СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8039/2023-АК

г. Пермь

22 августа 2023 года

Дело № А50-10178/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2023 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Герасименко Т.С.,  

судей Муравьевой Е.Ю., Шаламовой Ю.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  при участии в судебном заседании:  

представителя заявителя, ФИО2, по доверенности от 28.10.2022,  предъявлено служебное удостоверение;  

представителя заинтересованного лица, ФИО3, действующей по  доверенности от 21.08.2023, предъявлены паспорт, диплом;  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  заинтересованного лица, ФИО4,  

на решение Арбитражного суда Пермского края от 27 июня 2023 года по делу № А50-10178/2023 

по заявлению заместителя главного государственного инспектора  Краснокамского городского округа по пожарному надзору 15 Отела надзорной  деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому  округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) ФИО2  

к директору общества с ограниченной ответственностью "Пожарный гарнизон

 

Пермь" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО4  о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

установил:

Заместитель главного государственного инспектора Краснокамского  городского округа по пожарному надзору 15 Отела надзорной деятельности и  профилактической работы по Краснокамскому городскому округу Управления  надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Пермскому краю ФИО2 (далее – административный  орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора  общества с ограниченной ответственностью "Пожарный гарнизон - Пермь"  (далее – Общество, ООО "Пожарный гарнизон - Пермь") ФИО4 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27 июня 2023 года  заявленные требования удовлетворены, директор общества ФИО4 привлечена к административной ответственности по части 4 статьи  14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.  

Не согласившись с судебным актом, ФИО4 обратилась в суд  апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить и принять  по делу новый судебный акт. В жалобе ссылается на то, что судом не  установлено событие административного правонарушения; выводы суда  противоречат фактическим обстоятельствам дела, подтверждаемым  доказательствами, содержащимися в материалах дела; судом не принято во  внимание нарушение существенных требований к составлению протокола;  судом проигнорированы грубые ошибки, допущенные заявителем при  подготовке материалов дела о привлечении к административной  ответственности; при наличии которых судом должно быть прекращено  рассмотрение дела; нарушенные нормы пожарной безопасности являются  недействующими нормативно-правовыми актами на момент допущения  административного правонарушения. По мнению заявителя жалобы, часть  вмененных нарушений не являются правонарушениями или не имеют состава  правонарушения, не могут быть основанием для привлечения к  административной ответственности должностного лица - Директора  обслуживающей организации.  

Административным органом представлен отзыв на апелляционную жалобу,  по существу которого с доводами апелляционной жалобы не согласен, решение  суда считает законным и обоснованным.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители  ФИО4 и административного органа поддержали доводы  апелляционной жалобы и отзыва на нее, соответственно.  

 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266,  268 АПК РФ.  

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Пожарный Гарнизон- Пермь» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и  ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на  основании лицензии МЧС России от 24.12.2015 № 59-Б/00317.  

На основании договора оказания услуг по техническому обслуживанию  систем пожарной сигнализации в ОМСР г. Перми, г. Краснокамск от 05.08.2022   № 1056500002922000142, заключенного с государственным бюджетным  учреждением Пермского края "Центр комплексной реабилитации инвалидов"  (заказчик), ООО «Пожарный гарнизон-Пермь» (исполнитель) оказывает услуги  по техническому обслуживанию смонтированной на объекте, в том числе по  адресу: 

<

...>, системы пожарной  сигнализации.  

На указанном объекте на основании решения о проведении плановой  выездной проверки от 27.03.2023 № 9 07.04.2023 проведена проверка  соблюдения законодательства в области пожарной безопасности.  

В ходе проверки были выявлены и отражены в акте выездной проверки от  07.04.2023 нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а  именно:  

1) на объекте защиты в помещениях установлено по два извещателя,  включенных по логической системе "ИЛИ" для осуществления формирования  сигналов управления системой оповещения 2-го типа. Установленные  извещатели пожарные дымовые ИП-212-45 не удовлетворяют рекомендации в  приложении Р (не производят анализ физических характеристик факторов  пожара и (или) динамики их изменения и не выдают информацию о своем  техническом состоянии (например, запыленности), в чем административным  органом усмотрено нарушение ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 83, 103 Федерального закона  Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ), п. 54  постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении  Правил противопожарного режима в РФ" (далее – Правила № 1479), п. 14.2  приложения Р СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты.  Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и  правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009);  

2) на объекте защиты в помещении коридора, в помещении приема пищи, в  бытовых помещениях (помещения №№ 7-9, 11) автоматическая установка  пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара,  подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о  пожаре и управления эвакуацией людей (при имитации срабатывания пожарной  сигнализации от дымового пожарного извещателя в помещении приема пищи   № 7 согласно тех. паспорта, световые оповещатели "Выход", звуковой,  

 

тонированный сигнал (сирена, тонированный сигнал и др.) системы  оповещения и управления эвакуации не включались), в чем административным  органом усмотрено нарушение ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 83, 84, 91, 103 Закона №  123-ФЗ), п.п. 16 "о", 54 Правил № 1479, п. 3.3 СП 3.13130.2009 "Системы  противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией  людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее – СП  3.13130.2009);  

3) на объекте защиты в помещении, где установлены контрольно-приемные  приборы, лампа аварийного освещения не исправна (не включалась при  пропадании питания основного (рабочего) освещения, а также по сигналам  систем пожарной сигнализации или вручную), в чем административным  органом усмотрено нарушение ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 83, 84, 91, 103 Закона №  123-ФЗ, п. 13.14.12 СП 5.13130.2009, п. 7.6.1 СП 52.13130.2016 "Свод правил.  Естественное и искусственное освещение";  

4) на объекте защиты складское помещение туалета для посетителей (в  помещении № 17 согласно тех. паспорта) не защищено системой пожарной  сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией (элементы  отсутствуют), в чем административным органом усмотрено нарушение ст.ст. 1,  4, 6, 52, 54, 83, 84, 91, 103 Закона № 123-ФЗ, п.п. 16 "о", 54 Правил № 1479, п.п.  4.4, 4.8, 4.9, 9.2, 11 таблицы 1 СП 486.1311500.2020 "Системы  противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и  оборудования, подлежащих защите автоматическими установками  пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной  безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539,  (далее - СП 486.1311500.2020);  

5) на объекте защиты кабельные изделия шлейфов систем  противопожарной защиты (пожарной сигнализации) смонтированы кабельными  изделиями маркировки LS (при требуемой маркировке FRLS), в чем  административным органом усмотрено нарушение ст.ст. 1, 4, 6, 82, 103, 145,  146 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Правил № 1479, п. 13.15.3 СП 5.13130.2009, п.п. 4.8,  4.9 СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты.  Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного  приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115 (далее - СП 6.13130.2013);  

6) на объекте защиты отсутствуют кабельные линии системы пожарной  сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при  пожаре, состоящие из одного или нескольких параллельных кабелей (проводов,  токопроводов) с соединительными, стопорными и конечными муфтами  (уплотнениями) и крепежными деталями, проложенная в коробах, гибких  трубах) при этом не подтверждено, что указанная кабельная линия  обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение  времени, необходимого для выполнения ею функций и эвакуации людей в  безопасную зону (сертификаты на кабельную линию не представлены), в чем  административным органом усмотрено нарушение ст.ст. 1, 4, 6, 82, 83, 103, 145,  

 

146 Закона № 123-ФЗ, п.п. 16 "о", 54 Правил № 1479, п.п. 4.8, 4.9 СП  6.13130.2013, п.п. 3.1, 3.2, 3.3 ГОСТ Р 53316-2009. Национальный стандарт  Российской Федерации "Кабельные линии. Сохранение работоспособности в  условиях пожара. Метод испытания", утвержденного и введенного в действие  приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 92-ст (далее - ГОСТ Р 53316- 2009.  

Установив, что обслуживанием систем обеспечения пожарной  безопасности на спорных объектах занимается ООО «Пожарный Гарнизон- Пермь», административный орган составил в отношении его директора  протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.  

Протокол об административном правонарушении от 17.04.2023 № 72,  составленный в отношении директора общества, вместе с заявлением о  привлечении ее к административной ответственности направлены в  арбитражный суд, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1  КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.  

Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях  должностного лица общества состава вмененного правонарушения и привлек  его к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  назначив административное наказание в виде административного штрафа в  размере 5000 рублей.  

Изучив материалы настоящего дела, исследовав представленные  доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обсудив доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований  для отмены решения суда не установил.  

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к  административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для составления протокола об административном  правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к  административной ответственности.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения  к административной ответственности лица, в отношении которого составлен  протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным  

 

разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или  административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;  на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических  лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное  приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении  конкретного лицензируемого вида деятельности.  

С 01.01.2021 вступило в силу Постановление Правительства РФ от  28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании  деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств  обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее –  Положение о лицензировании, Положение № 1128).  

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении  лицензируемой деятельности относятся нарушения требований,  предусмотренных подпунктом "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения,  повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона №  99-ФЗ (п. 5 Положения о лицензировании).  

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень  грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого  лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о  лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям  лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:  возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также  угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы  или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести  вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных  ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным  интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.  

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании  лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой  деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к  работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность,  установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а  также нормативными документами по пожарной безопасности.  

При исследовании обстоятельств дела суд правомерно руководствовался  следующим.  

 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым  актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся  технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О  техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для  исполнения требования пожарной безопасности.  

Пунктом 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 123-ФЗ установлено, что его положения об  обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для  исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном  ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении  функционального назначения, но и при техническом обслуживании и  эксплуатации объектов защиты.  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта  защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования  пожарной безопасности, установленные техническими регламентами,  принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом  регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.  

В ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ установлено, что автоматические установки  пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и  сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и  утвержденной в установленном порядке.  

Частью 2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ и п. 4.8 СП 6.13130.2013 предусмотрено,  что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты,  средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем  обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,  аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и  противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего  противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений  пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять  работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для  выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.  

Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о  пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях перечислены  в ст. 84 Закона № 123-ФЗ.  

В силу пп. "о" п. 16 Правил № 1479 на объектах защиты запрещается  проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной  защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии  с действующими на момент таких изменений нормативными документами по  пожарной безопасности.  

Согласно п. 54 Правил № 1479 руководитель организации организует  работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств  обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие  исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом  

 

инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в  составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых  со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится  в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.  

Формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3, 4-го  типа по оборудованиям противодымной защиты, общеобменной вентиляции и  кондиционирования, инженерным оборудованием, участвующим в обеспечении  пожарной безопасности объекта, а также формирование команд на отключение  электропитания потребителей, сблокированных с системами пожарной  автоматики, допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного  извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р.  В этом случае в помещении (части помещения) устанавливается не менее двух  извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ". Расстановка  извещателей осуществляется на расстоянии не более нормативного (п. 14.2 СП  5.13130.2009).  

В соответствии с п. 13.15.3 СП 5.13130.2009 выбор электрических  проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и  соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в  соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, требованиями  настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование  системы пожарной сигнализации.  

В силу п. 4.9 СП 6.13130.2013 работоспособность кабельных линий и  электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида  исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315. и способом их  прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в  условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.  

В соответствии с п. 13.14.12 СП 5.13130.2009 помещение пожарного поста  или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно  обладать следующими характеристиками: площадь, как правило, не менее 15  кв.м; температура воздуха в пределах от 18°C до 25°C при относительной  влажности не более 80%; наличие естественного и искусственного освещения, а  также аварийного освещения, которое должно соответствовать; освещенность  помещений: при естественном освещении не менее 100 лк; от люминесцентных  ламп не менее 150 лк; от ламп накаливания не менее 100 лк; при аварийном  освещении не менее 50 лк; наличие естественной или искусственной  вентиляции согласно; наличие телефонной связи с пожарной частью объекта  или населенного пункта.  

Согласно п. 3.3 СП 3.13130.2009 СОУЭ должна включаться автоматически  от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной  сигнализации или пожаротушения.  

В соответствии с п. 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях,  указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все  помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами,  

 

душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за  исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения  категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;  категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов  функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по  пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков  (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной  опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2). Примечание – в лифтовых холлах и  безопасных зонах предусматривается установка только СПС.  

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе  проверки установлено и материалами дела подтверждается, что при  осуществлении лицензионного вида деятельности Общество, руководителем  которого является ФИО4, приняло на себя в рамках заключенного с  Учреждением договора обязанность по техническому обслуживанию  смонтированной на объекте, в том числе по адресу: 

<

...>.  

В п. 2.2 Технического задания на техническое обслуживание системы  пожарной сигнализации, являющегося приложением 1 к Договору указано, что  оказание услуг помимо прочего должно включать проведение плановых  профилактических работ, работ по устранению неисправностей и проведение  текущего ремонта в соответствии с условиями контракта, оказание помощи  заказчику в вопросах правильной эксплуатации, осуществление плановых  регламентных работ, необходимых для содержания объектовых станций в  дежурном режиме работы, замену исполнителем вышедших из строя при  эксплуатации расходных материалов.  

Исходя из условий Договора, Общество приняло на себя обязанность  осуществлять работы по техническому обслуживанию систем пожарной  сигнализации и системы эвакуации людей при пожаре. В случае выявления  неисправностей, о них необходимо уведомлять заказчика с оформлением  соответствующего акта, а также предпринять меры для устранения выявленных  нарушений.  

В силу статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта  защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих  условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,  установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с  Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не  превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным  законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,  установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с  Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными  документами по пожарной безопасности.  

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.10.2006 № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3  

 

статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального  закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или  лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской  деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не  выполняющим лицензионные требования и условия, установленные  положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение  которых обязательно при ее осуществлении.  

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О  пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) к  нормативному регулированию, в том числе относится техническое  регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в  области пожарной безопасности.  

Исходя из указанных норм, при заключении и исполнении договоров на  техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий  и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет  соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае  выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта  защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.  

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности,  устанавливающие правила поведения людей, порядок организации  производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений  организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности  содержатся в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.  

В соответствии с пунктом 54 Правил руководитель организации организует  работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств  обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие  исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом  инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в  составе систем противопожарной защиты.  

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств  обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться  проектные решения и (или) специальные технические условия, а также  регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый  руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем  противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований  технической документации изготовителя технических средств,  функционирующих в составе систем.  

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы  противопожарной защиты, в том числе технические средства,  

 

функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных  испытаний указанных систем.  

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и  пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем  (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о  возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты  обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной  безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.  

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной  безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем  противопожарной защиты.  

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту  средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются  организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное  разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской  Федерации.  

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено,  что административным органом в ходе проверки выявлено, что при  осуществлении лицензионного вида деятельности общество, руководителем  которого является ФИО4 приняв на себя обязанность по техническому  обслуживанию и ремонту смонтированных на объекте установок  пожаротушения, пожарной сигнализации и систем оповещения людей о  пожаре, возложило на себя ответственность по их обслуживанию и устранению  выявленных неисправностей (несоответствий).  

Таким образом, при заключении и исполнении договоров на техническое  обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и  сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет  соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае  выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта  защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.  

С учетом указанных норм, осуществляя деятельность по техническому  обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления  эвакуацией людей при пожаре, общество обязано выявить неисправности и  несоответствия систем обеспечения пожарной безопасности на спорных  объектах и незамедлительно сообщить об этом заказчику, а также предпринять  все зависящие от него, как ответственного лица, для устранения выявленных  нарушений.  

Факт нарушения требований пожарной безопасности установлен судом,  подтвержден совокупностью представленных в дело доказательств (в том числе  заключением Федерального государственного бюджетного учреждения  "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы  "Испытательная пожарная лаборатория" по Пермскому краю" от 06.04.2023 №  27-3-7/8 (л.д. 75-81), актами проверки работоспособности (проведения работ по  

 

техническому обслуживанию) средств обеспечения охранно-пожарной  безопасности зданий и сооружений по Договору от 05.08.2022, 06.02.2023,  23.03.2023 (л.д. 43-45), актом выездной проверки от 07.04.2023 (л.д. 65-67),  протоколом об административном правонарушении от 17.04.2023 № 72 (л.д. 10- 13), протоколом осмотра от 03.04.2023 (л.д. 71), протоколом инструментального  обследования от 03.04.2023 (л.д. 72), фототаблицей (л.д. 73), Договором (л.д.  55-61).  

В данном случае, несоблюдение руководителем общества перечисленных  выше нормативных требований, предъявляемых к техническому обслуживанию  и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,  является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку влечет  возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что  свидетельствует о наличии события административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Соответственно, доказанным в настоящем деле является событие  вменяемого административного правонарушения в действиях (бездействии)  ФИО4, являющейся должностным лицом (директором)  общества "Пожарный Гарнизон - Пермь".  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит  административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные  правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных  или административно-хозяйственных функций руководители и другие  работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица, несут административную ответственность  как должностные лица.  

В рамках настоящего дела рассматривается вопрос о привлечении  ФИО4 (директора общества) к административной ответственности по  части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В рассматриваемом случае судами установлено, что неисполнение либо  ненадлежащее исполнение ФИО4 своих организационно-распорядительных или административных функций выразилось в непринятии  необходимых мер для обеспечения требований при производстве работ по  обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и  сооружений. При этом директор общества не предвидела наступления вредных  последствий, хотя должна и могла их предвидеть.  

 

Доводы апелляционной жалобы, о том, что в помещениях приема пищи и  коридоре отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, в связи,  с чем Общество не несет ответственность за объекты, не указанные в договоре,  апелляционным судом отклоняются.  

Согласно материалам дела элементы системы пожарной сигнализации в  помещениях приема пищи и коридоре имеются, при этом, при имитации  срабатывания пожарной сигнализации от дымового пожарного извещателя в  помещении приема пищи № 7 согласно тех. паспорта, световые оповещатели  "Выход", звуковой, тонированный сигнал (сирена, тонированный сигнал и др.)  системы оповещения и управления эвакуации не включились).  

Доводы о том, что лампа аварийного освещения была исправна до  проведения проверки, в связи, с чем отсутствуют основания для возбуждения  дела об административном правонарушении, также отклоняются.  

 «07» апреля 2023 года в 15 часов 00 минут, по адресу: 

<

...> во исполнение решения заместителя главного государственного  инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору  ФИО2 № 9 от 27.03.2023 о проведении плановой выездной проверки  по соблюдению требований пожарной безопасности, проведена плановая  выездная проверка в отношении ГБУ ПК «ЦКРИ» по адресу: 

<

...>.  

При контроле работоспособности системы противопожарной защиты  автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления  эвакуацией людей при пожаре, комиссией в составе: заместителя начальника 15  ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу ФИО2, дознавателя  15 ОНДиПР ФИО5, представителя ГБУ ПК «ЦКРИ» по доверенности  ФИО6, инженера ООО «Пожарный гарнизон-Пермь» ФИО7  Кухара В.В., старшего инженера сектора исследовательских и испытательных  работ в области пожарной безопасности ФГБУ «СЭУ ФПС «Испытательная  пожарная лаборатория» по Пермскому краю», ФИО8, старшего  инженера сектора исследовательских и испытательных работ в области  пожарной безопасности ФГБУ «СЭУ ФПС «Испытательная пожарная  лаборатория» по Пермскому краю»; проведено опробирование систем  автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления  эвакуацией людей при пожаре в здании и помещениях ГБУ ПК «ЦКРИ» по  адресу: 

<

...> и выявлены нарушения лицензионных  требований:, которые отражены в акте выездной проверки от 07.04.2023 № 9,  зафиксированы в заключениях ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ по Пермскому краю» от  06.04.2023 № 27-3-7/8.  

Доводы о том, что помещение склада, размещённое в туалете, не подлежит  защите АПС также не находит своего подтверждения.  

Как следует из материалов дела, на объекте защиты, складское помещение  туалета для посетителей (в помещении № 17 согласно тех. паспорта) не  

 

защищено системой пожарной сигнализации, системой оповещения и  управлением эвакуацией (элементы отсутствуют).  

Требования к защите помещений АПС предусмотрены п.п. 4.4, 4.8, 4.9, п.п.  9.2, 11 таблицы 1 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы  противопожарной защиты перечень зданий, сооружений, помещений и  оборудования, подлежащих защите автоматическими установками  пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной  безопасности».  

Обеспечение помещений с мокрыми процессами не вменялось. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО4  возможности для соблюдения требований действующего законодательства за  нарушение которых Кодексом предусмотрена административная  ответственность, препятствий по его несоблюдению материалы дела не  содержат.  

На ответчике, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу  закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию  систем АПС и СОУЭ, а при выявлении несоответствия средств пожарной  защиты установленным требованиям пожарной безопасности – по извещению  об этом Заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по  надлежащему функционированию противопожарных систем, что ответчиком  проигнорировано. Наряду с условиями указанного договора ответчик, имеющей  лицензию и выполняющее работы в соответствии с контрактом и лицензией,  обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих  требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности,  недопустимы.  

Таким образом, следует признать, что, осуществляя деятельность по  техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и  управления эвакуацией людей при пожаре, ответчик обязан предпринимать все  зависящие от него, как ответственного лица, меры для устранения выявленных  нарушений.  

В противном случае лицензиату следовало при установлении  несоответствия систем АПС и СОУЭ установленным требованиям пожарной  безопасности не заключать контракт на техническое обслуживание объекта,  несоответствующего нормам пожарной безопасности пожарной сигнализации и  системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре за плату или  отказаться от их исполнения, если владелец таких систем не устраняет  выявленные нарушения.  

Данные действия ответчика свидетельствуют о ненадлежащем  осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной  безопасности здания и сооружений, установленных нормативными правовыми  актами и нормативно-техническими документами и не соответствуют целям  обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной  защиты, закрепленным в статье 51 Федерально закона № 123-ФЗ, так как не  

 

выполнены все условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной  безопасности, в том числе направленных на своевременную и безопасную  эвакуацию людей в случае пожара, до наступления предельных значений  опасных факторов пожара.  

При таких обстоятельствах, судом обоснованно подтвержден вывод  административного органа о наличии в действиях должностного лица общества  вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об  административном правонарушении не допущено. Иного материалы дела не  содержат.  

Доводы заявителя жалобы о том, что административным органом в  протоколе об административном правонарушении указано на нарушение норм,  не действовавших на момент разработки и утверждения Рабочего проекта  автоматической пожарной сигнализации (Правила № 1479), были предметом  исследования судом первой инстанции и обоснованно отклонены.  

Положения Правил № 1479, нарушение которых вменяется ответчику,  аналогичны положениям Правил противопожарного режима в Российской  Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 25.04.2012 № 390 и утративших силу с 01.01.2021 в связи с  изданием постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020   № 1034 и утверждением новых Правил № 1479. Кроме того, в вину ответчику  вменяется несоблюдение норм и правил требований пожарной безопасности  (помимо Правил № 1479), действовавших на момент проектирования  автоматической пожарной сигнализации на спорном объекте.  

Кроме того, апелляционный суд исходит из того, что Проект РП-2014-АПС  (от 2014 года) разработан в период действия Федерального закона № 123-ФЗ,  СП 6.13130.2013, ГОСТ Р 53316-2009. Правила противопожарного режима в  РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479,  обязательные требования, устанавливающие требования пожарной  безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации  производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений  организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной  безопасности (п.1).  

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ  «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» указанный закон  определяет правовые и организационные основы установления и оценки  применения, содержащихся в нормативных правовых актах требований,  которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной  экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в  рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля,  привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и  

 

иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм  оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).  

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об  обязательных требованиях в Российской Федерации» перечень нормативных  правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные  требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках  государственного контроля (надзора), привлечения к административной  ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации,  подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной  власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление  лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих  нормативных правовых актов. Порядок размещения и актуализации перечней  нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих  обязательные требования, устанавливается Правительством Российской  Федерации.  

В рамках реализации указанных выше положений перечень нормативных  правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные  требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках  федерального государственного пожарного надзора, размещен на официальном  сайте МЧС России (далее – Перечень НПА).  

В Перечне НПА содержатся Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее –  Технический регламент) и Правила противопожарного режима в Российской  Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской  Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР в РФ).  

Следовательно, Технический регламент и ППР в РФ являются  документами, содержащими обязательные требования по пожарной  безопасности.  

Привлечение директора общества к административной ответственности  осуществлено судом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ  срока давности привлечения к административной ответственности.  

Оснований для квалификации нарушения в качестве малозначительного  деяния судом не установлено (статья 2.9 КоАП РФ). Из материалов дела  наличие признаков малозначительности административного правонарушения  не явствует.  

В силу положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ к заинтересованному лицу не  может быть применена мера административного наказания в виде  предупреждения, поскольку в рассматриваемом случае установленные  административным органом нарушения требований пожарной безопасности,  создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (в том числе  детей) в случае непринятия руководителем общества достаточных мер,  направленных на предотвращение возникновения аварийных ситуаций,  снижение риска и смягчение последствий таких ситуаций.  

 

По мнению суда апелляционной инстанции, в данном случае назначенное  директору общества административное наказание в виде административного  штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи  14.1 КоАП РФ - 5000 рублей согласуется с его предупредительными целями  (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости,  неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.  

Таким образом, судом первой инстанции принят законный и обоснованный  судебный акт.  

Доводы апелляционной жалобы оценены апелляционным судом и  подлежат отклонению, как не свидетельствующие о наличии оснований для  отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в  силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой  инстанции не допущено.  

На основании изложенного оснований для отмены или изменения  судебного акта, удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения о  привлечении к административной ответственности государственной пошлиной  не облагается.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ,  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 27 июня 2023 года по делу   № А50-10178/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.  

Председательствующий Т.С. Герасименко 

Судьи Е.Ю. Муравьева  

 Ю.В. Шаламова