4711/2020-287387(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47803/2020

26 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года. Полный текст  решения изготовлен 26 сентября 2020 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе  судьи Гуляева С.Б.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс  Санкт-Петербурга»  

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

третье лицо: 1) закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургский институт  теплоэнергетики»; 2) акционерное общество «Теплоэнергомонтаж»  

о признании незаконным решения от 19.05.2020 по делу № Т02-379/20 при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.04.2020, от заинтересованного лица – не явился, извещен от третьих лиц – 1), 2) не явились, извещены 

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс  Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие, ГУП «ТЭК СПб») обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы  по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 19.05.2020 по делу № Т02-379/20.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное  общество «Санкт-Петербургский институт теплоэнергетики» (далее - ЗАО «СПБ  Институт Теплоэнергетики») и акционерное общество «Теплоэнергомонтаж» (далее -  АО «Теплоэнергомонтаж»).  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В  порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, организатором торгов (Предприятием) на  официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.03.2020 размещено извещение о проведении  конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты  малого и среднего предпринимательства, на выполнение проектно-изыскательских  работ по модернизации котельной в части технического перевооружения котла ПТВМ- 30М № 4 по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Штурманская, 8 лит. С (ПИР), номер  извещения № 32008997883.  

Процедура проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №  223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ,  услуг ГУП «ТЭК СПб», Документацией о закупке (далее – Документация).  

Для участия в электронном конкурсе поступили заявки участников  АО «Теплоэнергомонтаж» и ЗАО «СПб Институт Теплоэнергетики».  

По результатам рассмотрения поступивших заявок участников закупочной  комиссией Предприятия составлен протокол от 30.04.2020 № 147/3 рассмотрения  и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме. В отношении заявок  Участников принято решение о соответствии требованиям, установленным  документацией электронного конкурса. Победителем электронного конкурса было  признано АО «Теплоэнергомонтаж».  

18.03.2020 ЗАО «СПБ Институт Теплоэнергетики» обратилось к Организатору  торгов (Предприятию) с запросом на разъяснение положений документации  электронного конкурса, полагая, что срок выполнения работ, установленный  документацией, является неисполнимым.  

В ответ на указанный запрос Организатором торгов был размещен ответ,  содержащий единственную фразу «В конкурсную документацию будут внесены  изменения».  

ЗАО «СПБ Институт Теплоэнергетики» обжаловало действия Предприятия в  УФАС.  

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу (вх. № 16342-ЭП/20 от 08.05.2020) ЗАО  «СПб Институт Теплоэнергетики» на действия организатора торгов ГУП «ТЭК СПб»  при организации и проведении конкурса, учитывая ч.ч. 16, 17 ст. 18.1 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ),  установила нарушение в действиях Организатора торгов п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 3.2  Закона о зкупках, о чем 19.05.2020 вынесла решение по жалобе № Т02-379/20.  

ГУП «ТЭК СПб» обжаловало данное решение от 19.05.2020 по жалобе № Т02- 379/20 в арбитражный суд. Предприятие, ссылаясь на ч.4 ст.3.2 Закона о закупках и ч.1  ст.708 ГК РФ, полагает, что Предприятие было не вправе изменять срок выполнения  работ как существенное условие проекта договора.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к следующему.  

Согласно п.п. 1, 4 ч.10 ст.3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе  обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1  Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с  учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие)  заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при  закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и  законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в  случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего  Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки,  содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе  положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки  требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.  

ГУП «ТЭК СПб» относится к унитарным предприятиям, для которых в  соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки  товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.  

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг  заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским  кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом  положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила  закупки.  

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч.2 ст.2  Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен  содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления  закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального  закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения  договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.  

Согласно ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики  руководствуются следующими принципами:  

информационная открытость закупки; 

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных  ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;  

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на  приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости  жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на  сокращение издержек заказчика;  

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления  неизмеряемых требований к участникам закупки.  

Согласно ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам  закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о  закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам,  работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять  оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые  не указаны в документации о закупке.  

На основании ч.5 ст.4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за  исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и  конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой  информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение  об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за  исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью  извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной  закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой  документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый  протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной  системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за  исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.  

На основании ч.2 ст.3.2 Закона 223-ФЗ любой участник конкурентной закупки  вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным  законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об  осуществлении закупки и (или) документации о закупке.  

В соответствии с ч.3 ст.3.2 Закона 223-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты  поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет  разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в  единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания  

участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик  вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил  позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в  такой закупке.  

В силу ч.4 ст.3.2 Закона 223-ФЗ разъяснения положений документации о  конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия  проекта договора.  

Как следует из ч.1 ст.3.3 Закона 223-ФЗ, при осуществлении конкурентной  закупки в электронной форме направление участниками такой закупки запросов о даче  разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или)  документации о конкурентной закупке, размещение в единой информационной системе  таких разъяснений, подача участниками конкурентной закупки в электронной форме  заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных  предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок  доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных  ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме,  формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с настоящим  Федеральным законом, обеспечиваются оператором электронной площадки на  электронной площадке.  

Пунктом 10 Информационной карты Документации установлено, что заявки на  участие в Конкурсе должны быть поданы в срок до 06.04.2020 до 12:00 (московское  время).  

Согласно п.3.1 Документации до истечения срока подачи заявок на участие в  Конкурсе Заказчик может внести изменения в извещение и Документацию. До начала  проведения процедуры вскрытия заявок на участие в Конкурсе Заказчик вправе  продлить срок подачи заявок на участие в Конкурсе и соответственно перенести дату и  время проведения процедуры вскрытия заявок.  

В случае внесения изменений в извещение об осуществлении закупки,  документацию о закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть  продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты  окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее  половины срока подачи заявок на участие в такой закупке.  

Пунктом 3.2 Документации установлено, что изменения, вносимые в извещение  о закупке, Документацию, размещаются в ЕИС не позднее чем в течение трех дней со  дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных  разъяснений. Участники самостоятельно отслеживают все изменения, вносимые в  Документацию, в ЕИС. 1  

Как следует из материалов дела, 18.03.2020 представитель ЗАО «СПб Институт  Теплоэнергетики» обратился к Организатору торгов с запросом на разъяснение  положений Документации в части сокращенного срока на проектно-изыскательские  работы для потенциального участника (10 дней).  

В ответ на указанный запрос 23.03.2020 Организатором торгов был размещен  ответ, содержащий единственную фразу «В конкурсную документацию будут внесены  изменения». Иных разъяснений Документации участникам Закупки не предоставлялось  и в ЕИС опубликовано не было.  

При этом, согласно сведениям Официального сайта изменения в документацию  для проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть  только субъекты малого и среднего предпринимательства вносились дважды и  датированы 25.03.2020 и 27.03.2020, указанные изменения затрагивали лишь сроки  проведения этапов процедуры Закупки.  

 В своем заявлении ГУП «ТЭК СПб» указывает, что под изменениями в  конкурсную документацию подразумевалось изменение сроков проведения этапов  процедуры Закупки, а изменение сроков выполнения работ как изменение  

существенного условия недопустимо и противоречит положениям Гражданского  кодекса и Закона № 223-ФЗ.  

Между тем суд поддерживает выводы Комиссии УФАС о том, что  представленные Организатором торгов разъяснения в виде единственной фразы «В  конкурсную документацию будут внесены изменения» являлись ненадлежащими, так  как не носили какой-либо информации по существу запроса, по сути не являлись  разъяснениями.  

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС в оспариваемом решении пришла к  правомерным и обоснованным выводам о нарушении Организатором торгов пп. 1, 2  ч.1 ст.3, ч.3 ст.3.2 Закона № 223-ФЗ, выразившемся в несоблюдении принципа  равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных  ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении  требований норм статей, допущенных при организации и проведении процедуры  Закупки.  

На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя надлежит  отказать.  

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.08.2020 8:11:39

 Кому выдана Гуляев Сергей Борисович