﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-58969/2020

Дело № А12-12211/2019

г. Казань

23 марта 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2020 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Фоминой Татьяны Александровны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019

по делу № А12-12211/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Фоминой Татьяны Александровны (ИНН 344205998736, ОГРН 317344300102410) к администрации Краснооктябрьского района Волгограда (ИНН 3442026353, ОГРН 1033400170286) о признании незаконными действий и обязании, с участием в деле заинтересованных лиц: Прокуратуры Волгоградской области (ИНН 3444048120, ОГРН 1033400323560), Прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда, администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Виктори» (ИНН 3459008666, ОГРН 1143443005551),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Фомина Татьяна Александровна (далее - заявитель, ИП Фомина Т.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее – администрация) о признании незаконными действий администрации по включению в приложение № 3 «Картографическая схема размещения нестационарного торгового объекта - павильон продовольственные и непродовольственные товары 88 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, Микрорайон 325 М1:500 к договору № 476 от 04.12.2018; павильон продовольственные и непродовольственные товары 55 кв.м. расположенного по адресу: Волгоград, Микрорайон 325 М1:500 к договору № 475 от 04.12.2018» графического изображения земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, фактическое расположение которого не соответствует 325 микрорайону Волгограда и адресному ориентиру улица Северный городок, 1, обязании администрации: 

привести в соответствие с постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» (далее – постановление № 132) графическую часть картографической схемы, являющуюся приложением № 3 «Картографическая схема размещения нестационарного торгового объекта – павильон продовольственные и непродовольственные товары 88 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, Микрорайон 325 М1:500 к договору № 476 от 04.12.2018; павильон продовольственные и непродовольственные товары 55 кв.м. расположенного по адресу: Волгоград, Микрорайон 325 М1:500 к договору № 475 от 04.12.2018», путем внесения изменений в Приложение № 3 в части отображения в схеме графического месторасположения нестационарного торгового объекта в 325 микрорайоне Волгограда (ул. Северный городок, 1) и исключения из схемы графического отображения месторасположения нестационарного торгового объекта на территории, которая фактически не относится к 325 микрорайону Волгограда и улице Северный городок, 1;

в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу определить месторасположение нестационарных торговых объектов, возведенных обществом с ограниченной ответственностью«Виктории» (далее – общество «Виктории») в границах микрорайона 325 Волгограда (улицы Северный городок 1), по адресному ориентиру, указанному в постановлении № 132 для нестационарного торгового объекта под номерами мест 1.1172 и 1.1173;

в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу демонтировать нестационарные торговые объекты, возведенные между открытой стоянкой для посетителей торгово-складского комплекса по ул. им. Маршала Еременко 11б и торговыми объектами по проспекту Металлургов, 50 а, 52 а, за пределами микрорайона 325 и ул. Северный городок, 1. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Прокуратура Волгоградской области, Прокуратура Краснооктябрьского района г. Волгограда, администрация Волгограда, Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, Межведомственная комиссия по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Виктори».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с судебными актами, ИП Фомина Т.А. обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Фоминой Т.А. на праве общей долевой собственности принадлежат объекты недвижимого имущества (здание магазина, здание закусочной, сооружение общественного туалета, торгово-ярмарочный комплекс), расположенные по адресу: г. Волгоград, пр. Металлургов, 48а, 50а, 52а, ул. им. Маршала Еременко, 11б (рынок Северный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда).

14.07.2017 между Фоминой Т.А., Чуриным С.А. и администрацией Волгограда заключено соглашение о благоустройстве (уборке) территории общего пользования, предметом которого является установление прав и обязанностей сторон при организации содержания и благоустройства прилегающей территории к зданию магазина по адресу: г. Волгоград, пр. Металлургов, 50а, зданию торгово -складских помещений (торговый комплекс), зданию закусочной по адресу: г. Волгоград, пр. Металлургов, 52 а, в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы 21.10.2015 № 34/1091. Границы прилегающей территории определены по соглашению сторон на схеме территории, подлежащей благоустройству (уборке), которая является неотъемлемой частью договора.

Постановлением администрации Волгограда от 03.09.2018 № 1233 внесены изменения в постановление № 132 путем дополнения строками о размещение нестационарных торговых объектов: 409 - номер объекта 1.1172, микрорайон 325, павильон продовольственные и непродовольственные товары площадью 88 кв.м.; 410 - номер объекта 1.1173, микрорайон 325, павильон продовольственные и непродовольственные товары площадью 55 кв.м. 

Постановлением администрации Волгограда от 15.08.2019 № 949 внесены изменения в постановление № 132, где строки 409, 410 изложены в новой редакции, в которой изменен адрес нестационарных торговых объектов с номерами 1.1172 и 1.1173: вместо «микрорайон 325» указан адрес «ул. Северный городок, 1». 

Администрация направила в адрес общества «Виктории» уведомления от 12.11.2018 об исключении мест размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих обществу на основании заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов в порядке пункта 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, и предложила выбрать компенсационные места из числа свободных мест в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

В последующем директор общества «Виктории» обратился в администрацию с заявлением о выборе компенсационных мест взамен исключенных из числа свободных мест в схеме размещения нестационарных торговых объектов, а именно: место № 1.1173, место № 1.1172.

04.12.2018 между обществом «Виктории» и администрацией сроком до 31.12.2021 заключены: договор № 475 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 55 кв.м., номер 1.1173 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенного по адресу: микрорайон 325, в соответствии с техническим заданием согласно картографической схеме размещения объекта (масштаб 1:500) для осуществления торговой деятельности; договор № 476 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 88 кв.м., номер 1.11.72 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенного по адресу: микрорайон 325, в соответствии с техническим заданием согласно картографической схеме размещения объекта (масштаб 1:500) для осуществления торговой деятельности. 

ИП Фомина Т.А. считает незаконными действия администрации по включению в приложение № 3 к договорам графического изображения земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, поскольку его фактическое расположение не соответствует 325 микрорайону Волгограда и адресному ориентиру улица Северный городок 1; фактически нестационарные торговые объекты расположены в Краснооктябрьском районе Волгограда между зданиями по пр. Металлургов 50А, 48А, 52А и ул. им. Маршала Еременко 11А,11Б в зоне комплексного благоустройства. 

Предприниматель считает, что картографическая схема, являющаяся приложением к договорам № 475, 476 от 04.12.2018, не соответствует месторасположению объектов, утвержденных постановлением № 132, в котором схема оформлена в виде адресного перечня. В качестве места расположения нестационарных торговых объектов схема содержит не конкретный земельный участок, а адресный ориентир – микрорайон 325, а после внесения изменения - ул. Северный городок, 1. 

Также ИП Фомина Т.А. считает, что приложение № 3 к договорам противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, - Приказу Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 4.02.3016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области», Правилам включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Таким образом, заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила).

Таким образом, порядок включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов установлен Законом № 381-ФЗ и принятыми во исполнение него нормативными актами органов государственной власти и местного самоуправления. 

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов установлена процедура разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, которая направлена на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Пунктом 2.4. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Пунктом 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5-ти рабочих дней со дня их поступления в комиссию (пункт 2.12 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Постановлением № 974 предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда – комитетом экономического развития администрации Волгограда, департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департаментом городского хозяйства администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Комитет экономического развития администрации Волгограда на основании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением № 974, установлено, что решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Пунктами 2.15, 2.16 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что решение комиссии направляется в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня его принятия, а уполномоченный орган в течение 3 рабочих со дня получения решения комиссии размещает его на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (далее - Порядок № 52/1513), размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы».

Суды установили, что в соответствии с Порядком № 52/1513, постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 в мае 2018 года администрацией с целью включения в схему размещения нестационарных торговых объектов были направлены на согласование места для размещения торговых павильонов площадью 55 кв.м. и 88 кв.м. по адресу: ул. Северный городок, 1, в комитет экономического развития администрации Волгограда, департамент градостроительства и архитектуры администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда.

После получения положительных заключений вопрос о включении указанных мест в схему размещения нестационарных торговых объектов был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (протокол от 05.06.2018-13.06.2018 № 3-2018), и принято решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов мест размещения нестационарных торговых объектов площадью 55 кв.м. и 88 кв.м. с присвоением адресного ориентира – микрорайон 325.

Постановлением администрации Волгограда от 03.09.2018 № 1233 внесены изменения в постановление № 132 путем дополнения строк о размещение нестационарных торговых объектов: 409 - номер объекта 1.1172, микрорайон 325, павильон продовольственные и непродовольственные товары площадью 88 кв.м.; 410 - номер объекта 1.1173, микрорайон 325, павильон продовольственные и непродовольственные товары площадью 55 кв.м. 

В последующем между обществом «Виктории» и администрацией заключены договоры от 04.12.2018 № 475 и № 476 на размещение нестационарных торговых объектов площадью 55 кв.м. и 88 кв.м., с номерами в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.1173 и 1.1172.

В суде первой инстанции представитель администрации Волгограда и Краснооктябрьского района Волгограда пояснил, что адресный ориентир – микрорайон 325 был присвоен ошибочно, правильным адресным ориентиром является - ул. Северный городок, 1, в связи с чем, направлено соответствующее заявление в Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда. 

Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда письмом от 26.06.2019 № 2189 сообщило, что 25.06.2019 состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором принято решение об уточнении адресных ориентиров по местам 1.1172 и 1.1173: вместо адреса «микрорайон 325» указано «ул. Северный городок, 1». 

Постановлением администрации Волгограда от 15.08.2019 № 949 внесены изменения в постановление № 132, которым строки 409, 410 изложены в новой редакции, в которой изменен адрес нестационарных торговых объектов с номерами 1.1172 и 1.1173: вместо «микрорайон 325» указан адрес «ул. Северный городок, 1». 

При этом при заключении договоров от 04.12.2018 № 476 и № 475 между обществом «Виктории» и администрацией адреса мест размещения нестационарных торговых объектов, указанные в договорах, соответствовали адресному ориентиру, указанному в действующем на дату их заключения постановлении администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132.

ИП Фомина Т.А. считает, что данная схема не соответствует схеме, утвержденной постановлением № 132, которая содержит адресные ориентиры – микрорайон 325, а после внесения изменения - ул. Северный городок, 1.

Суды, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, обоснованно пришли к выводу о соответствии приложения № 3 к договорам от 04.12.2018 №№ 475,476 картографической схеме, согласованной комиссией и утвержденной постановлением администрации Волгограда № 1233 от 03.09.2018; о соответствии фактического места расположения нестационарных торговых объектов, принадлежащих обществу «Виктории» картографической схеме, являющейся приложением к договорам и утвержденной постановлением администрации Волгограда № 1233 от 03.09.2018, что подтверждается актом осмотра, проведенным сотрудниками администрации Краснооктябрьского района Волгограда 24.06.2019 и экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью «Оценочная фирма «Тоскор», представленным заявителем; о соответствии приложения № 3 к договорам постановлению № 132 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Волгограда № 1233 от 03.09.2018. 

Доводы заявителя о том, что на картографической схеме размещения объектов отсутствуют адресные ориентиры, и что картографическая схема не соответствует адресному ориентиру, правомерно отклонены судами как не имеющие отношения к предмету спора, которым являются действия администрации по включению в приложение № 3 к договорам графического изображения земельного участка.

Доводы заявителя о том, что действия администрации противоречат Приказу Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.3016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» правомерно отклонены судами.

Пункт 2.14. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусматривает основания для не включения места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов и не регламентирует действия районной администрации при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта. 

Суды установили, что в рамках рассматриваемого дела заявителем оспариваются не действия администрации Волгограда по включению спорных мест в схему размещения нестационарных торговых объектов, а действия администрации по заключению договора с обществом «Виктории».

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы утверждена постановлением администрации № 132 и является нормативным правовым актом.

Суды правомерно пришли к выводу, что попытка заявителя признать незаконной картографическую схему размещения спорных нестационарных торговых объектов, утвержденную нормативным актом, путем оспаривания действий администрации района по заключению гражданско-правового договора, содержащего воспроизведение этой схемы, является ненадлежащим способом защиты своего права; предприниматель Фомина Т.А. по сути оспаривает условия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, стороной которых она не является. 

Доказательств подтверждающих, что условиями договоров, заключенных между администрацией и обществом «Виктории» нарушены права и законные интересы предпринимателя, созданы препятствия в осуществлении её предпринимательской деятельности, не представлено. 

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Доводы предпринимателя о том, что спорные нестационарные торговые объекты, принадлежащие обществу «Виктории», расположены на территории комплексного благоустройства, в отношении которой заключено соглашение о благоустройстве (уборке) территории общего пользования, в связи с чем нарушаются ее права правомерно отклонены судами.

14.07.2017 между администрацией Волгограда, Чуриным С.Н. и Фоминой Т.А. заключено соглашение № 27 о благоустройстве (уборке) территории общего пользования, которое регулирует организацию содержания и благоустройства прилегающей территории к зданию торгово-складских помещений (торгового комплекса) здания закусочной по адресу: Волгоград, пр. Металлургов, 50а, 52а. 

В соответствии с пунктом 5.3 соглашения в случае изменения нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) Волгоградской области, и (или) муниципальных правовых актов Волгограда, регулирующих взаимоотношения сторон по соглашению о благоустройстве (уборке) территории общего пользования, стороны вправе изменить обязанности сторон. 

Постановлением администрации Волгограда от 03.09.2018 № 1233 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы внесены изменения, а именно, в схему включены спорные объекты. 

Администрация письмом от 26.02.2019 сообщила Чурину С.Н. и Фоминой Т.А. о том, что на территории общего пользования, закрепленной на основании соглашения от 14.07.2017 № 27, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов установлены нестационарные торговые объекты, в связи с чем необходимо актуализировать схему границ прилегающей территории.

Чурин С.Н. и Фомина Т.А. письмом от 29.03.2019 сообщили администрации о приостановлении мероприятий по благоустройству территории, указанных в соглашении от 14.07.2017 № 27.

25.03.2019 между администрацией Волгограда и обществом «Виктории» заключены соглашения № 52 и № 53 о благоустройстве (уборке) территории общего пользования, предметом которых является установление прав и обязанностей сторон при организации содержания и благоустройства прилегающей территории к нестационарным торговым объектам, расположенным на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов № 476, № 476 от 04.12.2018.

При таких обстоятельствах, суды правильно пришли к выводу, что в настоящее время обязанности по благоустройству прилегающей территории возложены на общество «Виктории».

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Указанные доводы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием к отмене обжалуемых судебных актов в кассационном порядке. 

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 по делу № А12-12211/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				     Ф.В. Хайруллина

 

Судьи								     С.Ю. Муравьев

 

А.Ф. Фатхутдинова