АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6223/2025

Дело № А49-2825/2024

г. Казань

05 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2025 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,  

судей Ананьева Р.В., Хисамова А.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сузько Н.В. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),  

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Пензенской области представителя:  

ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» – ФИО1 (доверенность от 21.08.2025),  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пензенские Грузовые Перевозки»  

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025  

по делу № А49-2825/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пензенские Грузовые Перевозки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов,  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Пензенского района Пензенской области (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа Администрации от 27.12.2023 № 14195 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939, площадью 30 968 кв. м в аренду без проведения торгов и возложении на Администрацию обязанности по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939 на новый срок без проведения торгов.  

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.03.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного  

апелляционного суда от 26.06.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.  

В судебном заседании, проведенным в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пензенской области, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.  

В отзыве на кассационную жалобу Администрация возражает против приведенных в жалобе доводов, просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ходатайствовала рассмотрении дела без участия ее представителя.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 286, 287 и 288 АПК РФ законность обжалованных судебных актов исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Администрации от 19.09.2013 № 1233 ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:167, площадью 52 651 кв. м для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов), категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.  

Между Администрацией (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды от 19.09.2013 № 501 земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:167 сроком на 10 лет с 19.09.2013 по 18.09.2023 (далее - договор аренды № 501).  

Фактическая передача земельного участка подтверждается актом приема-передачи от 19.09.2013, подписанным сторонами.  

Договор аренды № 501 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 11.11.2013.  

В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды № 501 арендатор имеет право, в том числе на продление в преимущественном порядке Договора на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, переданному арендодателю не позднее, чем за 60 (шестьдесят) календарных дней до истечения срока Договора.  

С целью повышения эффективности использования участка в хозяйственной деятельности произведено разделение земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:167, в результате которого были образованы два участка:  

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1692, площадью 6663 кв. м; 

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1693, площадью 45988 кв. м.  

Дополнительным соглашением от 10.07.2019 к договору аренды № 501 арендатор принял в пользование на условиях аренды земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0292101:1692, 58:24:0292101:1693; настоящее соглашение распространялось на правоотношения сторон с 01.04.2015 по 21.09.2017.  

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1693 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0292101:1938 и 58:24:0292101:1939.  

Дополнительным соглашением от 10.07.2019 (экземпляр, представленный ответчиком) и дополнительным соглашением от 30.11.2017 (экземпляр, представленный заявителем) к договору аренды № 501 арендатор принял в пользование на условиях аренды земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0292101:1692 (площадью 6663 кв. м), 58:24:0292101:1939 (площадью 30 968 кв. м), 58:24:0292101:1938 (площадью 15 020 кв. м).  

Пунктом 4 дополнительного соглашения от 10.07.2019 к договору аренды № 501 (экземпляр, представленный заявителем) предусмотрено, что настоящее соглашение распространялось на правоотношения сторон с 22.09.2017 по 29.11.2017.  

Дополнительным соглашением от 10.07.2019 к договору аренды № 501 земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0292101:1692 и 58:24:0292101:1938 на основании договора уступки права аренды земельных участков от 29.12.2017 перешли к ФИО3 с 01.01.2018, а земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 остался у первоначального арендатора - ФИО2.  

На основании договора уступки права аренды земельного участка от 01.07.2019 ФИО2 (арендатор) передала ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» (новый арендатор) свои права и  

обязанности по договору аренды № 501 земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв. м.  

Договор переуступки права аренды от 01.07.2019 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 19.07.2019, номер регистрации: 58:24:0292101:1939-58/059/2019-3.  

Дополнительным соглашением от 08.11.2019 к договору аренды № 501, заключённым между Администрацией и ООО «Пензенские Грузовые Перевозки», определено, что новым арендатором земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1939, площадью 30 968 кв. м является ООО «Пензенские Грузовые Перевозки».  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 10.02.2023, земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30 968 кв. м образован из земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1693, поставлен на кадастровый учет 21.09.2017, имеет вид разрешенного использования: «Строительная промышленность», в пределах этого земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером 58:24:0020301:154, зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды: с 19.09.2013 по 18.09.2023.  

Из выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:24:0020301:154 следует, что таким объектом является ограждение (сооружение строительной индустрии), протяженностью 681 м, дата завершения строительства 2010, дата присвоения кадастрового номера 25.06.2012.  

ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» обратилось в Администрацию с заявлением от 26.06.2023 № 09 о намерении воспользоваться преимущественным правом, предоставленным пунктом 5.1 договора аренды № 501, на заключение договора аренды на новый срок.  

Письмом от 07.07.2023 № 6205 Администрация сообщила Обществу об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов ссылаясь на пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), указав, что предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания в отношении Общества отсутствуют.  

31.08.2023 ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» повторно обратилось в Администрации с заявлением № 14 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв. м, без проведения торгов, сославшись на то, что 04.08.2023 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 370-ФЗ), согласно которым арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которым такие участки были предоставлены до 01.03.2015, смогут однократно заключить новый договор аренды сроком на 5 лет без проведения торгов.  

01.09.2023 Обществом в адрес Администрации направлено заявление № 16 о предоставлении указанного земельного участка по установленной действующим законодательством форме с приложением полного комплекта документов, необходимых для перезаключения договора аренды.  

На повторное обращение Администрация письмом от 08.09.2023 № 9699 отказала Обществу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв. м.  

Основанием вынесения оспариваемого отказа послужило то, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства, а именно сооружение строительной индустрии - ограждение (забор) протяженностью 681 м, а кроме того, представителями Администрации с помощью спутниковых снимков территории на  

земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 обнаружен ангар.  

20.10.2023 (по пояснениям заявителя) представителю Общества был вручен повторный отказ (письмо от 10.10.2023 № 11044) по обращению Общества, за подписью исполняющего полномочия главы района ФИО4.  

17.11.2023 ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» на имя главы Пензенского района Пензенской области подало жалобу на отказы Администрации от 07.07.2023, от 08.09.2023 и от 10.10.2023, которая была оставлена без ответа.  

14.12.2023 (в Администрации зарегистрировано 18.12.2023) ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» вновь направило в Администрацию по электронной почте заявление исх. № 40 о заключении нового договора аренды земельного участка, в котором просило на основании части 21.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), Закона № 370-ФЗ заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов.  

Администрация письмом от 27.12.2023 № 14195 сообщила Обществу об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939, площадью 30968 кв. м, ссылаясь на нахождение на земельном участке объекта капитального строительства ориентировочной площадью 980 кв. м, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.  

ООО «Пензенские Грузовые Перевозки», полагая, что отказ Администрации, изложенный в письме № 14195 от 27.12.2023, противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере  

предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, на дату обращения ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 без проведения торгов, право аренды земельного участка являлось действующим, арендные правоотношения не были прекращены.  

Суды, в отсутствие доказательств обратного, пришли к выводу, что продолжение заявителем использования земельного участка после 19.09.2023 в отсутствие со стороны Администрации соответствующих возражений и требований о возврате объекта аренды свидетельствуют о возобновлении договора аренды на неопределенный срок.  

Суды, поскольку на дату обращения ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» с заявлением в Администрацию о заключении нового договора аренды земельного участка договор аренды от 19.09.2013 № 501 был действующим, сделали вывод о том, что заявителем соблюдены требования, указанные в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ.  

Кроме того, суды по результатам исследования оценки представленных в дело документов, в том числе заключения кадастрового инженера, пришли к выводу о том, что спорный объект - ограждение (забор), состоящее из 3 (трех) линейных контуров, выполненное из металлического профлиста, протяженностью 681 м, кадастровый номер 58:24:0020301:154, а также обнаруженный представителем Администрации ангар не являются объектами недвижимости, не подлежали постановке на кадастровый учет, и их нахождение на испрашиваемом земельном участке не могло явиться основанием для отказа заявителю в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 без проведения торгов.  

Суды приняли во внимание уведомление об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, согласно которым сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке 58:24:0292101:1939, удалены ввиду технической ошибки.  

Кроме того, суды отклонили доводы Администрации о том, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «Строительная промышленность» не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, руководствуясь следующим.  

Как установлено судами и следует из Карты градостроительного зонирования: с. Вязовка, п. Волчий, п. Приовражное, п. Ленинский (последние изменения внесены в 2021 году), спорный земельный участок находится в зоне ПР-2 «Производственная зона».  

Правилам землепользования и застройки территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенской области от 18.11.2016 № 249-59/2 (с последующими изменениями), в редакции от 16.10.2023, градостроительным регламентом территориальной зоны «ПР-2» установлен перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, в который включены 13 различных видов разрешенного использования, и в который включен такой вид разрешенного использования, как «Строительная промышленность».  

Как видно из материалов дела, спорному земельному участку 21.09.2017 присвоен кадастровый номер 58:24:0292101:1939, установлен вид разрешенного использования «Строительная промышленность».  

На момент обращения Общества в Администрацию согласно сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1939 было «Строительная промышленность».  

На основании пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.  

С учетом изложенного, принимая во внимание, что содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались и силу закона являются достоверными, суды признали данное основание для отказа Обществу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок не соответствующим закону и материалам дела.  

В то же время суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме Администрации от 27.12.2023 № 14195.  

Суды исходили из того, что спорный земельный участок приобретен заявителем на праве аренды с 2019 года, следовательно, положения пункта 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, введенным в действие Законом № 370-ФЗ, в рассматриваемом случае к заявителю не применимы.  

Довод заявителя о том, что гр-ка ФИО2 в период с 04.05.2012 по 07.09.2022 являлась участником ООО «Пензенские Грузовые Перевозки» с долей участия в уставном капитале 50% и в период с 19.09.2013 по 01.07.2019 только формально являлась арендатором спорного земельного участка, а фактически в данный период времени владело и осуществляло на спорном земельном участке свою деятельность, получая прибыль от пользования, именно ООО «Пензенские Грузовые Перевозки», судами отклонен как не имеющий правового значения.  

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  

собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.  

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.  

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1).  

Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.  

Судами, исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам настоящего дела, совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ, не установлено.  

Вместе с тем судами не учтено следующее. 

В период на дату обращения Общества с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 19.09.2013 № 501 вступили в силу изменения в статью 3 Закона № 137-ФЗ.  

Законом № 370-ФЗ статья 3 Закона № 137-ФЗ дополнена пунктом 21.1, в которой указано следующее.  

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 01.03.2015, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, при условии, что: 1) заключение нового договора аренды такого земельного участка с данным арендатором без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ; 2) цели использования земельного участка по новому договору аренды идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка; 3) земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства; 4) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у него отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, предусмотренных ранее заключенным договором  

аренды; 5) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; 6) такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 ЗК РФ могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута; 7) такой земельный участок испрашивается арендатором не для использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.  

Таким образом, законом могут быть предусмотрены исключения, одно из которых установлено пунктом 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, введенного в действие Законом № 370-ФЗ и действующего с 03.08.2023.  

Указанное основание предоставления земельного участка является самостоятельным, не связанным с положениями статьи 39.6 ЗК РФ и (или) нормами такого специального закона как Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».  

Следовательно, исходя из содержания пункта 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, арендатор земельного участка, находящегося в публичной собственности (в том числе, по договору, возобновленному на неопределенный срок), которому такой участок был предоставлен до 01.03.2015, при выполнении ряда условий имеет право однократно заключить новый договор аренды без проведения торгов сроком на 5 лет.  

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или  

выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.  

Аналогичное по существу положение закреплено в пункте 4 статьи 11.8 ЗК РФ, согласно которому в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).  

Таким образом, нормы действующего законодательства в случаях образования земельных участков из арендуемого участка, смены собственника земельного участка, направлены на установление гарантий для арендатора по сохранению права аренды на прежних условиях.  

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 Обзора судебной практики № 3 (2019) разъяснил, что в приведенной норме отсутствует указание на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела, поэтому в отношении выделенного участка сохраняется право аренды на условиях ранее заключенного договора.  

Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.  

Арендатор публичного земельного участка по договору аренды, заключенному на срок более чем пять лет, имеет право передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу при условии уведомления арендодателя. Данное право арендатора не может быть ограничено договором (пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022).  

Таким образом, выводы судов о том, что положения пункта 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ не применимы к рассматриваемому случаю, поскольку спорный земельный участок был образован и стал предметом договора аренды после 01.03.2015, противоречат вышеуказанным нормам материального права и правовым позициям высших судебных инстанций.  

Доводы заявителя о том, что исходный земельный участок, из которого был образован спорный земельный участок, был обременен правом аренды в пользу предпринимателя на основании договора аренды от 19.09.2013 № 501, соответственно, и в отношении спорного участка у заявителя как лица, к которому перешли права и обязанности арендатора, сохранилось право аренды на прежних условиях, в том числе и на спорный участок, оставлены судами без внимания и должной правовой оценки.  

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества находит преждевременным,  

сделанным при неприменении норм материального права, подлежащих применению, без надлежащего исследования и должной оценки представленных в материалы дела доказательств, поэтому обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, проверить наличие оснований предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов применительно к условиям, дающим ему возможность претендовать на однократное заключение договора аренды этого участка без торгов (пункт 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ), принять законный и обоснованный судебный акт.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 по делу № А49-2825/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова  

Судьи Р.В. Ананьев А.Х. Хисамов