, страхователь (государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог») отчет по форме СЗВ-M за май 2019 года со сведениями на ФИО3, как работающего, в установленный законом срок не представило, представив отчет только 04.07.2019, в связи с чем государственным учреждением – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области произведена корректировка размера пенсии с мая по август 2019 года и выплачены суммы индексации размера фиксированной выплаты страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии.

Несвоевременное или недостоверное предоставление отчетности по форме СЗВ-М приводит к неверному определению размера пенсий работающих пенсионеров, и как следствие, к образованию излишне выплаченных сумм пенсий.

Истец указывает, что общий ущерб, причиненный Пенсионному фонду Российской Федерации в связи с несвоевременным предоставлением страхователем в орган пенсионного фонда соответствующих сведений и выплатой указанному пенсионеру пенсии без учета факта его работы в завышенном размере за период с мая по август 2019 года составил 15525 рублей 77 копеек, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд первой инстанции с настоящим иском. 

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия истцом решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты (11.07.2019) истец располагал необходимыми сведениями о трудовой деятельности ФИО3, поскольку соответствующие сведения за май сданы ответчиком 04.07.2019.

Подтверждая выводы суда первой инстанции, апелляционная коллегия судей приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пунктов 1, 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. В случае если вред возник в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства, то вред возмещается в соответствии с правилами об ответственности за неисполнение договорного обязательства или согласно условиям договора, заключенного между сторонами. 

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, относятся к реальному ущербу и возмещаются в составе убытков по требованию лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктами 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками.

Как следует из вышеперечисленных норм права, убытки являются формой гражданско-правовой ответственности, и взыскание их возможно при наличии определенных условий, в том числе: наличие вины второй стороны и причинно-следственной связи между наступившими последствиями и противоправным поведением ответчика.

Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

При этом лицо, требующее возмещения, должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Все участники гражданских правоотношений предполагаются добросовестными исполнителями своих прав и обязанностей, поэтому кредитор (потерпевший) должен доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения своим должником лежащих на нем обязанностей, а также наличие и размер понесенных убытков и причинную связь между ними и фактом правонарушения.

Отказывая во взыскании убытков, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (статья 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В то же время необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона о страховых пенсиях, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Частью 4 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 – 3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании указанной нормы приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила).

Согласно части 6 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированный выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи Закона № 27-ФЗ.

В части 7 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ответчиком в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года не представлены, в связи с чем территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации принято решение №190000024601/В/М о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) с 01.05.2019.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила).

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного Закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного Закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно пункту 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что страхователь ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» представил сведения но форме СЗВ-М за май 2019 года - 04.07.2019, тогда как указанные сведения должны быть сданы не позднее 15.06.2019, соответственно, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ответчик не представил в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года в отношении ФИО3 представлены ответчиком в пенсионный фонд 04.07.2019, указанные сведения приняты пенсионным фондом.

При этом сведения за июнь, июль, август 2019 года, в том числе в отношении работника ФИО3, представлены ответчиком в установленный законом срок. Более того, из материалов дела следует, что в отношении  указанного застрахованного лица  представлялись сведения за апрель 2019 г.

Суд первой инстанции, принимая во внимание сроки, предусмотренные частями 6 и 7 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, обоснованно исходил из того, что решение об индексации пенсий с учетом непредставления в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года должно быть вынесено пенсионным фондом в июле 2019 года, а выплаты соответствующих сумм пенсий с учетом индексации за период с мая 2019 года должны быть произведены в августе 2019 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сведения по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2019 года представлены ответчиком в пенсионный фонд с соблюдением установленного законом срока – 09.07.2019, 12.08.2019, 09.09.2019. 

Из материалов дела следует, что на момент принятия управлением решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии от 11.07.2019, распоряжения о перерасчете размера пенсии от 01.08.2019 и фактической выплаты ФИО3 пенсии в повышенном размере, учреждением пенсионному фонду уже представлены, а именно: 04.07.2019, 09.07.2019 сведения по форме СЗВ-М за май, июнь 2019 года.

В этой связи можно сделать вывод о том, что  управление на дату принятия указанных решения и распоряжения располагало сведениями о том, что ФИО3 является действующим работником, в связи с чем апелляционный суд отклоняет довод подателя апелляционной жалобы о том, что пенсионный фонд не знал при индексировании размера пенсии работающему пенсионеру.

Частью 4 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 – 3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Поскольку в июле 2019 года управление располагало информацией о том, что пенсионер ФИО3 осуществляет трудовую деятельность, у пенсионного фонда уже в июле 2019 года имелась возможность выявить указанную ошибку, произвести корректировку начисленных пенсий и не выплачивать излишние суммы пенсий, начисленные с учетом несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года.

В рассматриваемом случае, после представления ответчиком в июле 2019 года сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года оснований для выплаты индексации уже не имелось, однако пенсионным фондом после указанной даты принято решение о выплате индексации сумм пенсии застрахованному лицу.

Фактически, пенсионный фонд имел возможность не производить выплату индексации с мая по август 2019 года, что следует из положений частей 6 и 7 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и пунктов 86, 88 и 90 Правил, однако указанной возможностью не воспользовался.

На основании изложенного суд пришел к правильному выводу об отсутствии вины ответчика в причинении ущерба.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС18-22271 от 28.12.2018.

Согласно пункту 36 инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция), контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При таких обстоятельствах, управлением Пенсионного фонда при наличии сомнений в статусе застрахованного лица, следовало обратиться в адрес учреждения с уведомлением об устранении несоответствий, однако истец этого не сделал.

В соответствии с пунктом 4 формы СВЗ-М в форме СЗВ-М указываются данные о застрахованных лицах - работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры.

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области не представляло сведений о прекращении трудовых отношений с работником ФИО3

Наоборот, ответчик своевременно представлял в территориальный орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М как за предыдущие месяцы, так и за последующие месяцы, отчетность по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц своевременно подана учреждением и принята управлением к учету.

Таким образом, на момент вынесения решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии управление достоверно обладало информацией о том, что пенсионер осуществляет трудовую деятельность и, следовательно, не вправе было выносить распоряжение и производить указанные выплаты.

При наличии своевременно представленных ответчиком сведений по форме СЗВ-М за предыдущие и последующие периоды управление обязано было уточнить факт осуществления (прекращения) пенсионером работы в учреждении, в том числе истребовать соответствующие сведения.

Согласно Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в фонд, осуществляется органами фонда (пункт 1 статьи 8). Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах (статья 15). Органы управления имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных данным законом (статья 16). Более того, Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, установила для территориальных органов управления более строгие требования по проверке достоверности, правильности и полноты представляемых страхователями сведений.

Ссылку подателя апелляционной жалобы на наличие грубой ошибки, выразившейся в том, что  отчетность по форме СЗВ-М за май 2019 года территориальным органом ПФР сдана  не по месту регистрации страхователя апелляционный суд признает необоснованной, поскольку вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного фонда, сведения персонифицированного учета не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в их достоверности, в том числе в результате нарушения страхователем сроков их представления; фонд не воспользовался сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, прямо подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности застрахованного лица, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятых решений об индексации и последующих выплат положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М. Отсутствие автоматизированного механизма проверки, наличие нарушений в действиях страхователя не освобождает пенсионный фонд от обязанности по принятию обоснованного решения при реализации собственных полномочий по индексации пенсии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что фондом не доказана совокупность обстоятельств, влекущих применение ответственности в виде взыскания ущерба, а именно наличие вины и причинно-следственной связи между бездействием учреждения, выразившимся в несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах за май 2019 года по форме СЗВ-М и возникновением у пенсионного фонда убытков в виде излишне выплаченных ФИО3 сумм страховой пенсии.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков в заявленной сумме, истцом не доказана.

Таким образом, суд правомерно пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания причиненного ущерба ввиде неправомерного расходования денежных средств Пенсионного Фонда в сумме 15525 рублей 77 копеек убытков, возникших в связи с переплатой пенсии за период с мая по август 2019 года вследствие непредставления в установленные сроки сведений за май 2019 года, поскольку вина ответчика в причинении истцу убытков отсутствует.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о правомерности принятого решения суда об отказе в удовлетворении искового требования.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционную жалобу государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый  арбитражный   апелляционный   суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 4 февраля 2021 года по делу № А12-30165/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                      О.В. Лыткина

Судьи         Т.Н. Телегина

         В.Б. Шалкин