АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г.Казань

                                                                                          Дело №А65-12050/2023

Дата принятия решения в полном объеме 11 марта 2024 года

Дата оглашения резолютивной части решения 22 января 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Арго» Признать недействительными решение Министерства образования и науки Республики Татарстан об отклонении заявки ООО «АРГО», а также протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0111200003423000034 от 05.04.2023 с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Управления антимонопольной службы по Республике Татарстан с участием: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.03.2023г.,  (онлайн), от ответчика –  ФИО3 по доверенности от 28.07.2023г., диплом, от ответчика ООО «Открытый урок» - ФИО4 по доверенности от 07.02.2024 

 

установил:

Истец обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с соблюдением подсудности и подведомственности. 

Суд привлек к участию в качестве третьего лиц не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора лица Управления антимонопольной службы по Республике Татарстан

Истец уточнил заявленные требования, потребовав признать незаконным протокол №0111200003423000034 от 05.04.2023;

Признать недействительным торги - электронный аукцион «Шифр: 92-2023-нр 51722  (реестровый номер 0111200003423000034);

Признать недействительным государственный контракт, заключенный по итогам электронного аукциона «Шифр: 92-2023-нр 51722 Поставка цифровых лабораторий … - от 18.04.2023 № 34 ЭА/2023;

Применить последствия недействительности сделки в виде возвращения сторон в первоначальное положение.

Уточнение в соответствии со ст.49 АПК РФ принято судом.

Рассмотрение дела приостановлено до вступления в законную силу Решения арбитражного суда Республики Татарстан по делу А65-9461/2023 в рамках которого Общество с ограниченной ответственностью "Арго", обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, о признании недействительными решения и  предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 016/06/49-389/2023 от 27 марта 2023 г., об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АРГО» путем обязания Министерства образования и науки Республики Татарстан и оператора электронной площадки (АГЗ РТ) возобновить процедуру заключения контракта с ООО «АРГО». Дело №А65-9461/22023.

Определением от 05.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены ООО «Открытый урок», Министерство образования и науки Республики Татарстан, ООО «Робиклаб», ООО «Релеон».

Общество с ограниченной ответственностью "Арго", г.Москва обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, о признании недействительным решения по делу №016/06/48-499/2023 от 13.04.2023. Дело №А65-11944/2023.

Определением от 08.06.2023 суд объединил дела №А65-9461/2023 и № А65-11944/2023 в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера №А65-9461/2023.

Как следует из судебного акта по делу  №А65-9461/2023, Решением от 27.03.2023 г. по делу №016/06/49-389/2023 Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ признал жалобу ООО «Открытый урок» на действие заказчика при проведении закупки         № 0111200003423000034 на предмет: Шифр: 92-2023-нр 51722 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия «Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах» федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», обоснованной. Также признал заказчика - Министерство образования и науки Республики Татарстан, нарушившим требования части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

27.03.2023 г. по делу №016/06/49-389/2023 заказчику выдано предписание - устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан нарушения, для чего:

-          отменить протокол подведения итогов определения поставщика по закупке № 0111200003423000034 на предмет: Шифр: 92-2023-нр;

-          рассмотреть поданные заявки на участие в настоящей закупке повторно, с учетом решения по делу № 016/06/49-389/2023;

2)Оператору электронной площадки АГЗ РТ:

-          предоставить при проведении закупки № 0111200003423000034 на предмет: Шифр: 92-2023-нр 51722.

Во исполнение предписания по делу №016/06/49-389/2023 заказчик повторно рассмотрел заявки.

Решением от 13.04.2023 г. по делу №016/06/48-499/2023 Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ признало жалобу ООО «АРГО» на действия заказчика при проведении закупки № 0111200003423000034 на предмет: Шифр: 92-2023-нр, необоснованной.

Не согласившись с вынесенными решениями и предписанием, заявитель обжаловал их в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Решением по делу суд призналь недействительными решение и предписание Управления Федеральной Антимонопольной службы по РТ по делу № 016/06/49-389/2023 от 27 марта 2023 а также решение №016/06/48-499/2023 от 13 апреля 2023.

Постановлением Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда Решение первой инстанции оставлено без изменения.

Определением от 23.11.2023 производство по рассматриваемому делу возобновлено. 

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0111200003423000034 от 05.04.2023 г., аукционная комиссия Заказчика  приняла решение об отклонении заявки ООО «АРГО» по п. 8 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно в отношении: -   программного обеспечения Цифровой лаборатории для школьников (Наименование по инфолисту- Цифровая лаборатория по нейротехнологии) - не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что основанием для удовлетворения заявленных требований является признание недействительными решения и  предписания по делу № 016/06/49-389/2023 от 27 марта 2023 г., решения по делу №016/06/48-499/2023 от 13.04.2023.

Представители ответчиков Министерства образования и науки Республики Татарстан ООО «Открытый урок», дали пояснения по делу требования не признали. Полагая невозможным приведения сторон в первоначальное положение.

Не согласившись с состоявшимся аукционом, произведенным с его незаконным отклонением истец обратился в Арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Арбитражный суд признал установленными следующие обстоятельства.

Министерством образования и науки Республики Татарстан, как государственным заказчиком - Заказчик, проводились торги в форме открытого аукциона в электронной форме «Шифр: 92-2023-нр 51722 (реестровый номер 0111200003423000034) в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» , в связи с чем на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и размещено извещение об этом аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта - 92 175 200,22 руб.

ООО «АРГО» приняло участие в аукционе и подало заявку на участие с характеристиками, полностью соответствующими условиям извещения и с обязательным указанием следующих номеров реестровых записей Реестра российского программного обеспечения и в Реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации

Решением от 27.03.2023 г. по делу №016/06/49-389/2023 Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ признал жалобу  на действие заказчика при проведении закупки      № 0111200003423000034 на предмет: Шифр: 92-2023-нр 51722, нарушившим требования части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

27.03.2023 по делу №016/06/49-389/2023 заказчику выдано предписание - устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан нарушения, для чего:

отменить протокол подведения итогов определения поставщика по закупке № 0111200003423000034 на предмет: Шифр: 92-2023-нр 51722 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия «Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах» федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование»;

рассмотреть поданные заявки на участие в настоящей закупке повторно, с учетом решения по делу № 016/06/49-389/2023;

Во исполнение предписания по делу №016/06/49-389/2023 заказчик повторно рассмотрел заявки.

Решением от 13.04.2023 г. по делу №016/06/48-499/2023 Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ признал жалобу ООО «АРГО» на действия заказчика при проведении закупки № 0111200003423000034 на предмет: Шифр: 92-2023-нр 51722 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия «Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно научной и технологической направленностей «Точка роста» в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах» федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», необоснованной.

01.03.2023 г. заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0111200003423000034 на предмет: Шифр: 92-2023-нр 51722 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия «Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах» федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование».

Начальная (максимальная) цена контракта – 92 175 200,22 руб.

Во исполнение указанных положений, заказчиком в Извещении было указано на необходимость применения условий, обозначенных в следующих нормативных документах: Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск-программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.

Как установлено судом при рассмотрении дела А65-9314/2023, ООО «АРГО» приняло участие в аукционе и подало заявку на участие в аукционе с характеристиками, полностью соответствующими условиям извещения.

В ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе, ООО «АРГО» предоставило письма от производителя (правообладателя) программного обеспечения для цифровой лаборатории для школьников (по нейротехнологии) от 23.03.2023 г. № 38 и от 24.03.2023 г. № 40, в которых ООО «РобикЛаб» подтвердило, что программное обеспечение имеет номер реестровой записи 12737 в Реестре ПО, такое программное обеспечение предназначено для всех выпускаемых компанией цифровых лабораторий, включая и по нейротехнологии и такое программное обеспечение соответствует условиям извещения. ООО «АРГО» предоставило письмо от производителя цифровой лаборатории по физике ООО «РЕЛЕОН» о полном соответствии такой лаборатории условиям извещения.

В рамках дела А65-9461/2023 обстоятельствах судом  установлена незаконность оспариваемого решения антимонопольного органа, вынесенного на его основании предписания по делу №016/06/49-389/2023 и необходимости удовлетворения требований заявителя в указанной части.

Как указано судом ранее, во исполнение предписания по делу №016/06/49-389/2023 заказчик повторно рассмотрел заявки.

По результатам повторного рассмотрения заявки участника ООО «АРГО», заказчик, учитывая выводы антимонопольного органа, изложенные ранее в решении №016/06/49-389/2023 отклонил заявку заявителя, со ссылкой на выявленные несоответствия поданной заявки, положениям действующего законодательства и положениям Извещения. 

Не согласившись с действиями заказчика по отклонению его заявки, заявитель обратился в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя, антимонопольный орган решением от 13.04.2023г. по делу №016/06/48-499/2023 признал жалобу ООО «АРГО» необоснованной.

Судом установлено, что в обоснование принятого решения антимонопольный орган руководствовался своими выводами, изложенными в решении по делу №016/06/49-389/2023.

В ходе рассмотрения дела №016/06/48-499/2023 антимонопольный орган оценку указанных производителями технических характеристик вновь товара не дал, лишь ограничился констатацией ранее заявленного основания, что на дату вынесения решения информация о том, что программное обеспечение для Цифровой лаборатории по нейротехнологии внесено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных на сайте отсутствует.

Между тем, как указано судом ранее, информация в сети Интернет не может подтверждать выводы о недостоверности сведений о товаре, указанных участником в заявке и закупочная комиссия заказчика не может оперировать данными из такого источника.

В ходе рассмотрения дела в суде, антимонопольный орган не представил ни единого допустимого доказательства подтверждающего обоснованность его выводов, изложенных в оспариваемых решениях.

В рамках дела № А65-9461/2023 суд установил также незаконность решения антимонопольного органа по делу №016/06/48-499/2023.

Согласно статье 69 АПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исковое заявление представляет трех-эпизодный иск с публичным компонентом по первому требованию. В связи с чем в рамках требования по первому эпизоду дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ и обязанность доказывания возложена на Министерство образования и науки РТ.

Вместе с тем, поскольку в рамках дела А65-9461/2023 вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда установлено, что ООО «АРГО» приняло участие в аукционе и подало заявку на участие в аукционе с характеристиками, полностью соответствующими условиям извещения, но было необоснованно отклонено от участия в торгах и было необоснованно отстранено требования подлежат удовлетворению.

В силу статей 168, 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно ч.1 ст.449 торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Разъяснения, приведенные в п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 указывают, что государственный (муниципальный) контракт, влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Соответственно, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения настоящего спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение предусмотренного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Таким образом, основанием для признания торгов недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, например, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах, из числа участников торгов, а также такие нарушения порядка проведения торгов, которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

В данном случае, нарушения, допущенные заказчиком при проведении электронного аукциона, повлияли на результат определения победителя, а именно: заказчик на стадии рассмотрения заявок необоснованно отклонил заявку ООО «АРГО».

Из протокола от 05.04.2023 г. № 0111200003423000034, следует, что аукционная комиссия Заказчика, рассмотрев заявки на участия в аукционе, в отношении нашей заявки приняла решение об отклонении заявки по п. 8 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе. ООО «АРГО» подало жалобу на неправомерные действия Комиссии в У ФАС по Республике Татарстан, которое в свою очередь приняло решение об необоснованности жалобы «ООО «АРГО», т.е. фактически признало отклонение нашей заявки правомерным.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 016/06/48-499/2023 от 13 апреля 2023 г. и Предписание У ФАС по Республике Татарстан по делу № 016/06/49-389/2023 от 27 марта 2023 г., Арбитражным судом Республики Татарстан по делу А65-9461/2023 признаны недействительными, т.е. оснований для отклонения заявки ООО «АРГО» у Комиссии отсутствовали.

Согласно протокола подачи ценовых предложений (от 14.03.2023 г.), наименьшую цену контракта предложило именно ООО «АРГО», при первоначальном рассмотрении этих же заявок истец был признан победителем.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению протокол №0111200003423000034 от 05.04.2023, электронный аукцион «Шифр: 92-2023-нр 51722 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия «Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах» федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» не соответствуют закону и являются недействительным.

По изложенным выше основаниям является недействительным государственный контракт, заключенный по итогам электронного аукциона между Министерством образования и науки Республики Татарстан и ООО «Открытый урок» - от 18.04.2023 № 34 ЭА/2023.

В удовлетворении требования о применении двусторонней реституции суд отказывает, в связи с тем, что государственный контракт на момент рассмотрения дела исполнен, что подтверждается актом передачи товара от 11.08.2023 (Т.1 Л.43), и приведение сторон в первоначальное положение является невозможным, поскольку повторное финансирование одних и тех же потребностей не предусмотрено бюджетным законодательством, контракт представляет собой сложный договор включающий элементы поставки и оказания услуг по установке ПО, возврат которых исполнителю невозможен,  при этом истец не лишен права и реальной возможности защиты своих интересов в порядке возмещения убытков. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить в уточненном виде частично.

Признать незаконным протокол №0111200003423000034 от 05.04.2023 г.

Признать недействительными торги - электронный аукцион «Шифр: 92-2023-нр 51722 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия «Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах» федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (реестровый номер 0111200003423000034).

Признать недействительным государственный контракт, заключенный по итогам электронного аукциона «Шифр: 92-2023-нр 51722 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия «Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах» федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (реестровый номер 0111200003423000034) между Министерством образования и науки Республики Татарстан и ООО "Открытый урок" - от 18.04.2023 г. № 34 ЭА/2023.

Взыскать с Министерства образования и науки Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Арго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в счет расходы по государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Открытый урок" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в  пользу Общества с ограниченной ответственностью "Арго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в счет расходы по государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Арго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) справку по возврату излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, уплаченной по платежному поручению № 118 от 21.04.2023.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                             А.Е. Кириллов