АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел.: 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

08 августа 2025 года

Дело №

А55-41760/2024

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

помощником судьи Фурносовой Г.А. 

рассмотрев в судебном заседании 29 июля 2025 года дело по иску, заявлению

Акционерного Общества "Экология"

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных отношений Самарской области, Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Самарская областная имущественная казна»

о признании незаконными уведомления

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 29.11.2024 

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность 

от третьих лиц - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное Общество "Экология" обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконными решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областях об отказе в снятии объекта НВОС «База эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности с присвоенным, код 36-0163-000658-П)», расположенного по адресу г Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг) с государственного учета оформленные в виде уведомлений № 01-32/11852 от 30.10.2024, № 01-32/12591 от 19.11.2024, № 01-32/13387 от 06.12.2024; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областях исключить из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, учетные сведения об объекте НВОС «база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности с присвоенным кодом 36-0163-000658-П), расположенном по адресу г Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг); взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областях в пользу АО «Экология» государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Самарской области, Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Самарская областная имущественная казна».

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, объект «база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности, код 36-0163-000658-П), расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг) состоит на государственном учёте как объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Объект HBOC).

На основании лицензии № Л020-00113-63/00095740 от 06.08.2009 АО «Экология» (ранее - ГУП «Экология») до 01.01.2022 осуществляло деятельность по сбору и обезвреживанию отходов I класса опасности на указанном объекте.

С 01.03.2022 в соответствии с п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ и распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор).

Таким образом, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности осуществляет федеральный оператор.

В связи с этим с 01.01.2022 деятельность Общества по сбору, обезвреживанию отходов на спорном Объекте HBOC прекращена.

Данный факт подтверждается приказом ГУП «Экология» № 85/1 от 15.12.2021 «О прекращении деятельности на объекте: база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности)».

Демеркуризационная установка УДМ-3000, на которой осуществлялось обезвреживание отходов I класса опасности снята с бухгалтерского учёта Общества на основании экспертного заключения № 217 от 26.11.2021, приказа № 79 от 08.12.2021 «О списании основных средств», Акта о списании объекта основных средств № 20 от 08.12.2021.

Сотрудники ГУП «Экология» приказом по предприятию № 26/1-К от 24.02.2022 с указанного объекта переведены в другое подразделение, что подтверждается штатным расписанием на период 2022.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате деятельности которых образуются отходы I класса опасности, в декабре 2021 года направлены уведомления о прекращении ГУП «Экология» деятельности по обращению с ртутосодержащими отходами I класса опасности и расторжении договоров.

Таким образом, с 01.01.2022 деятельность по обращению с отходами I класса опасности (отработанные ртутные лампы, термометры и пр.) на спорном объекте HBOC Обществом фактически не осуществлялась.

Договор аренды земельного участка № 25575 от 31.03.1997, на котором располагался Объект HBOC, расторгнут Обществом в одностороннем порядке путём направления уведомления № 500 от 22.11.2021 в адрес Администрации г.о. Самара.

В связи с прекращением деятельности на объекте HBOC в 2022 году Обществом инициирована передача находящегося на нем имущества в хозяйственное ведение ГУП СО «Самарская областная имущественная казна».

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-3116/2022 право собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг): гаражный комплекс, литера Б, общая площадь 365,2 кв.м, кадастровый номер 63:01:0000000:33329 и артезианскую скважину, 1990 года, литера 1. признано за Самарской областью, а право хозяйственного ведения на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г.Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг): гаражный комплекс, литера Б, общая площадь 365,2 кв.м, кадастровый номер 63:01:0000000:33329 и артезианскую скважину, 1990 года, литера 1 признано за Обществом.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о правообладателях на указанные объекты недвижимости.

Приказами Министерства имущественных отношений Самарской области № 1787 от 16.08.2023, № 31839 от 23.08.2023 указанное имущество изъято у Общества и передано в хозяйственное ведение ГУП СО «Самарская областная имущественная казна», что подтверждается актами приемке-передаче основных средств: № №5 от 17.08.2023 гаражного комплекса, № 6 от 17.08.2023 артезианской скважины, № 7 от 23.08.2023 арочного модуля.

08.09.2023 обособленное подразделение: база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности) снято с учёта в налоговом органе, что подтверждается уведомлением УФНС России по Самарской области № 20 от 08.09.2023г.

14.09.2023 база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности) ликвидирована как объект негативного воздействия на окружающую среду (HBOC), что подтверждается Актом о ликвидации объекта негативного воздействия на окружающую среду от 14.09.2023.

По завершению всех процедур по закрытию базы эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности) в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областях представлены сведения и документы о прекращении деятельности Общества на объекте HBOC для снятия объекта с государственного учёта (Приложение № 15):

- Заявление № 9194601 от 15.09.2023,

- Заявление № 10924532 от 24.10.2024,

- Заявление № 10947876 от 14.11.2024,

- Заявление № 10976076 от 29.11.2024.

В качестве причины снятия объекта HBOC с государственного учёта Общество указало на ликвидацию объекта, приложив к заявлениям Акт о ликвидации объекта негативного воздействия на окружающую среду от 14.09.2023.

Рассмотрев данные обращения, решениями Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, оформленными в виде уведомлений:

- № б/н от 04.10.2023 (скриншот с личного кабинета на официальном сайте Росприроднадзора),

- № 01-32/11852 от 30.10.2024,

- № 01-32/12591 от 19.11.2024,

- №01-32/13387 от 06.12.2024

Обществу отказано в снятии объекта HBOC с государственного учёта в связи с отсутствием документов, подтверждающих ликвидацию сооружений и оборудования, применяемых на объекте и недействительностью предоставленных сведений.

18.09.2024 ГУП «Экология» прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме преобразования в АО «Экология» в соответствии с п. 2 «Прогнозного Плана (программы) приватизации имущества Самарской области на 2022-2024 годы», утверждённого Постановлением Губернатора Самарской области от 16.12.2021 № 332.

АО «Экология» является правопреемником ГУП «Экология».

Общество с вынесенными отказами в снятии объекта HBOC с государственного учёта не согласно, считает их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7- ФЗ) под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединённые единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Закона № 7-ФЗ государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 10 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом, выдаётся соответственно свидетельство о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 11 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила № 830), установлено, что государственный учёт объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра.

В п. 14 Правил № 830 установлены сведения, которые подлежат включению в государственный реестр.

Из п. 25 Правил № 830 следует, что постановка объектов на государственный учёт осуществляется на основании заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте.

Как следует из материалов дела, на основании заявки Общества на государственный учёт в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлен объект HBOC - База эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности с присвоенным кодом 36-0163-000658-П), расположенная по адресу: г. Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг).

В соответствии с п. 18 Правил № 830 сведения об объектах, расположенных в пределах территории Российской Федерации, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе, и находятся в открытом доступе не менее 10 лет со дня их внесения в государственный реестр.

Размещение сведений об объекте «База эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности)» подтверждается распечаткой скриншота с официального сайта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», адрес страницы: https://rpn.gov.ru/regions/63/contacts/.

В соответствии с п. 11 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ снятие с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учёт в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 12 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации.

Аналогичное положение содержится в п. 49 Правил № 830 , в силу которого для исключения объекта из государственного реестра юридическое лицо, индивидуальный предприниматель направляют копию акта о консервации, ликвидации объекта в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту его постановки на учёт.

Иных оснований для снятия объекта HBOC с государственного учёта действующим законодательством не предусмотрено.

В заявлениях Общество в качестве причины снятия с государственного учёта указало на ликвидацию объекта HBOC, предоставив Акт о ликвидации объекта негативного воздействия на окружающую среду от 14.09.2023.

Ссылка заинтересованного лица на отсутствие представления акта о ликвидации объекта судом отклоняется как необоснованная, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела скриншотами страниц ЕГПУ, свидетельствующими о наличии в составе приложений к заявлениям файлов с Актом о ликвидации объекта негативного воздействия на окружающую среду от 14.09.2023.

Кроме того, суд считает, что получив указанный документ в свое распоряжение, заинтересованное лицо не вправе в последующем ссылаться на необходимость его повторного представления.

Пункт 49 Правил № 830 устанавливает требование ко всему объекту негативного воздействия на окружающую среду, то есть требования о снятии с учёта объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду при его ликвидации или консервации.

При этом Правила № 830 не содержат требований об актуализации и предоставлению сведений в отношении сооружений и оборудования, применяемых на объекте HBOC.

Пунктом 24 Правил № 830 запрещается требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя при актуализации учётных сведений об объекте или снятии объекта с государственного учёта представления сведений и документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с постановкой на государственный учёт, актуализацией учётных сведений об объекте, снятием с государственного учёта объекта.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исполнительный орган субъекта Российской Федерации согласно их компетенции снимают объект с государственного учёта и исключают учётные сведения об объекте из федерального государственного реестра или регионального государственного реестра в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих прекращение деятельности на объекте, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о снятии объекта с государственного учёта в форме выписки из государственного реестра.

Заинтересованное лицо утверждает, что акт о ликвидации объекта HBOC от 14.09.2023 не является актом фактической ликвидации объекта, поскольку документы о передаче имущества на объекте свидетельствуют о передаче объекта другому лицу.

Арбитражный суд считает доводы ответчика необоснованными по следующим мотивам.

Приказами Министерства имущественных отношений Самарской области № 1787 от 16.08.2023, № 31839 от 23.08.2023 у Общества изъято и передано в хозяйственное ведение ГУП СО «Самарская областная имущественная казна» следующее имущество: гаражный комплекс (акт приемки-передачи основных средств № 5 от 17.08.2023, артезианская скважина (акт приемки- передачи основных средств № 6 от 17.08.2023), арочный модуль (акт приемки-передачи основных средств № 7 от 23.08.2023).

Указанные объекты не являются источниками негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью" определен порядок установления источнико; выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, уровень и (или) объем либо масса выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов в атмосферный воздух.

Руководствуясь данным приказом, Заявитель сообщал Заинтересованному лицу о количестве и характеристиках источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в рамках объекта HBOC.

Таким образом, Заинтересованное лицо располагает сведениями о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ на спорном объекте.

Кроме того, сведения о ликвидированных на объекте HBOC источниках выбросов загрязняющих веществ перечислены в Акте от 14.09.2023.

Таким образом, источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Министерство имущественных отношений Самарской области не передавались, они ликвидированы.

Однако Заинтересованное лицо утверждает, что Акт о ликвидации объекта от 14.09.2023 не содержит достаточной информации о ликвидации объекта, поскольку в нем не отражены сведения о судьбе всех источников выбросов, находящихся на Объект HBOC.

При этом, в обжалуемых отказах отсутствуют указания на неполноту акта, а также замечания по форме и по содержанию.

В силу п. 12 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации.

Поскольку законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды утверждение формы акта о консервации или ликвидации объекта HBOC не предусмотрено, то требование об указании в нем сведений об источниках выбросов загрязняющих веществ, находящихся на Объекте HBOC являются незаконным.

Кроме того, в оспариваемых решениях об отказе в снятии с государственного учёта объекта HBOC не содержится сведений о ненадлежащем составлении акта о ликвидации спорного объекта HBOC.

Во исполнение определения Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2025 Заявитель предоставил сведения об источниках негативного воздействия на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Сведения о количестве и характеристиках источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в рамках объекта HBOC актуализовались Заявителем своевременно.

Ликвидированные источники перечислены в акте от 14.09.2023.

Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих ликвидацию сооружений и оборудования (источников выбросов загрязняющих веществ) на объекте HBOC не может являться основанием для отказа в снятии объекта HBOC с государственного учета.

В целях полного исследования обстоятельств арбитражного дела суд предложил заявителю представить дополнительные доказательства, которые не входили в перечень обязательных для представления ответчику вместе с заявлением.

Перечень и сведения о судьбе стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в рамках объекта HBOC представлены в таблице.

Характеристики перечисленных в таблице источников выбросов загрязняющих веществ обозначены в проекте нормативов допустимых выбросов в атмосферу для базы эксплуатации (объекта сбора, обезвреживания отходов 1 класса опасности) ГУП «Экология».

N

п/п

Номер

источника

выбросов

Местоположение источника HBOC (площадка, цех, участок)

Наименование

источника

выбросов

Сведения о судьбе источника HBOC (документальное подтверждение)

1

0014

АБК

печь дровяная

Демонтирована, сдана в металлолом (Приложение № 2)

2

0029

Диспетчерская

печь дровяная

Демонтирована, сдана в металлолом (Приложение № 2)

Вагон-дом, инвентарный № 0166. Демонтирован, сдан в металлолом (Приложение № 2)

3

0016

Бокс №2

печь дровяная

Демонтирована, сдана в металлолом (Приложение № 2)

4

6025

Бокс №2

ДВС спецтехники

Погрузчик Dalian г/н 63 СР 0628, инвентарный № 655 списан и сдан в металлолом (Приложение № 3)

Погрузчик ПК 2202, инвентарный № 324 продан, договор № 41 от 05.03.2022 ФИО4 (Приложение № 4)

5

6011

Бокс №3

печь дровяная

Демонтирована, сдана в металлолом (Приложение № 2)

6

6011

Бокс №3

ДВС автофургона

Транспортное средство зарегистрировано на юридическое лицо. Отстой автофургона на полигоне ТБО «Преображенка».

7

6026

Участок заправки топливом

налив топлива

Ручной насос, металлическая бочка хранятся на складе полигона ТБО «Преображенка».

8

0017

На территории базы эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности)

Аварийный дизельгенератор

Дизельная электростанция АД- 30-400. Списана, сдана в металлолом (Приложение №5)

9

6013

Открытая стоянка

ДВС автотранспорта

Газель 3221, инвентарный № 667. Продан, договор № 08/21 от 08.07.2021 г. с ООО «Экополимер» (Приложение № 6)

ГАЗ 2705, инвентарный № 681. Продан, договор б/н от 29.03.2023 ФИО5 (Приложение № 7)

10

0031

Склад приема и хранения ламп

ДВС автопогрузчика

Погрузчик Dalian г/н 63 СР 0628, инвентарный № 655 списан и сдан в металлолом (Приложение № 3)

11

0018

Участок установки обезвреживания ламп

УДМ-3000 (установка по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп)

Установка списана, демонтирована, сдана в металлолом (Приложение № 8)

12

0032

Участок установки обезвреживания ламп

ДВС

автопогрузчика

Погрузчик Dalian г/н 63 СР 0628, инвентарный № 655 списан и сдан в металлолом (Приложение № 3)

13

6033

Площадка работы автопогрузчика

ДВС автотранспорта

Погрузчик Dalian г/н 63 СР 0628, инвентарный № 655 списан и сдан в металлолом (Приложение № 3)

14

6034

Участок резки дров

бензопила

Бензопила CHAMPION 240-16- 3/8-1,3-56. Списана (Приложение № 9)

циркулярная пила

Пила ТВ.СПЛ.255x30х40Т. Списана (Приложение № 10)

15

6035

Участок сбора, хранения и отгрузки стеклобоя

перегрузка

стеклобоя

Металлический контейнер для сбора и хранения стеклобоя. Демонтирован, сдан в металлолом (Приложение № 2)

16

6036

Площадка работы снегоуборщика

ДВС автопогрузчика

Погрузчик ПК 2202, инвентарный № 324 продан, договор № 41 от 05.03.2022 ФИО4 (Приложение № 4)

17

6037

Внутренний проезд автофургона

ДВС

автотранспорта

Транспортное средство зарегистрировано на юридическое лицо. Отстой автофургона на полигоне ТБО «Преображенка».

Таким образом, на момент составления акта о ликвидации объекта HBOC все источники выбросов загрязняющих веществ на объекте отсутствовали, что подтверждается представленными документами.

П.п. 7, 8, 12 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ устанавливают перечень подтверждающих документов, которые необходимо представить для актуализации сведений об объектах HBOC в случае замены или реорганизации лица, эксплуатирующего объект HBOC, а также в случае изменения места нахождения объекта HBOC, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения) прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и сроки их представления.

В соответствии с п. 14 Закона № 7-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, самостоятельно запрашивают с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия документы, указанные в пунктах 8 и 12 настоящей статьи (содержащиеся в них сведения), в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (содержащиеся в них сведения) находятся в распоряжении таких органов или организаций. Юридические лица или индивидуальные предприниматели вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Следовательно, действующим законодательством предусмотрены, полномочия Заинтересованного лица самостоятельно запрашивать сведения о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в отношении спорного объекта HBOC.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела суд также руководствовался Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 июля 2003 г. N 12-П, в соответствии с которым, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности положения статьи 19 Закона РСФСР "О милиции", от 13 июня 1996 года по делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 УПК РСФСР, от 28 октября 1999 года по делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций"). Данная правовая позиция имеет более общий характер и касается любых правоприменителей.

Между тем, действия заинтересованного лица при рассмотрении заявлений Общества носили формальный характер без установления обстоятельств дела.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 15 января 2025 года Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды - и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО6 от 21.11.2024 № 0383-Г1/2024 о привлечении АО «Экология» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.11.2024 - отменены, производство по делу - прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ обязательным для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, является вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 15 января 2025 года установлено, что 01.01.2022 деятельность АО «Экология» (ранее - ГУП «Экология») по сбору, обезвреживанию отходов I класса опасности на объекте HBOC «база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности)» (код объекта 36-0163-000658-П). расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг), прекращена на основании приказа ГУН «Экология» от 15.12.2021 года. Демеркуризационная установка УДМ-3000, на которой осуществлялось обезвреживание отходов I класса опасности снята с бухгалтерского учета на основании экспертного заключения № 217 от 26.11.2021 года, приказа № 79 от 08.12.2021 «О списании основных средств», Актом о списании объекта основных средств № 20 от 08.12.2021. Сотрудники ГУП «Экология» приказом по предприятию № 26/1-К от 24.02.2022 переведены в другое подразделение. Юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в результате деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности 06.12.2021 направлены уведомления о прекращении обществом деятельности по обращению с ртутосодержащими отходами I класса опасности и расторжении договоров.

08.09.2023 обособленное подразделение база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности)» (код объекта 36-0163-000658-П) снято с учета в налоговом органе. 14.09.2023 база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности)» (код объекта 36-0163-000658-П) ликвидирована как объект негативного воздействия. 

15.09.2023 за № 9194601, 24.10.2024 за № 10924532, 14.11.2024 за № 1094786 АО «Экология» (ранее - ГУП «Экология») в Межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям направлялись заявления о предоставлении сведений и документов о прекращении деятельности на объекте ПВОС для снятия объекта HBOC с государственного учета.

Соответственно, если юридическое лицо не осуществляло хозяйственную деятельность с использованием объектов HBOC, го его деятельность не относится к деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду у таких лиц отсутствует.

Указанные обстоятельства должной оценки должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям не получили. В связи с чем отсутствуют основания для вывода о том, что действия АО «Экология» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт прекращения деятельности АО «Экология» (ранее - ГУП «Экология») по сбору, обезвреживанию отходов I класса опасности на объекте HBOC «база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности)» (код объекта 36-0163-000658-П), расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг), ликвидации 14.09.2023 базы эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности)» (код объекта 36-0163-000658-П) ликвидирована как объекта негативного воздействия установлено в судебном порядке.

Между тем, данное обстоятельство могло быть установлено самим надзорным органом и отражено государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в течение двух лет фактически отсутствующий объект HBOC продолжает находиться на государственном учете, что влечет наличие в государственном информационном ресурсе недостоверных сведений.

Принятое административным органом решение само по себе нарушает права заявителя, так как устанавливает для него дополнительные обязанности и влечёт негативные последствия.

Наличие объекта HBOC в государственном реестре возлагает на Общество обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Невнесение платы приводит к негативным последствиям в виде привлечения к административной ответственности, установленной ст. 8.41 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемые отказы Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областях противоречат положениям Закона № 7-ФЗ и Правилам № 830, нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая, что к заявлениям АО «Экология» о снятии Объекта HBOC с государственного учёта были приложены документы, подтверждающие прекращение деятельности на Объекте, соответствующие требованиям действующего законодательства, у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям отсутствовали правовые основания для отказа в снятии с государственного учёта спорного объекта HBOC.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что решения Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областях об отказе в снятии объекта НВОС «база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности с присвоенным, код 36-0163-000658-П)», расположенного по адресу г Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг) с государственного учета, оформленные в виде уведомлений № 01-32/11852 от 30.10.2024, № 01-32/12591 от 19.11.2024, № 01-32/13387 от 06.12.2024, являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решения Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областях об отказе в снятии объекта НВОС «база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности с присвоенным, код 36-0163-000658-П)», расположенного по адресу г Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг) с государственного учета, оформленные в виде уведомлений № 01-32/11852 от 30.10.2024, № 01-32/12591 от 19.11.2024, № 01-32/13387 от 06.12.2024, недействительными.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областях устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок с момента вступления решения суда в силу исключить из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, учетные сведения об объекте НВОС «база эксплуатации (объект сбора, обезвреживания отходов I класса опасности с присвоенным кодом 36-0163-000658-П), расположенном по адресу г Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе (Орлов овраг).

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областях в пользу АО «Экология» государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1