ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55140/2023

город Ростов-на-Дону

24 мая 2024 года

15АП-2058/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.,

судей С.В. Пименова, М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  27.12.2023 по делу № А32-55140/2023

по заявлению акционерного общества "Лотос-М"

к администрации муниципального образования города Краснодар; департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара

о признании незаконным решения, обязании выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства,

 

при участии представителей: от акционерного общества "Лотос-М": ФИО1 по доверенности,

от департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» ФИО2 по доверенности,  

 

УСТАНОВИЛ:

АО «Лотос-М» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования город Краснодар и Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент, администрация) о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от 24.08.2023 г. № 29/14038-1 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап», как несоответствующее действующему градостроительному законодательству РФ, обязании  администрации муниципального образования город Краснодар в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать обществу указанное разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2023 удовлетворено заявление АО «Лотос-М», признано незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об отказе АО «Лотос-М» в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап», выраженного в письме от 24.08.2023 № 29/14038-1, суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать АО  «Лотос-М» разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап», в порядке, предусмотренном действующим градостроительным законодательством Российской Федерации, распределены судебные расходы.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил судебный акт отменить. 

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.

Администрация муниципального образования город Краснодар является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку оспариваемый отказ принят уполномоченным органом.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства соответствуют требованиям закона, поскольку обществом проектирование осуществляется на двух земельных участках с КН 23:43:0302015:581 и 23:43:0302015:6217, что противоречит ч. 1 ст. 48 ГрК РФ.  При этом  согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки имеют разные виды разрешенного использования, что противоречит пункту 2 Постановления Правительства РФ от 6.04.2022 № 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков» (далее Постановление Правительства РФ от 6.04.2022 № 603).

Кроме того, проектирование инженерных сетей на территории смежного земельного участка не соответствует правилам, установленным пунктом 25 раздела II «Порядок заключения и выполнения договора» постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Таким образом, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка не представлена.

Представленный в департамент архитектуры раздел проектной документации «Пояснительная записка» не содержал сведения о надлежащих (действующих) технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

Предусмотренное согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в департамент также не было представлено.

Согласно пункту 11 раздела II «Состав разделов проектной документации капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов» Положения документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпунктах «б» и «ч» пункта 10 настоящего Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме. Представленные копии документов не были оформлены в установленном порядке.

Департамент архитектуры полагает, что требование заявителя об обязании департамента архитектуры выдать АО «Лотос-М» разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства незаконно, суд не вправе подменять деятельность, в том числе органов исполнительной власти (данная правовая позиция изложена, частности, в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 19.09.2018 № 18-КГ18-123).

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  АО «Лотос-М» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:43:00302015:581, площадью 8 700 кв.м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры) комплексы))», расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 176/5, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности № 23:43:00302015:581-23/001/2017-4 от 20.12.2017г.

 На данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие АО «Лотос-М»:

- нежилое здание с пристройкой – административно-производственное, КН 23:43:0302015:1542, площадь 798,5 кв.м., этажность - 2 эт. адрес: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 176/5 (№ государственной регистрации права собственности АО «Лотос-М» в ЕГРН 23:43:0302015:1542-23/001/2017-9 от 19.12.2017г.);

- нежилое здание, КН 23:43:0302015:1549, площадь 1747,2 кв.м., этажность – 1 эт. адрес: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 176/5 (№ государственной регистрации права собственности АО «Лотос-М» в ЕГРН 23:43:0302015:1549-23/226/2022-1 от 05.04.2022г.);

- нежилое здание, КН 23:43:0302015:1544, площадь 3 200,1 кв.м., этажность - 2 эт. адрес: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 176/5, строение № 1 (№ государственной регистрации права собственности АО «Лотос-М» в ЕГРН 23:43:0302015:1544-23/001/2017-4 от 19.12.2017 г.).

В отношении объектов недвижимости с КН 23:43:0302015:1542, КН 23:43:0302015:1549 АО «Лотос-М» подготовило Задание на разработку проектной документации для строительства объекта: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (2 и 2 этап), 2 этап» от 04.04.2022г. и поручило ее подготовку проектной организации АО «М-Проект».

 Градостроительный план земельного участка с КН 23:43:0302015:581 № РФ-23-2-06-0-00-2022-2123 от 19.10.2022г. подготовлен с целью установления места допустимого строительства объекта. В указанном документе определены границы, в пределах которых разрешается строительство объекта (пятно застройки). Данные границы указаны в пределах земельного участка с КН 23:43:0302015:581.

 На основании сведений, указанных в Градостроительном плане земельного участка с КН 23:43:0302015:581 № РФ-23-2-06-0-00-2022-2123 от 19.10.2022г. по заказу АО «Лотос-М» АО «М-Проект» подготовлена проектная документация объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап», в том числе раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка. Шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ. Том 2».

Положительным заключением негосударственной экспертизы объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап» № 23-2-1-3-083552-2022 от 29.11.2022г., подготовленным ООО «Центр экспертных решений» подтверждено соответствие разделов проектной документации указанного объекта требованиям технических регламентов,  инженерным изысканиям и требованиям к содержанию разделов.

 Согласно части 3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг)» раздела 1 «Пояснительная записка шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ. Том 1» объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап» проектной документации, подготовленной АО «М-Проект», реконструируемые здания являются частью торгового комплекса «Торговый квартал Центр Города», располагающегося в зданиях на земельном участке по адресу: 

<

...> (КН 23:43:0302015:581) с единой инфраструктурой, энергосистемой, территорией общего комплекса и благоустройством, системой проездов. Назначение здания – общественное здание. В здании 2 этапа реконструкции предусматривается размещение предприятий торговли, офисные помещения и предприятия общественного питания.

 В ходе реконструкции здания 2 этапа предусмотрена замена несущих и ограждающих конструкций одноэтажного здания (КН 23:43:0302015:1549) и двухэтажного здания (КН 23:43:0302015:1542) с подземной автостоянкой. Проектом предусматривается реконструкция нежилых зданий и помещений путем пристройки к общественному зданию дополнительного объема. Площадь застройки 2 этапа реконструкции составляет 2 590, 4 кв.м.

 С целью получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап», 17 августа 2023 г. АО «Лотос-М» направило в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования город Краснодар заявление о выдаче данного разрешения, что подтверждается распиской в получении документов регистрационный номер 18082023- 24775052-23-01.

Распиской в получении документов от 18.08.2023г. № 18082023-24775092-23-01, выданной филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре, подтверждается представление АО «Лотос-М» следующих документов:

- Заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта (вх № 23241-1 от 22.08.2023г.);

- Разделы проектной документации объекта капитального строительства;

- Технический отчет № 17-22-ИГДИ,

- Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию

от 03.02.223г. (номер подтверждения 1);

- Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию

от 11.04.2023г. (номер подтверждения 2);

- Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию от 17.05.2023г. (номер подтверждения 3);

- Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию от 17.08.2023г. (номер подтверждения 4);

- Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия ООО КубаньПроектРеставрация» 2022г.;

- СД диск с проектной документацией;

- доверенность на представителя, от 17.08.2023г. № 12;

 В виде копий представлены следующие документы:

- паспорт представителя;

- передаточный акт от 04.12.2017г.;

- письмо об отсутствии необходимости прохождения повторной экспертизы от 11.04.202г. № 471/П;

- Градостроительный план земельного участка с КН 23:43:00302015:581 № РФ-23- 2-06-0-00-2022-2123 от 19.10.2022г.;

- Положительное заключение негосударственной экспертизы объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап» № 23-2-1-3-083552-2022 от 29.11.2022г. ООО «Центр экспертных решений»;

-Акт государственной историко-культурной экспертизы от 27.10.2022г.;

-Согласование «Мероприятия по обеспечению сохранности объекта»;

-Выписка из ЕГРН на участок;

- Свидетельство об аккредитации от 04.02.2020г. № RARU.611805;

- Свидетельство о постановке в налоговом органе АО «Лотос-М»;

- Документы Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

Департамент  ответом от 24 августа 2023 г. № 29/14038-1, которым отказал обществу в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. Департамент указал, что обществом не представлена схема планировочной организации земельного участка с КН 23:43:0302015:581, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, поскольку проектирование инженерных сетей объекта осуществляется, в том числе на территории смежного земельного участка с КН 23:43:0302015:6217, что противоречит ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Представленный в департамент архитектуры раздел проектной документации «Пояснительная записка» не содержит сведения о надлежащих (действующих) технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования. Предусмотренное согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора не представлено. Представленные копии документов не оформлены в установленном порядке.

Полагая незаконным отказ Департамента, изложенный в письме 29/14038-1 от 24.08.2023 г., заявитель обратился в суд.

Судом первой инстанции правильно квалифицированы спорные правоотношения и применимые нормы права.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) урегулированы правоотношения, возникающие в связи выдачей разрешений на строительство объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов уполномоченный орган принимает решение о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче разрешения на строительство (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Таким образом, решение о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в выдаче разрешения на строительство принимается уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьей 51 ГрК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования предъявлены к ненадлежащему лицу – администрации, подлежат отклонению.

Согласно положению о департаменте архитектуры, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п. 26 (далее -Положение), департамент архитектуры является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.

В силу пункта 12.6 Положения департамент архитектуры в пределах своей компетенции, в частности, осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар. Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования город Краснодар является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, подлежат отклонению.

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Федеральный закон № 210-ФЗ) деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, является муниципальной услугой.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (статья 6 Федерального закона № 210-ФЗ).

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что указание департамента  о ненадлежащем оформлении копий документов не соответствует действительности и не может являться основанием для отказа, поскольку  каким образом должны быть оформлены документы и какие конкретно выявлены нарушения в оформлении, Департаментом не указано.

В соответствии с п. 66.10. Административного регламента от 21.07.2023 № 3343 при обращении заявителя (представителя заявителя), в ходе личного приема работник МФЦ, ответственный за прием документов осуществляет их бесплатное копирование, сличает представленные заявителем экземпляры оригиналов и копий документов (в том числе, нотариально удостоверенные) друг с другом. Если представленные копии документов нотариально не заверены, сличив копии документов с их подлинными экземплярами, заверяет своей подписью с указанием фамилии и инициалов и ставит штамп "Копия верна".

 Пунктом 17 Административного регламента от 21.07.2023 № 3343 дополнительно установлено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 3 - 10, 15 и 16 пункта 16 Административного регламента, запрашиваются уполномоченным органом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

 Документы, указанные в подпунктах 3, 6 и 7 пункта 16 Административного регламента, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений (ЕГРЗ).  ЕГРЗ содержит в электронном виде полный текст проектной документации по данному объекту реконструкции, полный текст государственной экспертизы проекта.  Следовательно, уполномоченный орган, при наличии сомнений в копиях документов, согласно Административному регламенту обязан запросить их в организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, либо путем ее изучения в ЕГРЗ.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство (реконструкцию), к которым относится отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Иных оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) статья 51 ГрК РФ не предусматривает.

Из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) уполномоченному органу местного самоуправления необходимо установить соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1,4 статьи 41 ГрК РФ).

Кроме того, уполномоченный орган местного самоуправления обязан установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При этом юридическая конструкция нормы части 13 статьи 51 ГрК РФ  свидетельствует о том, что ограничения по использованию земельного участка могут быть установлены не только земельным и градостроительным законодательством, но и законодательством о защите окружающей среды, охране объектов культурного наследия и др.. наличие которых также является предметом анализа административным органом при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.

При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно пункту 10 раздела II «Состав разделов проектной документации капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов» Положения Раздел 1 «Пояснительная записка» содержит в текстовой части

б)исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов:

задание на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора;

отчетная документация по результатам инженерных изысканий;

положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий - в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации;

акты (решения) собственника здания (строения, сооружения), содержащие условия реконструкции, капитального ремонта или сноса объекта капитального строительства или его части (при необходимости);

выданный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства;

технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - технические условия), если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;

документы о согласовании отступлений от положений технических « условий;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

акты (решения) собственника здания (строения, сооружения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства - в случае необходимости сноса;

иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами;

решение федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу - при необходимости сноса многоквартирного дома;

обоснование безопасности опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

ч) сведения о наличии проекта рекультивации земель - в случаях, установленных пунктом 10 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно пункту 12 раздела II «Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов» Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Положение) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» содержит в графической части сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 16 подраздела П.VI. постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 21.07.2023 № 3343 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» для получения муниципальной услуги для варианта предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (внесение изменений в разрешение на строительство,  реконструкцию объектов капитального строительства, продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства)» (в части получения разрешения на строительство) необходимы, в том числе схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Проверяя доводы заявителя апелляционной жалобы, что обществом не представлена схема планировочной организации земельного участка с КН 23:43:0302015:581, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, поскольку проектирование инженерных сетей объекта осуществляется, в том числе на территории смежного земельного участка с КН 23:43:0302015:6217, что противоречит ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, коллегия приходит к следующему.

Согласно п.п. в) п. 12 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" содержит обоснование и описание планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент).

Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" содержит сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения (п.п. о) п. 12 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию").

Согласно текстовой части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка. Шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ. Том 2» проектной документации данного объекта, расположение проектируемого объекта капитального строительства планируется в пределах земельного участка с КН 23:43:0302015:581. На смежном земельном участке с КН 23:43:0302015:6217 определено подключение проектируемого объекта реконструкции к существующей сети электроснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с Техническими условиями ресурсоснабжающих организаций.

Точки подключения - существующая трансформаторная подстанция и существующая тепловая камера. На листе «Сводный план инженерных сетей» раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка». Шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ. Том 2 отражена информация о местах подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

В составе проектной документации имеется письмо АО «Лотос Плюс» № 548 от 21.11.2022г., собственника земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:6217, о согласовании выполнения указанных работ.

Суд первой инстанции учел, что ООО «Центр экспертных решений» дополнительно в письме исх. № 1903/П от сообщено, что  Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ) соответствует сведениям, изложенным в Градостроительном плане земельного участка № РФ-23-2-06-0- 00-2022-2123 от 19.10.2022, что подтверждается положительным заключением экспертизы № 23-2-1-3-083552-2022 от 29.11.2022; Обоснование и описание планировочной организации земельного участка с КН 23:43:0302015:581 в соответствии с Градостроительным планом № РФ-23-2-06-0-00-2022-2123 от 19.10.2022 приведено в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ), в объеме, соответствующем требованиям статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, что подтверждается положительным заключением экспертизы № 23-2-1-3-083552-2022 от 29.11.2022;  Расположение проектируемого объекта капитального строительства предусмотрено на участке КН 23:43:0302015:581, при этом подключение проектируемого объекта реконструкции к существующим сетям электроснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с Техническими условиями предусмотрено на участке 23:43:0302015:6217, что не противоречит требованиям ч.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ;  Сети инженерно-технического обеспечения не являются самостоятельным объектом, т.к. их размещение предусмотрено в рамках проектной документации объекта «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап»;  В соответствии с письмом №6180-ИП/08 от 19.02.2010г. Министерства регионального развития Российской Федерации сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом. Сети инженерно-технического обеспечения в этом случае, хотя и имеют по своим техническим свойствам признаки линейного объекта, не являются отдельным объектом капитального строительства, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация. При этом государственная экспертиза проектной документации по сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства проводится в составе проектной документации объекта капитального строительства.

С учетом расположения реконструируемого объекта в пределах одного земельного участка с КН 23:43:0302015:581 и отсутствия реконструируемого объекта на земельном участке с КН 23:43:0302015:6217, суд сделал вывод, что строительство линейной части инженерных сетей (трубопроводы, кабельные линии) не являющейся самостоятельным объектом недвижимости, на ином земельном участке (не принадлежащем заявителю) не противоречит части 1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел, что сети инженерно-технического обеспечения в данном случае имеют по своим техническим свойствам признаки линейного объекта, хотя и не являются отдельным объектом капитального строительства. В тоже время прокладка данных сетей невозможна без осуществления строительства сетей именно на земельном участке с КН 23:43:0302015:6217 (производство строительных работ линейного направления, обустройство строительной площадки). В данном случае это не просто подключение сетей  уже имеющихся на смежном земельном участке. В отношении земельного участка КН 23:43:0302015:6217 каких-либо правомочий заявитель не имеет. Само по себе отсутствие возражений собственника земельного участка с КН 23:43:0302015:6217 в отношении производства строительных работ на данном участке не является основанием для выдачи разрешения на строительство.

Более того, технические условия в отношении данных линейных объектов ресурсоснабжающими организациями не представлены.

Вопреки доводам заявителя данное требование прямо указано в текстовой части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка. Шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ. Том 2» проектной документации данного объекта, поскольку подключение проектируемого объекта реконструкции к существующей сети электроснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения определено в соответствии с Техническими условиями ресурсоснабжающих организаций.

Смежный собственник ресурсоснабжающей организацией не является.

В соответствии с частью 12 статьи 48 ГрК РФ, состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Согласно пункту 10 раздела II «Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов» Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Положение) раздел I «Пояснительная записка» должен содержать в текстовой части реквизиты технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

Суд первой инстанции также посчитал, что требования, установленные Правилами (пункт 25 раздела II «Порядок заключения и выполнения договора» Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861) не применимы к энергопринимающим устройствам Общества, которые введены в эксплуатацию в рамках строительства 1 этапа объекта реконструкции, что подтверждается п. 5.2. Технических условий № 459 от 04.10.2022г.: точка подключения в здании Фудмаркет по адресу: 

<

...>. Указанное здание – нежилое здание с КН 23:43:0302015:1544, расположено на земельном участке с КН 23:43:0302015:581, поскольку  Акт № 027 от 15.04.2021 г. об осуществлении технологического присоединения, выданный сетевой организацией - ПАО «Россети Кубань» подтверждает выполнение мероприятий по технологическому присоединению в полном объеме.

Между тем данный Акт был представлен только в суд первой инстанции, а также повторно в суд апелляционной инстанции. На момент  рассмотрения поданных заявителем документов у департамента данный акт отсутствовал. Как и технические условия ресурсоснабжающей организации. Указанное обстоятельство не учтено судом первой инстанции. Департамент при рассмотрении заявления общества был лишен возможности проверить надлежащим образом возможность осуществления технологического подключения общества с учетом техусловий и предоставленной мощности.

Судом первой инстанции при проверке обоснования отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства в виде отсутствия в проектной документации  сведений о надлежащих (действующих) технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования сделан вывод о достаточности представленных согласно расписке в получении документов от 18.08.2023г. № 18082023-24775092-23-01, выданной филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре.

Согласно части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с техническим условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52.1 ГрК РФ технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования, определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании.

Действительно, согласно приложению к пояснительной записке шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ, данный раздел включает в себя действующие технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования, а именно:

- технические условия № 02-09.22 от 22.09.2022 г. на подключение к системе теплоснабжения, горячего водоснабжения, выданные АО «Лотос», сроком действия 2 года со дня выдачи, т.е. до 22.09.2024 г.;

- технические условия № 459 от 04.10.2022 г. для присоединения к электрическим сетям АО «Лотос-М» (заявитель: АО «Билдинг»);

- условия подключения к ливневой канализации №5281/39 от 19.05.2023 г., выданные Департаментом транспорта и дорожного хозяйства АМО Город Краснодар, сроком действия 3 года со дня выдачи, т.е. до 19.05.2026 г.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в части условия подключения к ливневой канализации №5281/39 от 19.05.2023  технические условия согласованы с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства АМО Город Краснодар.

В тоже время, как было указано, технические условия, выданные  для присоединения к электрическим сетям АО «Лотос-М» от 04.10.2022 № 459  были выданы непосредственно заявителем по делу АО «Лотос-М»  своему подрядчику АО «Билдинг» в отсутствие согласования с ресурсоснабжающей организацией. Технические условия № 02-09.22 от 22.09.2022 г. на подключение к системе теплоснабжения, горячего водоснабжения, выданы АО «Лотос», которое также не является ресурсоснабжающей организацией.

При таких обстоятельствах указание Департаментом в обжалуемом отказе п. 2 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ о том, что технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не представлены, является верным.

Апелляционный суд также  соглашается с  доводом департамента о  несоответствии проектной документации реконструируемого объекта требованиям п. 2 постановления Правительства от 06.04.2022г. № 603 "О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков" (вместе с "Правилами выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков") (далее постановление Правительства от 06.04.2022г. № 603), поскольку земельные участки с КН 23:43:0302015:581 и 23:43:0302015:6217 имеют разные виды разрешенного использования.

Так, земельный участок с КН 23:43:0302015:6217, площадью 6355 кв.м., расположен по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, з/у 176А, имеет вид разрешенного использования: «Земельные участки (территории) общего пользования» и принадлежит на праве собственности АО «ЛОТОС ПЛЮС» (№ государственной регистрации права собственности 23:43:0302015:6217-23/226/2021-1 от 23.11.2021г.). Данный участок является смежным по отношению к участку с КН 23:43:0302015:581.

Земельный участок  с КН 23:43:0302015:581 имеет вид разрешенного использования: «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры) комплексы))», что соответствует назначению реконструируемого объекта - часть торгового комплекса «Торговый квартал Центр Города».

Действительно, реконструкция указанного объекта в границах земельного участка с КН 23:43:0302015:6217 проектной документацией не установлена, однако с учетом вышеизложенного и необходимости проведения строительных работ по прокладке линейных объектов с организацией строительной площадки на указанном участке указание Департамента о нарушении обществом п. 2 постановления Правительства от 06.04.2022г. № 603 ,  Правил, установленным пунктом 25 раздела II «Порядок заключения и выполнения договора» Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861, принимаются апелляционным судом.

Суд первой инстанции не согласился с обоснованием отказа в выдаче разрешения  на реконструкцию в виду отсутствия  согласования с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведения реконструкции данного объекта в связи с нахождением земельного участка с КН 23:43:00302015:581 в 3 поясе зоны санитарной охраны водозабора ЗАО «Лотос» (владелец: ЗАО «Лотос») и в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины (владелец: ООО «Краснодар Водоканал»), поскольку реконструкция была согласована с  ООО «Краснодар Водоканал», а  пункт 3.2.2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» регламентирует обязательное согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора строительства нового объекта, а не реконструкции существующего.

Апелляционный суд не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он противоречит, как указанной норме права, так и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении требований застройщика о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) капитального объекта и об обязании такого органа выдать разрешение суд по правилам статьи 71 Кодекса должен проверить, допустимо ли размещение (реконструкция, предполагающая увеличение площади) объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дать оценку не только основаниям, приведенным уполномоченным органом в оспариваемом отказе, но и иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора доводам относительно возможности размещения объекта на земельном участке.

На необходимость проверки и оценки оснований оспариваемого отказа, а также иных приведенных в процессе рассмотрения спора доводов о возможности размещения объекта на земельном участке указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса при рассмотрении вопроса о допустимости размещения объекта на земельном участке уполномоченный орган учитывает ограничения, действующие на дату выдачи разрешения на строительство.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291 сформулирована правовая позиция, согласно которой при выдаче разрешения на строительство следует установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, определенными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Так,  согласно п. 3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг)» раздела 1 «Пояснительная записка шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ. Том 1» проектной документации реконструируемого объекта, данное здание является частью торгового комплекса «Торговый квартал Центр Города», располагающегося в зданиях на земельном участке по адресу: 

<

...> (КН 23:43:0302015:581).

Действительно, согласно п. 6 «Описание организации рельефа вертикальной планировки» раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка». Шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ. Том 2. проектной документации реконструируемого объекта, вертикальная планировка решена с использованием существующего рельефа, планируемой красной поверхности прилегающей застройки и нормативным уклонам по проездам и тротуарам для отвода поверхностных вод. Рельеф площадки проектирования спокойный, ровный.

Организация рельефа выполнена методом проектных горизонталей с сечением 0,1 м с увязкой с отметками прилегающей территории с северной и северно-западной стороны.

Согласно Градостроительному плану земельного участка с КН 23:43:00302015:581 № РФ-23-2-06-0-00-2022-2123 от 19.10.2022г. данный земельный участок расположен в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины. Данная зона установлена в целях ограничений от химического загрязнения. Протокол заседания экспертной комиссии по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения от 17.10.2008г. №  124. В данной зоне запрещено размещение складов горюче-смазочных материалов,ядохимикатов, минеральных удобрений.

В материалах дела имеется письмо ООО «Краснодар Водоканал» от 16.05.2023г. № И.КВК-157, являющееся частью раздела 1 «Пояснительная записка шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ. Том 1» проектной документации реконструируемого объекта, в котором указано, что ООО «Краснодар Водоканал» не возражает в проведении реконструкции нежилых зданий и сооружений, расположенных в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины.

Решением единственного акционера Закрытого Акционерного общества «Лотос» от 31.10.2017г. ФИО3 ЗАО «Лотос» реорганизовано в форме выделения с создание АО «Лотос-М». Часть имущества прав и обязанностей ЗАО «Лотос» передана АО «Лотос-М».

Суд первой инстанции указал, что согласно письму АО «Лотос-М» от 26.08.2022г. № 384, являющемуся частью раздела 1 «Пояснительная записка шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ. Том 1» проектной документации реконструируемого объекта, АО «Лотос-М» как собственник сетей (водопровода ф25 и ф100, электрокабеля 2*6Кв, бытовой канализации ф200), проложенных вдоль объекта реконструкции объекта: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап» согласовывает выполнение работ по реконструкции данного объекта в охранной зоне водопровода ф25 и ф100, электрокабеля 2*6Кв, бытовой канализации ф200.

Вместе с тем, суд первой инстанции не проанализировал данное согласование, поскольку фактически оно исходит именно от заявителя, непосредственно заинтересованного в данном вопросе, поэтому данное письмо согласованием уполномоченного лица не является.

Суд первой инстанции также указал, что реконструируемый объект не является складом горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений, не имеет иного промышленного назначения, нахождение реконструируемого спорного объекта в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины и в 3 поясе зоны санитарной охраны водозабора ЗАО «Лотос», не является основанием для согласования его реконструкции с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, поскольку в данном случае производится реконструкция, а не новое строительство.

В тоже время с учетом представленных в материалы дела проектных решений следует, что в данном случае реконструкция не производится внутри уже существующего объекта, а будет затрагивать как участок заявителя, так и смежный, что однозначно означает производство строительных работ на почвенном покрове участка.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 2 указанной статьи источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются  или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно пункту 5 градостроительного плана земельного участка с КН 23:43:0302015:581 от 19.10.2022 № 23-2-06-0-00-2022-2123 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории «информирует о том, что земельный участок с КН 23:43:0302015:581 полностью расположен в 3 поясе санитарной охраны водозабора ЗАО «Лотос», в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины.

Пунктом 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что во втором и третьем поясах зоны санитарной охраны бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Данные мероприятия осуществляются с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны подземных источников, к которым относятся артезианские скважины, определяются пунктами 2.2.2.2 и 2.2.2.3 Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», действующими в настоящее время.

Представленный раздел проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» содержит информацию о благоустройстве территории земельного участка в рамках осуществления строительства.

Так, проектом предусмотрено размещение стоянок автомобилей, покрытия из тротуарной плитки, асфальтобетонное покрытие, а также проектирование сетей инженерно-технического обеспечения, что однозначно повлечёт нарушение почвенного покрова.

Таким образом, предусмотренное согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в департамент не было представлено. Доводы апелляционной жалобы в данной части обоснованны.

Судом первой инстанции не проанализированы надлежащим образом указанные обстоятельства, которые свидетельствуют о том, что оспариваемое  решение от 24.08.2023 г. № 29/14038-1, которым АО «Лотос-М» отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: 

<

...> (1 и 2 этап). 2 этап», с учетом представленных департаменту документов является законным и обоснованным.

Апелляционный суд также отмечает, что в силу статьи 51 ГрК РФ проверка комплектности и содержания документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство является прерогативой уполномоченного органа (в данном случае департамента архитектуры), в связи с чем суд не вправе подменять деятельность, в том числе органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Арбитражный суд определяет меру, направленную на восстановление нарушенного права, в зависимости от установленных обстоятельств по делу и не связан восстановительной мерой, предложенной заявителем.

Однако судебный контроль не может подменять функции органов административной и исполнительной власти, поэтому, возложение на заинтересованное лицо обязанности по устранению допущенного нарушения путем принятия положительного решения о выдаче застройщику разрешения на строительство, нарушает пределы установленных законом процедур.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, следует признать, что отказ Департамента в выдаче разрешения, а также ввиду несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации является правомерным, и не нарушает права и законные интересы заявителя, а выводы суда первой инстанции об обратном сделаны на основании неправильного применения норм материального права и являются ошибочными.

В виду указанного решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского краяот  27.12.2023 по делу № А32-55140/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева