АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16483/2023

г. Оренбург

31 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       24 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        31 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи           Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В.рассмотрев в открытом  судебном заседании исковое заявление (поступило в суд 06.10.2023)

Управления образования Администрации города Оренбурга (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

 к частному дошкольному образовательному учреждения детский сад "Карапузы" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о расторжении соглашения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетной палаты г. Оренбурга (ИНН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании:

 

от истца: представителя ФИО1 (доверенность б/н от 09.01.2014 сроком по 31.12.2024, копия диплома, паспорт),

ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

 

Управление образования Администрации города Оренбурга (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к частному дошкольному образовательному учреждения детский сад "Карапузы" (далее – ответчик, Учреждение) о расторжении соглашения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств города Оренбурга и получателем субсидии о предоставлении субсидии из бюджета города Оренбурга некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями от 09.01.2023 № 3, заключенное Управлением образования администрации города Оренбурга с частным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Карапузы».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора,  привлечена Счетная палата города Оренбурга (далее – третье лицо).

Истец на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в обоснование  заявленных требований указывает на то, что ответчиком нарушены требования Порядка № 1697, выразившиеся в предоставлении недостоверной информации для возмещения затрат на заработную плату сотрудников, в связи с чем в адрес частного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Карапузы" было направлено о возврате субсидии и дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении субсидии № 3 от 09.01.2023.

Ответчик заявленные требования не признает, указывает на то, что истцом не подтвержден факт каких-либо нарушений обязательств получателем субсидии и отсутствуют основания применения ответственности в порядке, установленном действующим законодательством РФ в отношении получателя субсидии. 

Третье лицо представило в материалы дела письменный отзыв по существу заявленных требований, в соответствии с которым поддерживает правовую позицию истца по делу.

25.06.2024 от ответчика поступило заявление, в котором указывает о фальсификации соглашения № 3-МО от 09.01.2023 о предоставлении субсидии и просит принять предусмотренные законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначить по делу судебную почерковедческую экспертизу.

18.07.2024 истцом представлены возражения на заявление о фальсификации доказательств, в соответствии с которыми поясняет, что Соглашение № 3-МО от 09.01.2023, на которое ссылается ответчик в своем заявлении, является предметом спора по  другому арбитражному делу, в рамках рассматриваемого дела указанное соглашение истцом не приобщалось.

Согласно норм п. 1 ч. 1 ст. 161 АПК РФ, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления.

Определением суда от 25.06.2024 суд  на основании пункта 1 части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с заявленным ходатайство о фальсификации доказательств, предупредил частное дошкольное образовательное учреждение  детский сад "Карапузы" об уголовной ответственности за клевету (ст. 128.1 УК РФ) и заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ). А также указал на необходимость обеспечения явки представителя в судебное заседание.

В судебное заседание 24.07.2024 ответчик явку представителя не обеспечил, судом  отобрана подписка у представителя истца о предупреждении об уголовной ответственности за фальсификацию доказательств.

Согласно части 1 статьи 161 АПК РФ, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд вправе исключить оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу. 

Суд проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу. В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры (пункт 3 части 1 статьи 161 АПК РФ).

При этом фальсификация доказательств предполагает несоответствие такого документа по форме, иными словами, подразумевается, что он подписан не тем лицом, которое в нем указано, не заверен принадлежащей организации печатью в случае, когда требуется такое заверение, указанная в документе дата не соответствует действительной дате и т.п. 

Как указано в абзаце третьем пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции, исходя из положений части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьи 67 АПК РФ" не подлежит рассмотрению заявление о фальсификации, которое заявлено в отношении доказательств, не имеющих отношения к рассматриваемому делу, а также если оно подано в отношении документа, подложность которого, по мнению суда, не повлияет на исход дела в связи с наличием в материалах дела иных доказательств, позволяющих установить фактические обстоятельства. 

Как установлено судом в ходе рассмотрения заявления о фальсификации в  2023 году ЧДОУ Детский сад «Карапузы» были предоставлены две субсидии:

- на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам;

-   в качестве финансовой поддержки организациям (за исключением государственных и муниципальных), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, создавшим дополнительные места для осуществления присмотра и ухода за детьми в возрасте до 3 лет.

Предоставление данных субсидий осуществляется в соответствии с Порядками, утвержденными постановлением Администрации города Оренбурга от 28 июня 2019 г. № 1697-п и постановлением Администрации города Оренбурга от 10 декабря 2020 г. № 1960-п, соответственно.

В соответствии с указанными порядками управлением образования с ЧДОУ Детский сад «Карапузы» были заключены соглашения № 3 от 09.01.2023 и№3-МО от 09.01.2023.

Таким образом, Соглашение № 3-МО от 09.01.2023 о предоставлении субсидии ЧДОУ детский сад «Карапузы» заключено в рамках Порядка предоставления финансовой поддержки организациям (за исключением государственных и муниципальных), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, создавшим дополнительные места для осуществления присмотра и ухода за детьми в возрасте до 3 лет, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 10 декабря 2020 г. № 1960-н.

Указанное соглашение является предметом рассмотрения  другого арбитражного дела.

Таким образом, заявленный в ходатайстве документ  не имеет отношения к рассматриваемому в рамках дела №47-16483/2023 спору.

Судом  копия соглашения № 3-МО от 09.01.2024  в качестве доказательства к материалам дела не приобщалась, исследовалась только в рамках рассмотрения заявления о фальсификации.

С учетом изложенного, поскольку         документ, в отношении которого заявлено ходатайство о фальсификации, не является предметом по настоящему спору и не имеет доказательственного значения, оснований для рассмотрения заявления о фальсификации указанного документа суд не усматривает.

  Лица, участвующие в деле не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

Управлением образования администрации города Оренбурга  предоставлена субсидия  ЧДОУ Детский сад «Карапузы»  в соответствии с постановлением Администрации города Оренбурга от 28 июня 2019 г. № 1697-п «Об утверждении порядка предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» (далее - Порядок № 1697).

09.01.2023 Управлением в рамках данного порядка по результатам проведения отбора предложений (заявок) было заключено соглашение между главным распорядителем как получателем бюджетных средств города Оренбурга и получателем субсидии о предоставлении субсидии из бюджета города Оренбурга некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями № 3 (далее – соглашение № 3) с частным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Карапузы».

В силу пункта 1.1.  соглашения № 3 предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета города Оренбурга в 2023 году получателю субсидии в целях предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным  общеобразовательным программам в рамках Порядка предоставления соответствующей субсидии (далее - субсидия).

В соответствии с пунктом  2.1 соглашения № 3  субсидия предоставляется Получателю субсидии в  размере 4 577 972,00 рублей. Субсидия предоставляется из средств бюджета города Оренбурга.

Согласно пункту 3.2 соглашения № 3 получатель субсидии согласен на осуществление Главным распорядителем, предоставившим Субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля обязательных проверок соблюдения Получателем субсидии условий, целей и порядка их предоставления.

В силу пунктом 4.3.1, 4.3.3 соглашения № 3   получатель субсидии обязан: обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий и настоящим Соглашением; обеспечивать предоставление Главному распорядителю следующие документы:

- ежемесячно, в срок до 20 числа текущего месяца; табель учета посещаемости детей и (или) списки учащихся; заверенные  надлежащим образом  копии  платежных документов, подтверждающих произведенные расходы (для подтверждения расходов; на оплату труда к заверенным копиям платежных документов прилагаются  заверенные, копии ведомостей о начисленной заработной плате);

- ежемесячно, до  5 числа месяца, следующего за отчетным, ежемесячный отчет о произведенных расходах по форме согласно приложению 1 к Порядку предоставления субсидии;

-ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, ежеквартальный отчет о произведенных расходах по форме согласно приложению 2 к Порядку предоставления субсидии;

- отчетность о достижении результатов и показателей, указанных в подпункте «м» пункта 5 Общих требовании (при установлении таких показателей), по форме, согласно приложению 1.2 к приложению № 1 к приказу финансового управления администрации города Оренбурга от 05.10.2020 №74.

В случае установления по результатам проверок, проведенных

 Главным распорядителем предоставившим Субсидию, и органами государственного (муниципального)  финансового контроля, фактов нарушения условий, целей и порядка представления субсидии Получателем субсидии, Главный распорядитель составляет Акт о выявленных нарушениях (далее - Акт) (пункт 6.1 соглашения № 3).

В течение 5 рабочих дней с момента составления Акта, Главным распорядителем как получателем бюджетных средств бюджета города Оренбурга направляется Получателю субсидии письменное уведомление о ее возврате с указанием оснований ее возврата, суммы, сроков и кодов бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат (пункт 6.2 соглашения № 3).

В соответствии с подп. 5 п.3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы государственного (муниципального) финансового контроля имеют право на проведение проверок условий и порядка предоставления субсидий. 

В рамках указанных полномочий Счетной палатой города Оренбурга (далее - Счетная палата) на основании пункта 1.3.3 Плана работы Счетной платы, утвержденного приказом председателя Счетной палаты от 23.12.2022 № 50 проведено мероприятие внешнего муниципального финансового контроля: «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях и на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в возрасте до 3 лет в частных дошкольных образовательных организациях (возмещение затрат) в рамках реализации муниципальной программы "Доступное образование в городе Оренбурге". 

По итогам проверки 12.07.2023 составлен акт Счетной палаты, который содержит достаточную информацию о выявленных нарушениях.  В отношении ЧДОУ Детский сад "Карапузы" был выявлен факт предоставления недостоверной информации: предоставление недостоверных сведений о количестве сотрудников и размере выплачиваемой им заработной платы (областная субсидия в соответствии с порядком 1697-п), переплаты по которой составили в 2022 году - 3 806,5 тыс. рублей, за 3 месяца 2023 года - 1 434,9 тыс. рублей. Таким образом., в нарушение требований Порядка № 1697 и заключенного соглашения на представление субсидии Учреждением представлена недостоверная информация  для возмещения затрат  на заработную плату сотрудников в размере 5 241 руб. 40 коп.

На основании указанной информации Управлением  26.07.2023 директору ЧДОАУ Детский сад «Карапузы» на юридический адрес организации почтой России было направлено требование о возврате субсидии (исх. № 01-17/3361исх. от 26.07.2023, РПО № 46005283179261) с указанием причин принятого управлением образования решения недостоверность информации для возмещения затрат на заработную плату сотрудников. Кроме того, данное требование было вручено 26.07.2023 представителю директора ЧДОАУ Детский сад «Карапузы» по доверенности -ФИО2

Одновременно, 26.07.2023 директору ЧДОАУ Детский сад «Карапузы» на юридический адрес организации почтой России были направлены уведомление об отказе в предоставлении субсидии за июль 2023 года, а также 2 экземпляра дополнительного соглашения о расторжении соглашения о предоставлении субсидии № 3 от 09.01.2023, подписанного со стороны управления образования (исх. № 01-17/3363исх. от 26.07,2023, РПО 46005283179261).

Указанное уведомление с дополнительными соглашениями о расторжении соглашения № 3 было вручено 26.07.2023 представителю директора ЧДОАУ Детский сад «Карапузы» по доверенности - ФИО2

18.08.2023 в управление образования поступило письмо представителя ЧДОАУ Детский сад Карапузы по доверенности ФИО3 с отказом в подписании дополнительного соглашения о расторжении.

Заявляя исковые требования, истец указывает на то, что  поскольку актом Счетной палаты города Оренбурга установлены расхождения по количеству сотрудников, в отношении которых произведено возмещение затрат на заработную плату, а также по выплаченным им суммам, следовательно, у Управления образования отсутствовали основания для перечисления денежных средств за июль 2023 года, а также имеются все основания для расторжения соглашения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами. 

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

3) из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как следует из пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам , индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Администрации города Оренбурга от 28 июня 2019 г. № 1697-п утвержден порядок предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» (далее – порядок № 1697-п).

В соответствии с пунктом 1.1 порядка № 1697-п установлено, что он определяет условия и механизм предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях (далее - субсидия), категорию лиц, имеющих право на получение субсидии, объем предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Предоставление субсидии осуществляется управлением образования администрации города Оренбурга (далее - управление образования) как главным распорядителем бюджетных средств из областного бюджета (п. 1.3 порядка № 1697-п).

Согласно порядку, управлением образования осуществляется финансирование расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 3.9 порядка предусмотрено ежемесячное предоставление получателем субсидии документов, подтверждающих произведенные расходы в отчетном периоде.

Требование, указанное в подпункте 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ закреплено пунктом 5.1 порядка и пунктом 3.2 соглашения. Управление образования и органы государственного (муниципального) контроля правомочны осуществлять обязательные проверки условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Как установлено материалами дела, 09.01.2023 Управлением было заключено соглашение № 3 между главным распорядителем как получателем бюджетных средств города Оренбурга и получателем субсидии о предоставлении субсидии из бюджета города Оренбурга некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями - частным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Карапузы».

На основании пункта 1.3.3 Плана работы Счетной палаты, утвержденного приказом от 23,12.2022 № 50, проведено мероприятие внешнего муниципального финансового контроля «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение получения дошкольного образования в. частных дошкольных образовательных организациях и на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в возрасте до 3 лет в частных дошкольных образовательных организациях (возмещение затрат) в рамках реализации муниципальной программы «Доступное образование в городе Оренбурге».

Счетной палатой г. Оренбурга в ходе выборочной проверки обоснованности произведенных расходов, направленных на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в рамках требований Закона № 1300/365-V-O3 о переданных полномочиях, Порядка № 1697-п и Соглашений на предоставление субсидии некоммерческим организациям установлено следующее.

Целью предоставления субсидии является возмещение затрат на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

В соответствии с Порядком № 1697-п и Соглашениями для получения субсидий, в целях возмещения расходов, получатель предоставляет в Управление образования ежемесячно, в срок до 20 числа текущего месяца ряд документов для подтверждения произведенных расходов и являющихся основанием для предоставления субсидии.

На проверку представлены ежемесячные ведомости о начисленной заработной плате, подписанные руководителем учреждения в разрезе сотрудников, занимаемой должности, установленного оклада, количества рабочих дней в месяце и фактически отработанных дней, начисленной и подлежащей выдаче заработной плате.

Объем субсидии рассчитывается исходя из норматива, установленного постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 № 942-пп (в редакции постановлений от 23.11.2021 № 1097-пп и от 22.11.2022 № 1244-пп) на одного воспитанника в год и исходя из численности воспитанников частных дошкольных образовательных организаций.

Норматив на одного ребенка утвержден на 2022 год в размере 41 934 рубля; на 2023 год - 46 714 рублей.

По запросу Счетной палаты города Оренбурга от 13.06.2023 № 4-1/321, Межрайонной ИФНС РФ №. 13 по Оренбургской области от 21.06.2023 № 03-21/03044 представлена информация об общей сумме доходов сотрудников ЧДОУ Детский сад «Карапузы».

Согласно проведенному выборочному анализу, в отношении документов, предоставленных Управлением образования (Отчет о расходовании субвенций, платежные поручения) и данных предоставленных МИФНС РФ № 13 по Оренбургской области, установлены расхождения по ЧДОУ Детский сад «Карапузы», которые отражены в следующей таблице.

 количество сотрудников согласно расчетным ведомостям учреждения

количество  сотрудников ,получивших доходы поданным ИФНС

Отклонения (гр. З-гр.4) (тыс. рублей)

Общая сумма субсидии, предоставленная  в целях возмещения

затрат(на заработную плату) Управлением образования (тыс. рублей)

субсидии

Общая сумма доходов,  предоставленная в ИФНС  налоговыми агентами (с учетом начислений на выплаты по оплате труда (30,2%) за 2022 год и

(7,6%) 2023 год (тыс. рублей)

Отклонения (гр.б-гр.7) (тыс. рублей)

2022 год

14

6

+8

4 535.9

729.5

+ 3 806,5

2023 год

11

4

+7

1 697,3

262,4

+ 1434.9

-

-

-

6 233,2

991,9

5 241,4

Согласно данным, отраженным в таблице, подтвердить обоснованность предоставления субсидии ЧДОУ Детский сад «Карапузы» не представляется возможным, в связи тем, что по данным МИФНС РФ № 13 по Оренбургской области и документам, предоставленным в Управление образования и являющихся основанием для возмещения затрат на заработную плату сотрудников ЧДОУ Детский сад «Карапузы», установлены расхождения.

Счетной палатой г. Оренбурга  установлено, что общий объем субсидий, направленный Управлением образования на возмещение затрат на заработную плату сотрудников в отношении ЧДОУ Детский сад «Карапузы» составил 5 241,4 тыс. рублей, в том числе: в 2022 году - 3 806,5 тыс. рублей, за 3 месяца 2023 года - 1 434,9 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение требований Порядка № 1697-п и заключенных соглашений на предоставление субсидий ЧДОУ Детский сад «Карапузы» представлена недостоверная информация для возмещения затрат на заработную плату сотрудников на сумму 5 241,4 тыс. рублей.

Как следует из условий соглашения № 3 случае установления по результатам проверок, проведенных Главным распорядителем предоставившим Субсидию, и органами государственного (муниципального)  финансового контроля, фактов нарушения условий, целей и порядка представления субсидии Получателем субсидии, Главный распорядитель составляет Акт о выявленных нарушениях (далее - Акт) (пункт 6.1 соглашения № 3).

На основании указанного пункта,  выявленные нарушения в отношении ответчика зафиксированы в акте Счетной палаты г. Оренбурга от 12.07.2023.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 НК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из пункта 6.2 соглашения № 3 в течение 5 рабочих дней с момента составления Акта, Главным распорядителем как получателем бюджетных средств бюджета города Оренбурга направляется Получателю субсидии письменное уведомление о ее возврате с указанием оснований ее возврата, суммы, сроков и кодов бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат.

Управлением  26.07.2023 директору ЧДОАУ Детский сад «Карапузы» на юридический адрес организации почтой России было направлено требование о возврате субсидии (исх. № 01-17/3361исх. от 26.07.2023, РПО № 46005283179261) с указанием причин принятого управлением образования решения недостоверность информации для возмещения затрат на заработную плату сотрудников. Кроме того, данное требование было вручено 26.07.2023 представителю директора ЧДОАУ Детский сад «Карапузы» по доверенности -ФИО2

26.07.2023 директору ЧДОАУ Детский сад «Карапузы» на юридический адрес организации почтой России были направлены уведомление об отказе в предоставлении субсидии за июль 2023 года, а также 2 экземпляра дополнительного соглашения о расторжении соглашения о предоставлении субсидии № 3 от 09.01.2023, подписанного со стороны управления образования (исх. № 01-17/3363исх. от 26.07,2023, РПО 46005283179261).

Указанное уведомление с дополнительными соглашениями о расторжении соглашения № 3 было вручено 26.07.2023 представителю директора ЧДОАУ Детский сад «Карапузы» по доверенности - ФИО2

В соответствии с пунктом 3.12 Порядка № 1697-п Управление образования заключает дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии, в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении субсидии согласно типовой форме, утвержденной финансовым управлением администрации города Оренбурга для соответствующего вида субсидии.

Управление образования заключает дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении субсидии в том числе в случае  нарушения получателем субсидии целей и условий предоставления субсидии, установленных настоящим порядком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной; 

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

С учетом того, что в ходе проведенной проверки, актом Счетной палаты города Оренбурга от 12.07.2023 установлены нарушения условия предоставления субсидий: расхождения по количеству сотрудников, в отношении которых произведено возмещение затрат на заработную плату, а также по выплаченным им суммам, следовательно, имеются все основания для расторжения соглашения, заключенного между сторонами.

При таких обстоятельствах, требования Управления образования Администрации города Оренбурга о расторжении соглашения № 3 от 09.01.2023 подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу положений пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с частного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Карапузы" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина  в размере 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления образования Администрации города Оренбурга   удовлетворить.

Расторгнуть соглашение между главным распорядителем как получателем бюджетных средств города Оренбурга и получателем субсидии о предоставлении субсидии из бюджета города Оренбурга некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями от 09.01.2023 № 3, заключенное Управлением образования администрации города Оренбурга с частным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Карапузы».

Взыскать с частного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Карапузы"  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке статей 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

       Судья                                                                    С. Г. Федорова