Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88887/23

19 февраля 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года.

 

 Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску  ООО "ВЕКТОР" (142430, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОГИНСК ГОРОД, ЯМКИНО СЕЛО, ЦЕНТРАЛЬНАЯ УСАДЬБА УЛИЦА, ДОМ 50, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2007, ИНН: 

<

***> ) 

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ НЕПЕЦИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА (140473, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КОЛОМНА ГОРОД, НЕПЕЦИНО СЕЛО, 6А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: 

<

***>), УПРАВЛЕНИЮ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОЛОМНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (140400, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КОЛОМНА ГОРОД, ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ УЛИЦА, ДОМ 200, КАБИНЕТ 15, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2017, ИНН: 

<

***>)

об урегулировании разногласий,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВЕКТОР" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "НЕПЕЦИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА", УПРАВЛЕНИЮ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОЛОМНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ об урегулировании разногласий, возникших между Муниципальным общеобразовательным учреждением "Непецинская средняя общеобразовательная школа" (ссудодателем) и ООО «ВЕКТОР» (ссудополучателем) при заключении договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления, а именно:  

- пункт 2.1. Договора изложить в редакции Ссудополучателя: «Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 30 мая 2025»;

- пункт 4.2.6 Договора изложить в редакции Ссудополучателя: «Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)»;

- пункт 4.2.7 Договора изложить в редакции Ссудополучателя: «Производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации»;

- пункт 4.4.3. Договора изложить в редакции Ссудополучателя: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования (только в части режима пожарной безопасности как пользователя Имущества, исключая все технические требования к состоянию и оснащению Имущества в соответствии с требованиями по пожарной безопасности), и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

  Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

  Как следует из материалов дела, 28.07.2023 г. между Управлением образования администрации городского округа Коломна Московской области (Заказчик) и ООО «ВЕКТОР» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0148200005423000459 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа Коломна Московской области (далее – Контракт). 

В соответствии с п.5.2.12 условиями Контракта "Заказчик обязан предоставить Исполнителю право пользования недвижимым имуществом, соответствующим санитарноэпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, иным имуществом, необходимым для оказания услуг, соответствующим санитарноэпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, в случае, если объектом закупки является оказание услуг, предусматривающих приготовление и при необходимости раздачу пищевой продукции с использованием такого имущества, для чего в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения Контракта заключить с Исполнителем договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (помещения, места хранения, технологическое оборудование, инвентарь, мебель, весовое оборудование, иное имущество) необходимого Исполнителю для целей исполнения Контракта. 

Техническое и санитарное состояние передаваемого имущества, в течение всего периода оказания услуг по Контракту, должно соответствовать целям определенным Контрактом (организации питания)». 

В целях исполнения п. 5.2.12 Контракта согласно п.1.1. п.1 раздела II «Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки» Описания объекта закупки (Техническое задание) (Приложение № 5 к Контракту) Получатель услуг должен в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта заключить с Исполнителем Договор безвозмездной передачи имущества по форме в соответствии с Приложением № 10 к Описанию объекта закупки (Техническое задание) (далее – Договор). 

Получателем услуг по Контракту является образовательное учреждение - Муниципальное общеобразовательное учреждение "Непецинская средняя общеобразовательная школа" (Ссудодатель).  

В связи с изложенным, МОУ "Непецинская СОШ" в адрес ООО "Вектор" был направлен  проект Договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от «22» августа 2023 г. (далее - Договор). 

После получения проекта Договора, истец направил в адрес МОУ "Непецинская СОШ" протокол разногласий, в котором предложил дополнить договор пунктом 4.2.6, в части указания в Договоре, что Ссудодатель несет расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация, так же изложить  пункт 2.1. Договора изложить в редакции Ссудополучателя: «Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 30 мая 2025», пункт 4.2.7 Договора в редакции Ссудополучателя: «Производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации», изложить пункт 4.4.3. Договора в редакции Ссудополучателя: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования (только в части режима пожарной безопасности как пользователя Имущества, исключая все технические требования к состоянию и оснащению Имущества в соответствии с требованиями по пожарной безопасности), и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

В связи с отказом МОУ "Непецинская СОШ" подписать Договор с протоколом разногласий, в целях урегулирования разногласий, возникших при заключении Договора, истец обратился в суд с настоящим иском.

  Частью 1 статьи 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу приведенных выше норм права, разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Исходя из буквального толкования указанных правовых норм, на рассмотрение суда передаются неурегулированные разногласия.

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений 7 Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

 В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2013 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, частью 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

 Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

Частью 4 статьи 4 Закона N 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

 Поскольку федеральный законодатель, установив в части 1 приведенной выше статьи обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил, следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденные приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. N 45, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации. Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

- доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

Из содержания правовых предписаний пунктов 4.24 и 4.32 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в названных учреждениях, следует, что организация питания в детских садах может осуществляться через пищеблок, работающий на сырье или полуфабрикатах, или буфет-раздаточную, предназначенную для приема готовых блюд и кулинарных изделий, поступающих из организаций общественного питания, и распределения их по группам в помещении групповой.

Согласно правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.10.2017 N 16-АПГ17-8  законом предусмотрена возможность передачу исполнителям контракта в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленных за МОУ на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся.

Таким образом, законом предусмотрена возможность организации питания как непосредственно силами самих образовательных учреждений, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

Финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой при реализации образовательной программы дошкольного образования.

 Учитывая, что закрепленная статьей 9 Закона об образовании (пункт 5 части 1) обязанность органов местного самоуправления по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не содержит каких-либо исключений,  передача помещений в безвозмездное пользование для организации питания детей не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по его содержанию.

Согласно разъяснений, содержащихся в письме Минобрнауки России от 26 сентября 2017 года N МОН-П-4472 "О направлении ответов на вопросы", за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются  расходы образовательной организации, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся.  

 В силу пункта 1 части 5 статьи 9 Закона об образовании, пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях. Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления как собственника имущества и учредителя образовательного учреждения по содержанию здания муниципального образовательного учреждения подразумевает оплату в рамках выполнения муниципального задания расходов за коммунальные услуги и содержание исходя из всей площади закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления здания, используемого в целях реализации государственных гарантий, закрепленных в статье 5 Закона об образовании.

 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 N 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие, оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании".

     Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правового регулирования, норме части 1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании" обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания.  

   В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении в Договор условия о том, что ссудодатель несет расходы по оплате коммунальных услуг.

 В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

   В силу абзаца второго части первой статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственник несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно абз.3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

   Таким образом, на собственнике здания, помещения лежит обязанность соблюдать требования технического характера по содержанию зданий, помещений, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (объемно-планировочные и конструктивные решения, система пожарной сигнализации и т.п.)   

 При этом на ссудополучателе лежит обязанность соблюдать  нормы и правила,  инструкции о мерах пожарной безопасности.

    Исковые требования в части указания на то, что договор  вступает в силу с даты его подписания не подлежат удовлетворению, поскольку   в силу п. 4 ст. 445 ГК РФ договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения.

    При этом, суд отмечает, что из п.1.1., 2.4., 3.1. Контракта следует, что муниципальный контракт заключен на период с 2023 г. по май 2025 г., в указанный срок предусмотрено его финансирование из бюджета.

   В связи с изложенным, Договор не может быть заключен на срок меньший, чем указано в Контракте.

   Исковые требования о принятии ссудодателем обязательства перед ссудополучателем обязанности производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации не подлежат удовлетворению, поскольку указанное не предусмотрено гл. 34, 36 ГК РФ,  сроки проведения капитального ремонта здания, коммуникаций предусмотрены СП 324.1325800.2017, Приказом Минэнерго России от 25.10.2017 N 1013, капитальный ремонт здания, инженерных сетей производится собственником, за счет средств бюджета.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР"  и МОУ "НЕПЕЦИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА"  при заключении договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления,  а именно: 

     Дополнить Договор пунктом 4.2.6 в следующей редакции: "Ссудодатель несет расходы по оплате коммунальных услуг, в т.ч. электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация".   

Срок действия договора – до 30 мая 2025 года.

Пункт 4.4.3. Договора изложить в следующей редакции «Соблюдать   санитарные, противопожарные требования  (за исключением требований технического характера к содержанию зданий, помещений, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности)  и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

 В удовлетворении остальной части иска отказать.

    Взыскать с и МОУ "НЕПЕЦИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА"  в пользу ООО "ВЕКТОР" 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

 

Судья                                                         А.О. Уваров