Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72382/2019

04 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКСПЛУАТАЦИЯ ГЛАВСТРОЙ - СПБ"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления,  

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,   

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 07.10.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатация Главстрой-СПб» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция)  по делу об административном  правонарушении от 30.05.2020 № 904/19, в соответствии с которым  Общество  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи  14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание  в виде административного штрафа в размере двести пятьдесят тысяч рублей.

Инспекция представила отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражает.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился. 

Представитель Инспекции в судебном заседании против удовлетворения заявления  возражал.

Производство по делу было приостановлено  до вступления в законную силу  судебного акта по делу  № А56-67888/2019.

В настоящее время суд считает необходимым возобновить производство по делу. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения  представителя Инспекции, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как установлено  судом, в Отношении Общества  была проведена внеплановая выездная  проверка соблюдения лицензионных требований, в результате которой  по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> , лит. А выявлены нарушения  Правил содержания  общего имущества  в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также Правил  осуществления деятельности  по управлению многоквартирными домами, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации  от 15.05.2013 № 416. Эти нарушения  заключаются в том, что в июле 2016 года и в январе 2018 года  Общество увеличило  тарифы  за содержание  жилого  помещения (жилищные услуги) без решения  общего собрания собственников помещений  вышеназванного многоквартирного дома (далее – многоквартирный дом).

Постановлением от 30.05.2020  Общество  признано виновным в совершении административного правонарушения  по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное  наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2, влечет  наложение административного штрафа  на юридических лиц  в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом  должно обеспечивать  благоприятные и безопасные  условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном  доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление  коммунальный услуг гражданам, проживающим  в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления  товарищества собственников жилья,  органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанные в пункте 6  части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном  частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату  обязуется выполнять  работа и (или)  оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги  и выполнять работы по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,  предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений  в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса,  обеспечить  готовность инженерных систем, осуществлять  иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом  деятельность. 

В силу  части 1 статьи 39 ЖК РФ  собственники помещений в многоквартирном  доме несут бремя  расходов  на содержание общего имущества  в многоквартирном доме.

Согласно  части 1 статьи 158 ЖК РФ  собственник помещения в многоквартирном доме  обязан нести расходы  на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах  на содержание общего имущества  в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве  общей собственности  на это имущество путем внесения платы  за содержание жилого помещения, вносов на капительный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ  плата за жилое помещение и коммунальные услуги  для собственника помещения в многоквартирном доме включает  в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя  плату за услуги,  работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт  общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые  при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. 

При этом плата  за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем  содержание  общего имущества  в многоквартирном доме в соответствии с требованиями  законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с  частью 7 статьи 156 ЖК РФ  размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не  созданы товарищество  собственников жилья либо жилищный  кооператив или иной  специализированный потребительский  кооператив, определяется  на общем собрании  собственников помещений в таком доме,  которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера  расходов,  который определяется в соответствии  с частью 9.2  настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом  предложений управляющей  организации и устанавливается на срок не менее чем один год.  

Если  собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера  платы  за содержание жилого помещения, такой размер  устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи  162 ЖДК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны  быть указаны порядок  определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за  коммунальные услуги, а также порядок внесения  такой платы.

Таким образом,  из системного анализа вышеприведенных правовых норм  следует, что  основным (первоочередным) способом  установления  и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения  жилого помещения для собственников помещений является  волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме  путем принятия решения  об этом на общем собрании.

При этом действующее жилищное законодательство не предусматривает возможности самостоятельного произвольного  изменения управляющей  организацией размера платы  за содержание  жилого помещения в многоквартирном  доме, то есть  без  решения  общего собрания  собственников помещений в таком доме. 

В пункте 17 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 27.06.2017 № 22      «О некоторых вопросах рассмотрения судами  споров  по оплате коммунальных  услуг и жилого помещения, занимаемого  гражданами в многоквартирном  доме по договору  социального найма  или принадлежащего им  на праве собственности» разъяснено, что  управляющая организация не вправе  в одностороннем порядке изменять порядок  определения платы  за содержание жилого помещения  и начислять плату  за содержание жилого помещения  в размере,  превышающем  размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным  договором управления  многоквартирным  домом  (часть 7 статьи 156,  части 1,2,3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 4м50 – 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 08.04.2014 № 2, утвержден  договор управления домом, приложением № 3 к которому  установлены тарифы на содержание  общего имущества в многоквартирном доме.

По условиям договора  управления стоимость  и размер платы  за помещение  устанавливается в соответствии  с причитающейся  долей в праве собственности  на общее имущество,  пропорционально  площади находящегося  у владельца  жилого помещения (пункт 3.1); оплата  услуг производится владельцем  на основании тарифного  соглашения (приложение  № 3),  являющегося  неотъемлемой  частью данного договора   и подписанного сторонами (пункт 3.2).

Тарифным соглашением  (приложение № 3 к договору)  предусмотрено,  что пересмотр    тарифов  на жилищные услуги осуществляется  не чаще одного раза  в год  на основании тарифов,  предложенных  к использованию  в муниципальном жилищном  фонде, и не может превышать  индекса инфляции за  год. Решение о пересмотре тарифов  чаще одного раза в год принимается  общим собранием собственников.

Таким образом,  собственниками помещений в многоквартирном доме  принято решение, предоставляющее  Обществу  право индексации размера  платы за жилищные услуги  не чаще одного раза  в год в  отсутствие ежегодного изменений данных цен (тарифов) решениями общего собрания собственников.

Условия договора недействительными не признаны.

В силу  пункта 1 статьи 45 ЖК РФ  собственники помещений  в многоквартирном доме  обязаны ежегодно  проводить  годовое  общее собрание собственников  помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи  158 ЖК РФ  к компетенции  органов местного самоуправления отнесено, в частности,  установление размера  платы за содержание  жилого помещения, если собственники помещений  в многоквартирном доме  на их общем собрании  не приняли решение  об установлении такого размера. Наделение органов местного самоуправления  полномочием  по установлению размера платы  за содержание и ремонт  жилого помещения в многоквартирном доме  не препятствует осуществлению  собственниками помещений  в таком доме права  по самостоятельному установлению  данной платы, так как реализация  указанного полномочия органов местного самоуправления  обусловлена отсутствием  волеизъявления  на то  собственников помещений. 

В связи с тем, что инициативы  от  собственников многоквартирного дома о созыве и проведении  ежегодных собраний не поступало, итоговые годовые собрания проведены не были.

Обществом было инициировано проведение общего собрания  собственников многоквартирного дома  в июле 2016 года  с включением  в повестку  вопроса об утверждении тарифов на жилищные услуги. Однако такие тарифы не были утверждены в связи с отсутствие на собрании кворума.

Общество  изменило размер  платы за жилищные услуги  в соответствии  с ранее согласованными  условиями договора  и Тарифного соглашения  на оказание услуг по управлению  и эксплуатации многоквартирного дома. 

Таким образом, оплата за жилищные услуги производится в согласованном размере.

Следовательно, привлечение Общества к административной ответственности незаконно.

Аналогичная правовая позиция приведена в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с участием тех же лиц  от 29.07.2019 по делу № А56-18655/2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.02.2020. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2020 № 307-ЭС20-7317 отказано в передаче названного дела в судебное заседание  Судебной коллегии по экономическим спорам.

Поскольку при подаче заявления Общество ошибочно оплатило государственную пошлину, теперь  она подлежит возврату из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 146, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Возобновить производство по делу.

Признать незаконным и отменить постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 30.05.2019 по делу об административном правонарушении №904/19.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Эксплуатация Главстрой – СПб» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины уплаченной по платежному поручению №2606 от 21.06.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.