Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2436/2021

г. Благовещенск

28 июня 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

23 июня 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ДОМ-СЕРВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании решения недействительным

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.04.2021, паспорт. 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.06.2021, служебное удостоверение.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДОМ-СЕРВИС» (далее - заявитель, общество, плательщик взносов) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) (далее - ответчик, управление, фонд) о признании недействительным требование Государственного учреждения-Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Райчихинске, Амурской области от 02.03.2021г. №038501210000725 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДОМ-СЕРВИС» об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредоставлении страхователем в установленный срок сведений предусмотренных п.2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996г №27 ФЗ, в части назначения штрафа в размере 21 500 руб.

Заявитель в обоснование своих требований привел доводы о несоразмерности и несправедливости назначенного наказания. Допущенное нарушение не вызвало негативных последствий для бюджета фонда и для застрахованных лиц, а также в дальнейшем было устранено. Считает, что при вынесении решения не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства.

11.06.2021 заявитель уточнил  требования и просил суд: Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Райчихинске, Амурской области от 02.03.2021г. №038501210000725 об уплате ООО «ДОМ-СЕРВИС» финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредоставлении страхователем в установленный срок сведений предусмотренных п.2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996г №27 ФЗ в части наказания в размере 21500 руб.

Уточнение требований судом принято на основании статьи 49 АПК РФ.

Управление требования заявителя не признало, пояснило, что Страхователь - ООО «Дом-Сервис» обязан был представить в УПФР в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) (далее - Управление) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные месяцы - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

17 ноября 2020 года (т.е. с нарушением установленного срока) страхователем - ООО «Дом-Сервис» по защищенным телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года (тип формы «ИСХ») на 43 (сорок три) застрахованных лица. Факт представления соответствующей отчетности 17.11.2020 подтверждается извещением о доставке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, присутствовавших в судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства.

17 ноября 2020 года страхователем - ООО «Дом-Сервис» по защищенным телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года (тип формы «ИСХ») на 43 (сорок три) застрахованных лица, что подтверждено соответствующим извещением о доставке.

По факту выявленного нарушения управлением составлен акт от 21.12.2020 г. № 038S18200008798 об обнаружении фактов, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлен в адрес страхователя заказным почтовым отправлением.

Страхователь - ООО «Дом-Сервис» на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, представителя не направил.

Возражения по акту об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в Управление страхователем ООО «Дом-Сервис» не представлены.

По результатам проверки правильности заполнения, полнотыи своевременности представления сведений о застрахованных лицах,предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ принято решениео привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушений законодательстваРоссийскойФедерацииобиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 02.02.2021 г. № 038S19210000907 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник ООО «Дом-Сервис» привлечен к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за октябрь 2020 года. Сумма финансовых санкций составила 21 500 руб. (43 чел. X 500 руб.).

Не согласившись с решением фонда о привлечении к ответственности по мотиву несоразмерности и несправедливости назначенного наказания, заявитель оспорил это решение в арбитражном суде.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд нашел требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отчетность за октябрь 2020 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 16.11.2020. Соответствующая отчетность представлена заявителем 17.11.2020, то есть несвоевременно. Следовательно, в деянии заявителя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель мог и должен был предпринять все меры к своевременной передаче необходимых сведений в фонд. Доказательств принятия всех необходимых мер с целью недопущения нарушения учреждением в материалы дела не представлено. Кроме того, в ходе рассмотрения дела заявитель вину в содеянном не оспаривал.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, управлением не допущено. Акт проверки, оспариваемое решение получены заявителем.

О времени и месте составления акта проверки и его рассмотрения плательщик взносов извещен надлежаще. Срок давности привлечения к ответственности не истек. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действительно, действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, с учетом публичного характера ответственности за непредставление (несвоевременное) представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также принципов равенства субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), к рассматриваемым положениям подлежат применению нормы статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, наделяющие суд, как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, полномочиями по принятию решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при оценке правомерности применения штрафных санкций юрисдикционным органом.

В рассматриваемом деле суд с учетом заявления учреждения принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, неумышленный характер нарушения, признание заявителем факта вины, совершение правонарушения впервые, незначительный срок просрочки при подаче сведений (1 день), отсутствие ущерба бюджету и уплату всех взносов (наличие задолженности материалы дела не содержат). Отчетность сдана, нарушение устранено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 2 000 руб. В остальной части решение подлежит признанию недействительным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для организаций составляет 3000 руб. При обращении в суд обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 01.04.2021 № 62 и от 26.04.2021 № 88.

Поскольку требования общества удовлетворены, а оспариваемое решение признано недействительным в части, постольку расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на управление в полном объеме. Такой подход соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017). 

Руководствуясь ст. 110, 167-170,  180, 201 АПК РФ, суд 

решил:

Признать недействительным как не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Налоговому кодексу РФ решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) от 02.03.2021г. № 038S01210000725  в части назначения наказания 19 500 рублей. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДОМ-СЕРВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский