2270/2023-37454(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-43506/2022

город Ростов-на-Дону

12 мая 2023 года

15АП-5123/2023  

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Соловьева М.В.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон  

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Ростовской области  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2023 по делу № А53-43506/2022 по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской 

Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Стоматология Натальи Брагаревой»  (ИНН 6161054520, ОГРН 1096161000650)  

о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  

Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования,  

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Ростовской области (далее – истец, ОСФР по Ростовской области,фонд) обратилось в  Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с общества с ограниченной  ответственностью «Стоматология Натальи Брагаревой» (далее – ответчик, ООО  «Стоматология Б.Н.В.», страхователь, общество) финансовых санкций по решению о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2019 № 071S19190015791  в размере 500 руб., от 12.07.2019 № 071S19190015792 в размере 500 руб.  

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции  единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2023 в иске  отказано. Решение мотивировано тем, что страхователь реализовал свое право на  уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, самостоятельно  выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем представления в  пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к такому  страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в  порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить в  части, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые  требования о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. за  непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме  СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 года.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что из представленного реестра  следует, что фал протокола проверки направлен страхователю 15.04.2019.  

К апелляционной жалобе приложена копия реестра передачи документов по  телекоммуникационным каналам связи в программном комплексе «АРМ Приема  ПФР», а также копия уведомления и протокола проверки отчетности, датированная  13.03.2023, то есть после вынесения решения суда.  

Указанные документы представлены фондом вместе с исковым заявлением  (л.д. 47-50). С учетом того, что дополнительные доказательства поступили в суд  апелляционной инстанции в электронном виде, суд оставил их в материалах дела,  но не будет учитывать в качестве доказательств по делу.  

Протокол и уведомление, датированные 13.03.2023 не могут быть приняты  во внимание, поскольку являются новыми доказательствами, полученными после  вынесения обжалуемого судебного акта, данные документы не являлись предметом  исследования и оценки суда первой инстанции.  

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по  делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в  суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по  имеющимся в деле доказательствам.  

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ  от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»  апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам,  рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом  апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой  инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными  статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление  рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без  извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного  заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с  использованием средств аудиозаписи.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью  «Стоматология ФИО1» состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - фонд) в  качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-055-047628.  

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2018 года на 4  

застрахованных лица представлены 11.01.2019, то есть в пределах установленного  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.  

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2018 года на 1  застрахованное лицо представлены 19.03.2019, то есть с нарушением установленного  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.  

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за март 2019 года на 7  застрахованных лиц представлены 14.04.2019, то есть в пределах установленного  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.  

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за март 2019 года на 1  застрахованное лицо представлены 23.04.2019, то есть с нарушением установленного  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.  

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  составлены акты от 01.06.2019 № 071S18190013299, от 01.06.2019 № 071S18190013300.  

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения от 12.07.2019   № 071S19190015791, от 12.07.2019 № 071S19190015792 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования,  предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в  размере 500 руб. по каждому решению.  

С целью досудебного урегулирования спора должнику направлены требования от  07.08.2019 № 071S01190029884, от 07.08.2019 № 071S01190029886, однако денежные  средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.  

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не  исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в  арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.  

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок  представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах.  

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по  месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в  налоговые органы по месту их учета.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей  в период вынесения оспариваемых решений, страхователь ежемесячно не позднее 15-го  числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения  науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по  управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи  17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения оспариваемых  решений).  

Судом первой инстанции установлено, что страхователем по  телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда представлены сведения 19.03.2019  на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2018 года,  23.04.2019 – на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М «дополняющая» за март 2019  года, в связи с чем, фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н  (далее – Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять  (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении  застрахованных лиц.  

При этом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение  которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом,  и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже  срока, установленного пунктом 2 статьи 11, пунктом 2.2. статьи 11 указанного закона,  финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме  СЗВ-М.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции  невиновности.  

Как указано в пункте 39 Инструкции № 766н, страхователь вправе при выявлении  ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного  фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного  лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о  данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Выраженная в пункте 39 Инструкции № 766н данная официальная позиция  Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического  наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в  самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной  обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303- КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального  подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за  совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна  применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния,  соразмерности наказания, презумпции невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик  реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за  указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд  дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению  финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой  правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней  имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой  вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного  письма.  

Из материалов дела следует, что после получения от страхователя дополняющей  формы СЗВ-М за декабрь 2018 год фондом в адрес страхователя направлено уведомление.  Фондом в материалы дела представлен текст уведомления от 15.04.2019,  

свидетельствующий об обнаружении фондом ошибок в исходной форме СЗВ-М за март 2019 года. 

В пункте 37 Инструкции указано, что контроль за полнотой, достоверностью и  своевременностью представления страхователем в ПФ России индивидуальных сведений  осуществляется его территориальными органами в отношении каждого работающего у  страхователя застрахованного лица.  

Именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления  пятидневного срока для представления корректировочных данных. Уведомление должно  содержать информацию об ошибках и (или) о несоответствиях представленных  индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России, о  несоответствиях таких сведений формам и форматам, установленным ПФ России  (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения  уведомления территориального органа ПФ России о представлении соответствующих  исправлений подает в этот орган уточненные индивидуальные сведения.  

Судом апелляционной инстанции установлено, что протокол проверки направлен  15.04.2019, получен 16.04.2019 (л.д. 44), и сведения представлены в течение пяти рабочих  дней со дня получения уведомления – 23.04.2019 (л.д. 50).  

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной  жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании  полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.  

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой  инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.  

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам,  подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного  производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на  основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к  производству для представления доказательств и документов, содержащих  объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей  позиции.  

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в  том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или  исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования  доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания  свидетельских показаний, судом не установлено.  

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права,  являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению  решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2023 по делу   № А53-43506/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух  месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.  Председательствующий М.В. Соловьева  

Судьи М.В. Соловьева  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 9:09:00

Кому выдана Соловьева Марина Владиславовна