Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24681/24

23 августа 2024 года

г.Москва

            

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Морозовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Михайловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению 

АО "СТРОЙТРАНСГАЗ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ГКУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДДС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о внесении изменений в государственный контракт, 

при участии в заседании: согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

АО "СТРОЙТРАНСГАЗ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнения приняты судом) к ГКУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДДС" о внесении изменений в  государственный контракт № Ф.2018.322600 от 10.07.2018 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Реконструкция автомобильной дороги 

<

...> (ИКЗ: 18-25024153527773401001-0127-001-4211-414, а именно:

            Пункт 3.3 Контракта изложить в следующей редакции:

            «3.3 Окончание выполнения работ: 78 (семьдесят восемь) месяцев с даты начала выполнения работ в соответствии с Календарным графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту).».

            Пункт 18.1. Контракта изложить в следующей редакции:

«18.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами и действует до 01 марта 2025 года. Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств».

            Приложение № 2 «График производства работ» к Контракту изложить в новой редакции в части продления сроков следующих видов работ:

            В графическую часть Приложения №1 «Календарный график производства работ» к Контракту внести следующие изменения сроков выполнения отдельных видов работ:

            Работы по комплексному озеленению (п.5 Графика) - срок выполнения с 50 месяца по 64 календарный месяц дополнить сроком с 75 месяца по 76 календарный месяц включительно;

            Работы по переустройству охранной зоны участка периметра ЛИИ им. Громова (п. 7 Графика) - срок выполнения с 33 по 77 календарный месяц включительно;

            Работы по переустройству водопровода (п. 9 Графика) - срок выполнения с 14 месяца по 73 календарный месяц включительно;

            Работы по наружным сетям канализации (п.10 Графика) - срок выполнения с 13 месяцев по 73 календарный месяц включительно;

            Работы по наружным сетям дождевой канализации (п. 11 Графика) - срок выполнения с 13 месяцев по 73 календарный месяц включительно;

            Работы по Локальным очистным сооружениям (п.12 Графика) - срок выполнения с 59 месяца по 74 календарный месяц включительно;

            Работы по сетям связи (п.13 Графика) - срок выполнения с 7 месяца по 50 месяц и с 61 месяца по 62 месяц, дополнить сроком с 73 месяца по 77 календарный месяц включительно;

            Работы по АСУД (п. 14 Графика) - срок выполнения с 31 месяца по 74 календарный месяц включительно;

            Работы по СЖОТ (п. 17 Графика) - срок выполнения с 52 месяца по 78 календарный месяц включительно;

            Работы по установке шумозащитных экранов (п. 18 Графика) - срок выполнения с 26 месяца по 73 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству автомобильной дороги (п.19 Графика) - срок выполнения с 15 месяца по 75 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству пешеходного перехода ПКО+52,95 (п. 20 Графика) - срок выполнения с 14 месяца по 36 календарный месяц дополнить сроком выполнения с 62 месяца по 74 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству пешеходного перехода ПК6+66,4 (п. 21 Графика) - срок выполнения с 15 месяца по 51 календарный месяц дополнить сроком с 62 месяца по 74 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству пешеходного перехода ПК9+53,48 (п. 22 Графика) - срок выполнения с 15 месяца по 51 календарный месяц дополнить сроком с 62-месяца по 74 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству пешеходного перехода ПК16+27,8 (п. 23 Графика) - срок выполнения с 15 месяца по 53 календарный месяц дополнить сроком с 62 месяца по 76 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству пешеходного перехода ПК24+76,28 (П. 24 Графика) - срок выполнения с 16 месяца по 53 календарный месяц дополнить сроком с 61 месяца по 73 календарный месяц включительно;

            Работы по благоустройству территории (п. 25 Графика) - срок выполнения с 51 месяца по 64 календарный месяц дополнить сроком с 72 месяца по 76 календарный месяц включительно;

            Пусконаладочные работы (п. 26 Графика) - срок выполнения 65 месяц дополнить сроком с 71-месяца по 78 календарный месяц включительно.

            В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

            Представитель ответчика возражал против требований истца по основаниям, изложенным в отзыве, просил в иске отказать.

            Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему. 

            Как следует из материалов дела, Между Государственным казённым учреждением Московской области «Дирекция дорожного строительства» (далее - Ответчик, Заказчик) и АО «Стройтрансгаз» (далее - Истец, Подрядчик) был заключен государственный контракт от 10.07.2018 № Ф.2018.322600 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Реконструкция автомобильной дороги 

<

...> (ИКЗ: 18-25024153527773401001-0127-001-4211-414) (далее - Контракт) (Приложение № 1 к исковому заявлению).

            Предметом Контракта предусмотрено строительство объекта: Реконструкция автомобильной дороги 

<

...> (далее - Объект) в рамках реализации Государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно- транспортного комплекса на 2017 - 2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 782/39.

            Согласно пункту 3.3 Контракта (в редакции дополнительного соглашения №47 от 11.08.2023) срок выполнения работ составляет 66 (Шестьдесят шесть) месяцев с даты начала выполнения работ (до 29.12.2023).

            28 ноября 2023 года, в связи с уменьшением лимитов финансирования Заказчика как получателя бюджетных средств и невозможностью своевременного финансирования Подрядчика, стороны подписали дополнительное соглашение №48 к Контракту, в котором перенесли остаток финансирования на 2024-2025 годы (в 2024 году оплата работ на сумму 50 000 000,00 руб., в 2025 году оплата работ на сумму 87 237 572,55 рублей). Срок действия контракта был продлен до 01.03.2025.

            В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

            Однако, несмотря на обязанность в силу вышеуказанной нормы закона обеспечить согласование сроков исполнения контракта, Заказчик в увеличении сроков выполнения работ Подрядчику отказал.

            19.12.2023 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо №СТГ-25/18356 с просьбой заключить дополнительное соглашение к Контракту об увеличении срока выполнения работ до 74 (Семьдесят четыре) календарных месяцев (до 31.12.2024).

            Увеличение сроков выполнения работ было обусловлено в том числе следующими причинами:

            В процессе строительства Объекта возникли обстоятельства, не зависящие от сторон, но которые напрямую препятствовали выполнению строительно-монтажных работ в установленный календарном графике срок и создали объективную невозможность завершения Подрядчиком всех строительно-монтажных работ на Объекте в установленный Контрактом и дополнительным соглашением срок, а именно:

            изменение проектного расположения ЛОС системы дождевой канализации ввиду незавершенных Заказчиком судебных процедур по изъятию земельного участка. Альтернативное техническое решение по месту размещения ЛОС в настоящий момент времени не предусмотрено проектно-сметной документацией, не утверждено Заказчиком, не подтверждено ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза». Таким образом, стоимость изменений не определена, внесение изменений в ППТ (проект планировки территории) не производилось;

в условиях отсутствия существующей рабочей городской дождевой канализации на прилегающей к зоне строительства Объекта городской территории, не представляется возможным обеспечить нормативное отведение воды осадков из тоннеля и с площадей вновь устроенных проезжих частей, тротуаров, а также отсутствует основание к вводу объекта в эксплуатацию при отсутствии критически важного элемента обеспечения безопасной эксплуатации сооружения.

            Указанные обстоятельства, включая факт невозможности организации на Объекте необходимого построечного водоотведения, существенно повышают риски при производстве монолитных бетонных работ, а также оказывают прямое влияние на повышение срока производства работ на Объекте, по отношению к сроку, установленному государственным контрактом.

            Дополнительно необходимо отметить, что Подрядчиком велись мероприятия по замене оборудования и материалов импортного производства на отечественные аналоги. Основные изменения будут вноситься в состав инженерного обеспечения тоннеля /систему жизнеобеспечения тоннеля (в т.ч. автоматизированная система управления технологическими процессами; вентиляция и противодымная защита притоннельных сооружений; внутреннее водоотведение; система газоанализа; охранная сигнализация; теленаблюдение в тоннелях и притоннельных сооружениях; автоматизированная система управления дорожным движением и прочее).

            Внесение изменений в проектную документацию в части замены материалов/оборудования на отечественные аналоги обусловлено исключительно последствиями внешних санкций и рестрикций в отношении Российской Федерации.

            Учитывая изложенное, дальнейшее исполнение государственного контракта не представляется возможным в настоящее время, в том числе из-за возникших и не зависящих от сторон обстоятельств:

            а) необходимостью прохождения повторной экспертизы ПСД проекта, связанной с заменой импортных материалов и оборудования на отечественные аналоги, а также в связи с новым техническим решением по месту размещения ЛОС;

            д)         невозможностью подготовки корректного расчета и прохождения экспертизы в части изменения стоимости строительных ресурсов (постановление Правительства Московской области №537/23 от 06.07.2021) до момента завершения повторной экспертизы ПСД проекта;

            е)         невозможностью предъявления фактически выполненных работ (НЗП) по формам КС-З/КС-2 Заказчику до момента окончания прохождения экспертизы в части изменения стоимости строительных ресурсов, что напрямую оказывает негативное влияние на финансирование Объекта.

            Однако, от продления срока выполнения работ по Контракту Заказчик отказался (письмо № Исх-5559/2023 от 25.12.2023).

            Основанием для отказа в повторном продлении срока выполнения работ Заказчик указал п 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» согласно которому предусмотрено, что в случае, если по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика контракт не исполнен в установленный срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. Контракт уже по данному основанию однократно продлевался.

            Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

            В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

            Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.      Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском Кодексе. 

            На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

            Заключенный сторонами государственный контракт является договором подряда, и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральном законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 (далее - Закон № 44-ФЗ).

            Согласно ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

            В силу п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

            Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда (статьи 432, 708 ГК РФ). 

            В соответствии с п. 2 ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. 

            В силу ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной части. 

            Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ изменение или расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон возможно только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

            В частности, в соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

            Пунктом 2 этой же статьи установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

            В пункте 4 ст. 451 ГК РФ определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

            Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу, в частности, входит установление условий, предусмотренных пунктом 2 ст. 451 ГК РФ, а также установление хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 4 данной статьи. 

            В обоснование своей позиции о необходимости изменения срока исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту, истец сослался на объективную невозможность исполнить государственный контракт в установленный срок по независящим от Подрядчика причинам.

            Ответчик, оспаривая доводы истца, ссылается на невозможность внесения изменения в Контракт, поскольку сторонами ранее использована установленная п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ возможность однократного изменения срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

            Доводы ответчика отклоняются судом ввиду их несостоятельности.

            Действующее законодательство позволяет сторонам изменить государственный контракт в 2024 году.

            Так Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 112 Закона № 44-ФЗ дополнена ч. 65.1 следующего содержания:

            «65.1. По соглашению сторон допускается изменение существенных условии контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.».

            Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству РФ в 2022 и 2024 годах предоставлены полномочия по принятию решений по установлению порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

            В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2024 годах допускаются изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся, допускаются изменения, изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией.

            Пунктом 5 указанного Постановления Правительства РФ рекомендовано юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при изменении существенных условий договора, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с указанным Федеральным законом, учитывать положения настоящего постановления.

            Однако, несмотря на предусмотренную законом возможность изменить существенные условия Контракта при наличии независящих от сторон обстоятельств, Заказчик отказался заключать дополнительное соглашение об изменении сроков строительства

            В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

            при существенном нарушении договора другой стороной;

            в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

            В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

            Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

            Согласно ч. 2 ст. 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4

настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

            в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

            изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

            исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

            из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

            Таким образом, изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии указанных выше условий.

            Истец полагает, что в рассматриваемом споре имеются все указанные условия, документально им подтвержденные.

            Подрядчик по независящим от него причинам, в том числе по вине Заказчика не смог выполнить работы в предусмотренный договором срок.

            Срок выполнения работ по Контракту является существенным условием договора подряда и не может быть установлен только лишь при рассмотрении судом иска о привлечении подрядчика к гражданско-правовой ответственности в связи с нарушением сроков выполнения работ.

            Истец не может преодолеть возникшие обстоятельства, поскольку без волеизъявления Заказчика в силу закона невозможно внести изменения в Контракт, а иными способами и средствами, не внося изменения в Контракт, преодолеть возникшие обстоятельства и исполнить Контракт нельзя.

            В случае исполнения Контракта на прежних условиях, Истец не сможет сдать объект в срок и не получит прибыль, на которую рассчитывал при заключении Контракта.

            В силу п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

            Пунктом 3 статьи 716 ГК РФ установлено, что если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, упомянутых в пункте 1 названной статьи, в разумный срок не заменит непригодную техническую документацию, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

            В силу нормы, предусмотренной п.1 ст. 718 ГК РФ, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

            В соответствии с п. 2 ст. 719 ГК РФ, подрядчик, при наличии обстоятельств, когда при нарушении заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

            Таким образом, Подрядчик обладает законным правом требования изменить или расторгнуть контракт. При этом, расторжение контракта противоречит общественным интересам, так как строительство важного участка дорожной сети Московской области не будет осуществлено.

            В соответствии с п.4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Строительство данного объекта имеет высокое социальное значение. Строительство дороги ведется по поручению губернатора Московской области и в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Расторжение Контракта приведет к увеличению сроков строительства, консервации объекта на период подготовки нового тендера, и дополнительным расходованием бюджетных денежных средств.

            В силу п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

            На основании п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

            Согласно пункту 10 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципального) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

            В силу ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

            Кроме   того,   в   соответствии   с   п.    11    ст.    18    Федерального   закона   от 08.03.2022           г.  №  46-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты

Российской Федерации» Правительству РФ в 2022 году предоставлены полномочия по принятию решений по установлению порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

            В соответствии с пп. «а» п. 1, 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 г. № 6802 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2023 годах допускаются изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся, допускаются изменения, изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией.

            В соответствии с п. 1 ст. 718 ГК  РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. 

            В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе. 

            Вместе с тем, суд исходит из того, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 4 ст. 451 и п. 1 ст. 718 ГК РФ. 

            При этом суд учитывает, что указанные истцом факты и обстоятельства невозможности исполнить государственный контракт в срок, не оспариваются ответчиком по существу. 

            Основные доводы ответчика сводятся к отсутствию, по его мнению, нормативных оснований для изменения сроков выполнения работ. 

            Как усматривается из материалов дела, необходимость больших сроков вызвано причинами, которые Подрядчик не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру контракта и условиям оборота. 

            При этом исполнение Контракта без увеличения срока окончания работ настолько нарушит соответствующее контракту соотношение имущественных интересов сторон и повлечет для подрядчика такой ущерб, что он в значительной степени лишиться того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта. 

            В случае исполнения Контракта на прежних условиях истец не сможет сдать объект в срок (в силу отсутствия строительной площадки) и не получит прибыль, на которую рассчитывал при заключении контракта. 

            По условиям Контракта истец не несет ответственность и риск изменения обстоятельств. 

            Частью 1 ст. 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

            Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

            В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

            Истец пояснил, что продление срока производства работ с 24 до 48 месяцев соответствует периоду просрочки Заказчика. 

            В силу пункта 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. 

            В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта. 

            Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств дела, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные Контрактом сроки окончания выполнения работ не могли быть соблюдены истцом по объективным причинам. 

            Не внося изменения в Контракт, его исполнение в установленный срок невозможно не по вине истца. 

            При этом, расторжение спорного Контракта противоречит общественным интересам и может повлечь для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, так как проведение нового конкурса еще больше затянет сроки окончания работ по Объекту.

            Таким образом, принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств дела, с учетом представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанные истцом в иске обстоятельства признаются судом достаточными основаниями для изменения контракта на основании статьи 451 ГК РФ. 

            При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

            Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Внести изменения в государственный контракт от 10.07.2018 № Ф. 2018.322600 следующие изменения. 

            Пункт 3.3 Контракта изложить в следующей редакции:

            «3.3 Окончание выполнения работ: 78 (семьдесят восемь) месяцев с даты начала выполнения работ в соответствии с Календарным графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту).».

            Пункт 18.1. Контракта изложить в следующей редакции:

            «18.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами и действует до 01 марта 2025 года. Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств».

            Приложение № 2 «График производства работ» к Контракту изложить в новой редакции в части продления сроков следующих видов работ:

            В графическую часть Приложения №1 «Календарный график производства работ» к Контракту внести следующие изменения сроков выполнения отдельных видов работ:

            Работы по комплексному озеленению (п.5 Графика) - срок выполнения с 50 месяца по 64 календарный месяц дополнить сроком с 75 месяца по 76 календарный месяц включительно;

            Работы по переустройству охранной зоны участка периметра ЛИИ им. Громова (п. 7 Графика) - срок выполнения с 33 по 77 календарный месяц включительно;

            Работы по переустройству водопровода (п. 9 Графика) - срок выполнения с 14 месяца по 73 календарный месяц включительно;

            Работы по наружным сетям канализации (п.10 Графика) - срок выполнения с 13 месяцев по 73 календарный месяц включительно;

            Работы по наружным сетям дождевой канализации (п. 11 Графика) - срок выполнения с 13 месяцев по 73 календарный месяц включительно;

            Работы по Локальным очистным сооружениям (п.12 Графика) - срок выполнения с 59 месяца по 74 календарный месяц включительно;

            Работы по сетям связи (п.13 Графика) - срок выполнения с 7 месяца по 50 месяц и с 61 месяца по 62 месяц, дополнить сроком с 73 месяца по 77 календарный месяц включительно;

            Работы по АСУД (п. 14 Графика) - срок выполнения с 31 месяца по 74 календарный месяц включительно;

            Работы по СЖОТ (п. 17 Графика) - срок выполнения с 52 месяца по 78 календарный месяц включительно;

            Работы по установке шумозащитных экранов (п. 18 Графика) - срок выполнения с 26 месяца по 73 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству автомобильной дороги (п.19 Графика) - срок выполнения с 15 месяца по 75 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству пешеходного перехода ПКО+52,95 (п. 20 Графика) - срок выполнения с 14 месяца по 36 календарный месяц дополнить сроком выполнения с 62 месяца по 74 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству пешеходного перехода ПК6+66,4 (п. 21 Графика) - срок выполнения с 15 месяца по 51 календарный месяц дополнить сроком с 62 месяца по 74 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству пешеходного перехода ПК9+53,48 (п. 22 Графика) - срок выполнения с 15 месяца по 51 календарный месяц дополнить сроком с 62-месяца по 74 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству пешеходного перехода ПК16+27,8 (п. 23 Графика) - срок выполнения с 15 месяца по 53 календарный месяц дополнить сроком с 62 месяца по 76 календарный месяц включительно;

            Работы по строительству пешеходного перехода ПК24+76,28 (П. 24 Графика) - срок выполнения с 16 месяца по 53 календарный месяц дополнить сроком с 61 месяца по 73 календарный месяц включительно;

            Работы по благоустройству территории (п. 25 Графика) - срок выполнения с 51 месяца по 64 календарный месяц дополнить сроком с 72 месяца по 76 календарный месяц включительно;

            Пусконаладочные работы (п. 26 Графика) - срок выполнения 65 месяц дополнить сроком с 71-месяца по 78 календарный месяц включительно.

            Взыскать с Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция дорожного строительства» в пользу АО «Стройтрансгаз» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                      Е.А. Морозова