АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4933/2023

г. Чебоксары

30 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Канаш Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Россия 429330, г. Канаш, Чувашская Республика - Чувашия, ул. 30 лет Победы д. 24

к обществу с ограниченной ответственностью "Интехстрой", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Россия 115191, г. Москва, 

<

...> э. 2, пом. 1, к.2, офис 23 В

о взыскании 695 666 руб. 75 коп.,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 428004, Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...>,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 №2 (сроком до 31.12.2024) (участвует посредством сервиса информационной системы "Мой арбитр" - "Онлайн – заседания"),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 04.07.2023 (сроком на 1 год),

установил:

Администрация города Канаш Чувашской Республики обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Интехстрой" о взыскании 695666 руб. 75 коп. пени за период с 01.09.2022 по 26.12.2022 за несвоевременное выполнение этапов муниципального контракта от 12.07.2021 №19 «Реконструкция автомобильной дороги пр. Ленина в городе Канаш Чувашской Республики (1 этап)».

Суд в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство истца о проведении настоящего судебного заседания путем использования системы веб-конференции в целях обеспечения участия в заседании представителя истца.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования. 

Представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве. В отзыве ответчик указал, что в период внесения изменений в проектную документацию по заданию заказчика и повторной государственной экспертизы проекта подрядчик не может нести ответственность за нарушение сроков выполнения работ, т.к. данный процесс находится вне прямого контроля подрядчика. Таким образом, подрядчик был вправе задержать выполнение работ на период с 01.06.2022 по 09.09.2022 (составляющий 101 день), в связи с чем, пеня за просрочку исполнения обязательств по Контракту не может исчисляться ранее 10.12.2022. В связи с изменением лимитов бюджетного финансирования в Контракт неоднократно вносились изменения в части перераспределения финансирования по годам. При этом график выполнения работ заказчиком не пересматривался, что сделало невозможным его строгое исполнение, т.к. изменение лимитов финансирования неизбежно привело бы к изменению фактического объема работ, переданных подрядчиком и принятых заказчиком в отчетный период (п. 3.2 контракта). По независящей от ответчика причине земельный участок, на котором должна была выполняться часть предусмотренных Контрактом работ, не был освобожден от имущества третьего лица, как минимум, вплоть до 23.11.2022, что препятствовало выполнению работ в сроки, установленные заключенным Контрактом. Указания заказчика о способе выполнения части непредвиденных работ были получены подрядчиком только 07.09.2022 путем составления акта №8, подписанного представителями сторон контракта, а также проектной организации и организации, осуществляющей строительный контроль, т.е. выполнение данных работ было согласовано за пределами установленных контрактом сроков выполнения работ в 2022 году. Кроме того, технические условия на корректировку проекта в части переустройства сетей хозяйственно-бытовой канализации и водоснабжения (изменение диаметра и замена чугунных труб полиэтиленовыми на основании письма подрядчика от 16.06.2022 за №22) были получены от МУП «Водоканал» МО г. Канаш ЧР только 24.08.2022, после чего было начато проектирование, законченное ООО «Проектный институт «Суварстройпроект» за пределами срока выполнения работ, установленного п. 3.1 Контракта на 2022 г. (сметы утверждены заказчиком 02.09.2022г.), что также объективно повлекло увеличение сроков выполнения работ в 2022г. Начисленная заказчиком неустойка не превышает 5 % как от цены контракта, так и от общей стоимости работ, подлежавшей выполнению в 2022 г. При этом работы в пределах лимитов бюджетного финансирования на 2022 г. переданы подрядчиком и приняты заказчиком в полном объеме. В связи с тем, что исполнение обязательств по контракту подрядчиком фактически завершено, у заказчика возникла также обязанность по списанию начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) по муниципальному контракту от 12.07.2021 №19 на основании п. 2, п.п. а п. 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783. В случае удовлетворения требований ответчик ходатайствовал о снижении размера неустойки.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

12.07.2021 администрация города Канаш Чувашской Республики (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью "Интехстрой" (подрядчик) заключили муниципальный контракт №19 «Реконструкция автомобильной дороги пр. Ленина в городе Канаш Чувашской Республики (1 этап)», по условиям которого Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги пр. Ленина в городе Канаш Чувашской Республики» (1 этап) (далее - Объект) в соответствии с Приложением №1 - Техническое задание; Приложением №2 - Расчет стоимости Контракта; Приложением №3 - Перечень видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по реконструкции объекта; Приложением №4 - График выполнения работ; Приложением №5 - График оплаты выполненных работ; Приложением №6 - Гарантийный паспорт, к настоящему Контракту, которые являются неотъемлемыми частями настоящего контракта, действующим законодательством РФ, отраслевыми нормами и правилами, с использованием материалов с качественными характеристиками, установленными проектно-сметной документацией, с соблюдением сроков, иных условий, установленных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату выполненных работ в сроки и в порядке, предусмотренные настоящим Контрактом.

Цена контракта составляет 135571404 руб. (пункт 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2022 №5 к контракту).

Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ: с даты подписания контракта до 31 августа 2023 года. Продолжительность реконструкции составляет - 7,0 месяцев: 2021 год - август; Технологический перерыв; 2024 год - июнь-август; Технологический перерыв; 2023 год - июнь-август. 

В соответствии с пунктом 3.2 контракта промежуточные сроки выполнения работ по видам и объемам работ на объекте устанавливаются в Графике выполнения работ (Приложение №4 к Контракту), который составляет Подрядчик и направляет его на согласование Заказчику в течение 10 рабочих дней после заключения контракта. После согласования сторонами График выполнения работ становится неотъемлемой частью Контракта. Объем работ по Контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с Графиком выполнения работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Объем работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Графике выполнения работ.

Факт выполнения работ подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 и сторонами не оспаривается.

Ссылаясь на нарушение ответчиком сроков выполнения работ, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд. 

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим Законодательством РФ (пункт 6.1 контракта).

Из положений п.п. 6.3.4 контракта следует, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что обязательства подрядчиком исполнены с нарушением срока выполнения работ.

Возражая против иска, ответчик указал на отсутствие его вины в нарушении сроков выполнения работ, ссылаясь на ряд обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению работ, в том числе:

1) по заданию заказчика на корректировку проектной документации от 16.05.2022 № б/н были внесены изменения в проектную документацию, в связи с чем, проектная документация была передана на повторную государственную экспертизу в части проверки достоверности определения сметной стоимости; фактически проведение повторной государственной экспертизы проектной документации (с учетом первоначального отрицательного заключения от 21.07.2022 № 21-1-2-2-049031-2022) было закончено только 09.09.2022 (положительное заключение повторной государственной экспертизы № 21-1-1-2-064984-2022 от 09.09.2022);

2) ООО «Интехстрой» письмами от 01.09.2021 № 58, от 16.11.2022 б/н сообщало заказчику, что на земельном участке, непосредственно на участке прокладки проектируемых инженерных сетей, расположены существующие торгово-остановочные павильоны, в том числе сборно-разборная конструкция торгового киоска «Рынок», встроенного в автобусную остановку, препятствующая выполнению работ по контракту. Администрация города Канаш письмом от 23.11.2022 № 05/05-01-01-8026 сообщила ответчику, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 24.03.2022 по делу №А79-904/2022 ООО «Прогресс» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обязали освободить земельный участок, и что в отношении указанного общества федеральной службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство. Таким образом, по независящей от ответчика причине земельный участок, на котором должна была выполняться часть предусмотренных Контрактом работ, не был освобожден от имущества третьего лица, как минимум, вплоть до 23.11.2022, что препятствовало выполнению работ в сроки, установленные заключенным Контрактом.

В силу пункта 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. 

Пунктом 3 статьи 405 и пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. 

Из положений статей 401, 718, 747 Гражданского кодекса Российской Федерации явствует, что в случае возникновения обстоятельств, находящихся вне контроля должника и препятствующих исполнению им обязательства, он освобождается от ответственности, если у него отсутствует возможность принять разумные меры для устранения таких обстоятельств. При этом должник должен незамедлительно сообщить кредитору о наличии таких обстоятельств после того, как ему стало о них известно. 

Из пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. 

Статьями 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право подрядчика приостановить выполнение работ и обязанность направить заказчику предупреждение при установлении обстоятельств, препятствующих исполнению договора подрядчиком в установленные сроки. 

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признает обоснованными доводы ответчика о наличии не зависящих от него обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению работ. В связи с чем, размер ответственности ответчика подлежит уменьшению вдвое на основании пункта 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 (далее - Правила №783).

В соответствии с пунктом 2 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены.  

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил №783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2022 году (10.03.2022, 23.03.2022, 15.10.2022) в Правила № 783 внесены последние изменения, в соответствии с которыми исключено указание на годы, в которые состоялось неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта. То есть для списания неустойки не важен год, когда заключен контракт и произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. 

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сумма начисленной неустойки не превышает 5% цены контракта, при этом обязательства по контракту исполнены в полном объеме.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта «а» пункта 3 Правил №783, в связи с чем, неустойка подлежит списанию, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на истца, который в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

О.Е. Владимирова