АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7953/22

г. Уфа

30 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2022

Полный текст решения изготовлен 30.08.2022

Арбитражный  суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания   ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Открытого акционерного общества "Уфимский завод  эластомерных материалов, изделий и конструкций" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к 1) Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

2) Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным градостроительного плана №РФ-02-2-55-0-00-2022-0020 от 17.01.2022 в части и устранении допущенных нарушений

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 23д от 02.03.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании.

от иных лиц представители не явились, извещены надлежащим образом

Открытое акционерное общество "Уфимский завод  эластомерных материалов, изделий и конструкций"  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным градостроительный план №РФ-02-2-55-0-00-2022-0020 от 17.01.2022 в части и устранении допущенных нарушений.

От заинтересованного и третьих лиц поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просят отказать, поскольку  градостроительный план  земельного участка  подготовлен  в полном соответствии  с требованиями действующего законодательства.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное и третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Рассмотрев материалы дела, выслушав  представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО "Уфимский завод  эластомерных материалов, изделий и конструкций" является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:728 .

17.01.2022 Администрацией ГО г.Уфа в лице Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа был подготовлен и выдан градостроительный план № РФ-02-2-55-0-00-2022-0020 земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:728.

Заявитель, не согласившись с полученным Градостроительным планом земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0020 считая выданный ему градостроительный план ненормативным правовым актом, который изготовлен с нарушениями норм действующего законодательства, в частности, Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также других законов и подзаконных актов, и нарушает его права, как собственника земельного участка и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением. 

Заинтересованное лицо отзывом просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом. 

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. 

При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств. 

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. 

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка. 

В силу ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – обращения с требованием о выдаче ГПЗУ, получения его и предъявления настоящих требований в суд, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. 

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). 

При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. 

В силу п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно- технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях. 

В силу положений статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. 

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство. 

К указанному заявлению прилагается в числе прочего градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Для обеспечения безопасности граждан, в соответствии с ФЗ №52-ФЗ от 30 марта 1999г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг производств и сооружений, выступающих в качестве источников воздействия на здоровье населения и окружающую среду, создается особый участок со специальным режимом использования. Размер санитарной зоны должен обеспечивать снижение негативного физического, химического, биологического влияния на атмосферный воздух до определенных показателей. По функциональному назначению эти территории выступают в качестве барьера, способствующего установлению надлежащего уровня безопасности граждан в ходе эксплуатации промышленного производства или иного сооружения в штатном режиме.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, а именно, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Согласно статье 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при разработке схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки жилых районов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно- защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве зданий, строений, сооружений должны соблюдаться  санитарные правила(пункт 2).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно пункту 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 3.1., 4.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 . п. 3. 17, 18. 23, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенные в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 г. актом, устанавливающим соответствующие ограничения (обременения) по санитарно-защитной зоне является решение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ «Об установлении окончательной санитарно-защитной зоны», принятое на основании проекта санитарно-защитной зоны.

В качестве оснований для признания градостроительного плана в части недействительным Открытое акционерное общество "Уфимский завод  эластомерных материалов, изделий и конструкций" указывает, что  сведения об установлении ограничений по санитарно-защитной зоне площадью 5 518,65 кв.м, в границах ЗОУИТ являются не достоверными и подлежащими исключению в связи с отсутствием в вышеуказанном ГПЗУ предусмотренных и. 74 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 г. № 741/пр.. реквизитов акта, установившего соответствующие ограничения (обременения), и содержания ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

Кроме того, на чертеже на Листе 2. «Чертеж градостроительного плана земельного участка», размер «размерных линий» не соответствуют размеру, установленному в столбце 4 «Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» таблицы 2.3. «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок», вместо «- 3,0 -» указано «- 10,0 -».

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в отзыве на заявление пояснили, что  для подготовки ГПЗУ используется, в том числе, документация по планировке территории (проекты планировки и(или) проект межевания) и сведения из органов кадастрового учета.

В отношении территории, па которой расположен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:728, утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградской, Большой Гражданской, бульваром ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа РБ постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № 3136 от 11.08.2015г.

Данная документация по планировке территории опубликована в установленном порядке и размещена на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ www.ufacity.into, имеется в свободном доступе. Указанная документация по планировке территории не обжалована в судебном порядке, незаконной не признана.

В соответствии с данным проектом планировки территории указанный земельный участок определен для размещения апартаментов со встроенными помещениями и многоуровневым паркингом, с установленной линией регулирования застройки, составляющей 10 м отступа от границы указанного земельного участка. 

В соответствии со ст. 1 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ. утвержденных решением Совета ГО г. Уфа РБ № 7/4 от 22.08.2008г., линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории по красным линиям или с отступом от красных линий, определяющие место допустимого размещения зданий, строен и й. сооружен и й.

Согласно актуальной выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2022-67821627 от 05.05.2022г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:728 на земельном участке установлена санитарно-защитная зона площадью 5519, учетный номер части 02:55:010515:728/1.

Аналогичные сведения были предоставлены из органов кадастрового учета и ранее - на день подготовки градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0020 от 17.01.2022г. в соответствии с выпиской № КУВИ-001/2022-112684 от 11.01.2022г.

Градостроительный план земельного участка является информационным документом, отражающим в себе сведения, определенные в ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, указанный градостроительный план земельного участка подготовлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, какая-либо иная неправомерная информация в указанном ГП3У Главархитектурой Администрации ГО г. Уфа РБ, не отражена.

Доводы заинтересованного лица подлежат отклонению на основании следующего.

Заявитель является застройщиком квартала 02:55:010515 ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградская, Большая Гражданская и бульваром ФИО3 в Советском района ГО г. Уфа РБ, и собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:728. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, Жилая зона, для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, в к л ючая подзем н ые.

Согласно п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ. источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости...

Таким образом, градостроительный план земельного участка готовится на основе совокупности информации, полученной из разных источников, в первую очередь из документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, для планировки территорий муниципальных образований, а так же обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

План землепользования и застройки дает полную и исчерпывающую информацию градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительный регламент, ограничения использования земельного участка.

В соответствии с пунктом. 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земел ы i ы х участков).

По смыслу статей 41-46 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка, в сущности, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях. Градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах, в отношении территории, где расположен данный участок.

В силу положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2. 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

Из п. 10 ст. 45 ГК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Учитывая положения ст.ст. 30, 45, 57.3 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются основным документом, на основании которого готовятся проект планировки и проект межевания территории, а так же ГПЗУ.

Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградская, Большой Гражданской, бульваром ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа РБ» (с изм. от 19.11.2020 г.), содержит сведения о наличии на территории застройки квартала 02:55:010515 санитарно-защитной зоны 200-300 м. Котельного цеха № 1 «БашРТС», установленной в соответствии с Решением заместителя Главного государственного врача по РБ № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. (п. 2.3.3.

«Экологический регламент» Краткой пояснительной записки Стадия 2. Проект планировки: Основная часть - ПП (У), выполненной МУП «АГ1Б» г. Уфы РБ от 19.11.2020 г.).

Решением заместителя Главного государственного врача по РБ № 02-06-19454 от

г. установлена окончательная СЗЗ в отношении Объекта - Котельный цех №1 ООО «БашРТС» (

<

...>). Сведения о данной СЗЗ содержатся в Едином государственном реестре недвижимости за реестровым номером 02:55-6.17094 и учетным номером 02.55.2.16726.

В Правилах землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в ред. 23.12.2020 г. № 72/8), отражены границы санитарно-защитной зоны 200-300 м. для ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» Котельный цех № 1» установленные Решением заместителя Главного государственного врача по РБ № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. об установлении окончательной санитарно-защитной зоны для Башкирские распределительные тепловые сети» Котельный цех № 1» (

<

...>), что так же подтверждается письмом № 7-5323/11Р от 20.05.2022 г. из Главархитектуры г. Уфы, предоставленным по запросу АО «УЗЭМИК».

Окончательная СЗЗ КЦ-1, установлена Решением № 02-06-19454 от 17.09.2018 г., в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Таким образом, и в Плане землепользования и застройки ГО г. Уфы и в Проекте планировки и проекте межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко. Кировоградская, Большой Гражданской, бульваром ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа РБ» (с изм. от 19.11.2020 г.), отражена окончательная СЗЗ КЦ-1 ООО «БашРТС».

Исходя из совокупности предоставленной Администрацией ГО г. Уфы РБ информации, а так же Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в ред. 23.12.2020 г. № 72/8), Проекта планировки и проекта межевания территории квартала 02:55:010515. а так же сведений из ЕГРН о СЗЗ КЦ-1 ООО «БашРТС». за реестровым номером 02:55-6.17094 и учетным номером 02.55.2.16726. следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:728 фактически находится за пределами границ окончательной СЗЗ КЦ-1 ООО «БашРТС».

В оспариваемом ГПЗУ отражены сведения об ориентировочной (предварительной) санитарно-защитной зоне для КЦ -1 ООО «БашРТС» с реестровым номером 02.55.2.16603. установленной на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, со следующими ограничениями: «15 границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организации отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства и т.д.

Между тем, разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Согласно п. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в срок до 01.01.2020 г. ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, собственники здании, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон., с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

Учитывая изложенное, при подготовке ГИЗУ заинтересованное лицо должно было руководствоваться в соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ совокупностью данных из действующих ПЗЗ г. Уфы и ЕГРН по СЗЗ с реестровым номером 02:55-6.17094 и учетным номером 02.55.2.16726.

В соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация должны содержаться сведения о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (пункт 4 части 3);

В соответствии е ч. 9 ст. 57.3 ГрК РФ, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 г. №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» утверждена форма и порядок заполнения градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя:1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования: 3 ) градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В оспариваемом ГПЗУ на Чертеже указаны минимальные отступы от границ земельного участка в размере 10 метров, что противоречит данным раздела 2.3. того же ГИЗУ, а так же ст. 30, 57.3 ГрК РФ, Порядку заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 г. №741/пр, ст. 45 Градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки г. Уфы, утв. Решением Совета городского округа город Уфа  Республика Башкортостан от 22 августа 2008 г. № 7/4 (далее ПЗЗ г. Уфы).

В соответствии со ст. 30. 57.3. ГрК РФ в ГПЗУ указываются данные о минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, установленных в Градостроительном регламенте муниципального образования для соответствующей территориальной зоны.

Земельный участок Заявителя с кадастровым номером 02:55:010515:728 находится в территориальной зоне Ж-3. Жилая зона, для которой ст. 45 Градостроительного регламента ПЗЗ г. Уфы, утв. Решением № 7/4 от 22.08.2008 г. минимальные отступы в жилой зоне Ж-3 установлены в размере 3 метра, что подтверждается текстовой частью раздела 2 оспариваемого ГПЗУ. В п. 2.3. в графе 4 таблицы раздела 2 ГПЗУ минимальные отступы указаны «3 метра».

Таким образом, графическая часть раздела 1 оспариваемого ГПЗУ противоречит текстовой части раздела 2 и нормативным актам, устанавливая препятствия Заявителю при проектировании и строительстве объектов.

Учитывая изложенное, поскольку ГПЗУ не соответствует требованиям законодательства и содержит недостоверные и противоречивые сведения.

Согласно сложившейся судебной практики, при несоответствии ГПЗУ требованиям действующего градостроительного законодательства и противоречии указанной документации Правилам землепользования и застройки города, суды признают незаконным ГПЗУ в несоответствующей ПЗЗ части (Постановление Арбитражного суда Уральскою округа № Ф09-6426/2021от 11.10.2021 г. по делу № А50-27352/2020, Постановление Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-3253/2021от 11.06.2021 г. по делу № А60- 11009/2020, Определение Верховного суда РФ от 29.12.2015 г. № 309-ЭС15-16833, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 г. № 1633/13).

Согласно п. 1. Ст. 57.3 Г'рК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу положений статьи 56 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

На Схеме границ зон с особыми условиями использования территорий по санитарно- гигиеническим требованиям (приложению № 6 Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в ред. 23.12.2020 г. № 72/8)), в соответствии с корректировкой проекта планировки, отображены границы санитарно-защитной зоны в отношении объекта - Котельный цех №1 ООО «БашРТС» (

<

...>), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:9, установленные на основании Решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. об установлении окончательной санитарно-защитной зоны ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» Котельный цех № 1» (

<

...>», Данная зона имеет реестровый номер 02:55-6.17094 и учетный номер 02.55.2.16726.

Согласно приложению № 6 «Схема границ зон с особыми условиями использования территорий по санитарно-гигиеническим требованиям. Зоны ограничений от стационарных источников, кладбищ, скотомогильников» Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в ред. 23.12.2020 г. № 72/8), санитарно-защитная зона от КЦ-1 на бул. ФИО3 ООО «БашРТС» была уменьшена, и земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:728 находится за пределами границ указанной зоны.

При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению. 

В целях восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в срок не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу внести изменения в градостроительный план № РФ-02-2-55-0-00-2022-0020 от 17.01.2022 г.  земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:728 исключить из него следующею информацию:

- Лист 2. «Чертеж градостроительного плана земельного участка»:  графическое изображение границ зон с особыми условиями использования территорий площадью 5 518,65 кв.м.; графическое изображение границ размерной линии «- 10,0 -»;

- пункт 5.2. раздела 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

раздел 6 «Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным градостроительный план земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0020 от 17.01.2022 г., выданный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:728 в следующей части:

- Лист 2. «Чертеж градостроительного плана земельного участка»:

- пункт 5.2. раздела 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий:

«Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 5 518,65 квадратных метров.

Реквизиты акта, установившего ограничения (обременения): вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56. 56.1 Земельного Кодекса РФ; срок действия с 2019-11-29; реквизиты документа-основания: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от 25.09.2007 № 74, выдан: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ; Содержание ограничения (обременения): Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от 25.09.2007 № 74. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтнорекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огороднических участков, а так же других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции; Реестровый номер границы: 02.55.2.16603».

раздел 6 «Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон»:

Наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого установлена такая зона

Перечень координат характерных точек в системе координат, используемый для ведения Единого государственного реестра недвижимости

 

Номер

точки

X

Y

1

2

л

4

 

1

659643.63

1360376.86

 

2

659600.12

1360493.77

 

3

659670.11

1360519.69

 

4

659670.25

1360516.64

 

5

659670.41

1360511.72

 

6

659670.49

1360506.8

 

7

659670.51

1360501.88

 

8

659670.46

1360496.96

 

9

659670.34

1360492.05

 

10

659670.15

1360487.15

 

11

659669.88

1360482.25

 

12

659669.55

1360477.36

 

13

659669.14

1360472.49

 

14

659668.66

1360467.63

 

15

659668.11

1360462.79

 

16

659667.48

1360457.97

 

17

659666.77

1360453.15

 

18

659665.98

1360448.33

 

19

659665.11

1360443.52

 

20

659664.15

1360438.71

 

21

659663.1

1360433.9

 

22

659661.96

1360429.07

 

23

659660.72

1360424.24

 

24

659659.39

1360419.38

 

25

659657.96

1360414.51

 

26

659656.43

1360409.63

 

27

659654.8

1360404.73

 

28

659653.08

1360399.86

 

29

659651.28

1360395

 

30

659649.4

1360390.19

 

31

659647.43

1360385.42

 

32

659645.39

1360380.73

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу внести изменения в градостроительный план № РФ-02-2-55-0-00-2022-0020 от 17.01.2022 г.  земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:728 исключить из него следующею информацию:

- Лист 2. «Чертеж градостроительного плана земельного участка»:  графическое изображение границ зон с особыми условиями использования территорий площадью 5 518,65 кв.м.; графическое изображение границ размерной линии «- 10,0 -»;

- пункт 5.2. раздела 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий:

«Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 5 518,65 квадратных метров.

Реквизиты акта, установившего ограничения (обременения): вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56. 56.1 Земельного Кодекса РФ; срок действия с 2019-11-29; реквизиты документа-основания: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от 25.09.2007 № 74, выдан: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ; Содержание ограничения (обременения): Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от 25.09.2007 № 74. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огороднических участков, а так же других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции; Реестровый номер границы: 02.55.2.16603».

раздел 6 «Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон»:

Наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого установлена такая зона

Перечень координат характерных точек в системе координат, используемый для ведения Единого государственного реестра недвижимости

 

Номер

точки

X

Y

1

2

л

4

 

1

659643.63

1360376.86

 

2

659600.12

1360493.77

 

3

659670.11

1360519.69

 

4

659670.25

1360516.64

 

5

659670.41

1360511.72

 

6

659670.49

1360506.8

 

7

659670.51

1360501.88

 

8

659670.46

1360496.96

 

9

659670.34

1360492.05

 

10

659670.15

1360487.15

 

11

659669.88

1360482.25

 

12

659669.55

1360477.36

 

13

659669.14

1360472.49

 

14

659668.66

1360467.63

 

15

659668.11

1360462.79

 

16

659667.48

1360457.97

 

17

659666.77

1360453.15

 

18

659665.98

1360448.33

 

19

659665.11

1360443.52

 

20

659664.15

1360438.71

 

21

659663.1

1360433.9

 

22

659661.96

1360429.07

 

23

659660.72

1360424.24

 

24

659659.39

1360419.38

 

25

659657.96

1360414.51

 

26

659656.43

1360409.63

 

27

659654.8

1360404.73

 

28

659653.08

1360399.86

 

29

659651.28

1360395

 

30

659649.4

1360390.19

 

31

659647.43

1360385.42

 

32

659645.39

1360380.73

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Открытого акционерного общества "Уфимский завод  эластомерных материалов, изделий и конструкций" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. сумму расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья И.С. Шайхутдинова