Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10037/2022

г. Благовещенск

27 января 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27.01.2023. 

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 01-27-0003 от 10.01.2022, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 22.07.2022, паспорт, диплом, посредством веб-конференции (онлайн-заседание).

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа (далее – заявитель, МКУ КУМИ БМО) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее – ответчик) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.11.2022 № 038S19220008517.

В обоснование заявленных требований указано, что уведомление пенсионного фонда об устранении ошибок в отчетности было направлено заявителю посредством электронного документооборота 09.08.2022. Согласно приказу от 26.01.2021 № 21-р уполномоченным лицом страхователя, ответственным за осуществление электронного документооборота с ПФР РФ, назначена ФИО4 В период с 09.08.2022 по 01.09.2022 указанное лицо, а также председатель МКУ КУМИ БМО ФИО5 находились в очередном отпуске, что исключало возможность получения уведомление непосредственно 09.08.2022. Факт получения уведомления удостоверен электронным уведомлением о получении 01.09.2022. В течение установленного законом 5-дневного срока отчетность была предоставлена ответчику.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивают в полном объеме.

Представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. В письменном отзыве возражает против удовлетворения требований, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

МКУ КУМИ БМО в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

ОПФР по Амурской области проводилась проверка МКУ КУМИ БМО на предмет достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

По результатам проведенной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем по форме СЗВ-СТАЖ в отношении одного застрахованного лица, с учетом сведений, представленных по форме СЗВ-ТД за отчетные периоды 2021 г. выявлены несоответствия в отношении этого застрахованного лица. 

Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных несоответствий было направлено страхователю 9 августа 2022 г. по телекоммуникационным линиям связи.

Корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР в отношении указанного застрахованного лица страхователем были представлены 1 сентября 2022 г.

После выявления ОПФР по Амурской области нарушения со стороны МКУ КУМИ БМО 7 октября 2022 г. был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 038S18220007021 (копия прилагается). Акт был направлен истцу почтой заказным отправлением 11 октября 2022 г.

14 ноября 2022 г. заместителем управляющего ОПФР по Амурской области было принято решение № 038S19220008517 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. 

Решение было направлено страхователю 16 ноября 2022 г. почтой заказным отправлением.

9 декабря 2022 г. страхователю было выставлено требование N 038S01220007613 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб. Требование направлялось 12 декабря 2022 г. почтой заказным отправлением. До настоящего времени не исполнено.

Полагая, что решение государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.11.2022 № 038S19220008517 противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, МКУ КУМИ БМО обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованием о признании незаконным  решения пенсионного  фонда от 14.11.2022 заявитель обратился 09.12.2022, срок обращения в суд не пропущен.

Статьями 8, 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ  "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) определено, что страхователь обязан в установленный законом срок, представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом, в органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (если не предусмотрены законом иные сроки), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ.

По форме СЗВ-ТД страхователь представляет сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения и т. д.

Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Пунктом 40 Инструкции N 211н также установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из материалов дела следует, что ОПФР по Амурской области проводилась проверка МКУ КУМИ БМО на предмет достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

По результатам проведенной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем по форме СЗВ-СТАЖ в отношении одного застрахованного лица, с учетом сведений, представленных по форме СЗВ-ТД за отчетные периоды 2021 г. выявлены несоответствия в отношении этого застрахованного лица. Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных несоответствий было направлено страхователю 9 августа 2022 г. по телекоммуникационным линиям связи.

Корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР в отношении указанного застрахованного лица страхователем были представлены 1 сентября 2022 г.

Как указывает ответчик в письменном отзыве, уточненные сведения за отчетные периоды были представлены страхователем с нарушением установленного пунктом 40 Инструкции N 211н пятидневного срока со дня получения уведомления от 09.08.2022, направленного по бесконтактному приему сведений по электронным каналам связи об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в связи с чем он подлежит привлечению к ответственности за их несвоевременное представление.

В обоснование своих возражений пенсионный фонд ссылается на письмо СКБ Контур от 10.11.2022 № 117229/УТП, согласно которому поступившее 09.08.2022 на сервер уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий было доступно в тот же момент для прочтения страхователем.

Однако суд не может согласиться с позицией ответчика, поскольку данные сведения противоречат сведениям, отраженным в скриншоте программы, которая в графах "время отправление" содержит сведения о дате 09.08.2022, а в графе "время получения" содержит отметку о получении страхователем уведомления 01.09.2022.

Суд учитывает доводы заявителя, что по приказу от 26.01.2021 № 21-р уполномоченным лицом страхователя, ответственным за осуществление электронного документооборота с ПФР РФ, назначена ФИО4 В период с 09.08.2022 по 01.09.2022 указанное лицо, а также председатель МКУ КУМИ БМО ФИО5 находились в очередном отпуске, что подтверждается представленными заявителем приказом и распоряжением о предоставлении отпуска.

При этом, пунктом 38 Инструкции N 211н прямо указано, что датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Таким образом, дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п предусмотрено, что датой получения страхователем документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Следовательно, Пенсионный фонд должен располагать подтверждением о получении информационной системой страхователя уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, в виде электронного уведомления о доставке. 

То есть, данный документ должен исходить от МКУ КУМИ БМО и подтверждать прочтение входящего письма.

Представленными доказательствами подтверждается, что уведомление от 09.08.2022 получено заявителем 01.09.2022. Корректирующая отчетность представлена страхователем 01.09.2022, то есть в установленный законом 5-дневный срок.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание факт подтверждения самим страхователем уведомления фонда от 09.08.2022 лишь 01.09.2022, а также факт представления уточненных сведений в тот же день – 01.09.2022, суд не усматривает состава правонарушения в действиях страхователя, в связи с чем оспариваемое решение о взыскании с МКУ КУМИ БСО финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, вынесено в отсутствие правовых оснований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.12.2022 № Ф03-5300/2022, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.11.2022 № А46-3393/2022. Судебная практика по делам данной категории единообразна и устойчива.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов по ст. 110 АПК РФ не рассматривается, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным  решение государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.11.2022 № 038S19220008517.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                        В.С. Воробьёва