АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43 – 17374/2024

г. Нижний Новгород                                                                                27 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2024,

Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2024,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Кузнецовой А.В., 

(шифр дела 19-396), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.В., после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания Кашиным А.С., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного предприятия Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Нижний Новгород, 

к ответчику: акционерному обществу "Ситиматик-Нижний Новгород" 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Нижний Новгород,

об урегулировании разногласий, возникших  при заключении договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

с участием представителей сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности от 31.12.2023, диплому,

ФИО2 по доверенности от 31.12.2023, диплому,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.11.2023, диплому,

ФИО4 по доверенности от 20.11.2023, диплому,

установил:

Государственное предприятие Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Ситиматик-Нижний Новгород" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исковые требования основаны на статьях 445, 446, 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что стороны не пришли к согласию относительно условий о нормативе и объеме накопления твердых коммунальных отходов.

В процессе рассмотрения спора истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик предъявленный иск оспорил, указал, что в аптеках ведется торговля не только медицинскими препаратами, а также другими товарами, не являющимися лекарственными (предметы личной гигиены, чай, цикорий, детские товары (посуда, игрушки), белье и другие товары), что в свою очередь, имеет соответствующую специфику организации такой деятельности (наличие складских и подсобных помещений для приемки и хранения товара, торгового зала, открытого для покупателей предлагаемого товара и т.д.), следовательно, для объектов истца с площадью 400 кв.м. следует применять норматив накопления "Супермаркет". Подробные возражения ответчика изложены в отзыве на иск и поддержаны устно представителем в ходе судебного разбирательства.

Ответчик полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку у восьми объектов истца площадь помещений составляет более 400 кв.м., следовательно, к данным объектам подлежит применению норматив накопления "Супермаркет".

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.09.2024 объявлен перерыв до 23.09.2024 в 13 час. 00 мин., до 16 час. 00 мин.

После перерыва в судебном заседании рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное предприятие Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" осуществляет свою деятельность по розничной продаже лекарственных препаратов и медицинских изделий через сеть аптек на территории Нижегородской области. 

В пунктах 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 № 843 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области» АО «Ситиматик-Нижний Новгород» (далее по тексту -Ответчик) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) на территории ФИО5, Воскресенского MP, ФИО6, ФИО7, Тонкинского MP, Тоншаевского МО, Уренского МО, г.о.г. Шахунья, ФИО8 (зона деятельности № 9).

В адрес истца 13.11.2023 от ответчика поступил проект договора №3674-Зона-9-П (н) от 01 октября 2023 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Рассмотрев проект полученного договора, ГП НО "Нижегородская фармация" не согласилось с примененным региональным оператором нормативом накопления «Супермаркет (универмаг)» (0,28 куб.м. в год на один квадратный метр помещения) и направило Обществу протокол разногласий к договору, в соответствии с которым просило применить норматив «Промтоварный магазин» (0,05 куб.м. в год на один квадратный метр помещения).

Ответчик не согласился с предложенными истцом изменениями и направил в адрес истца протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к договору №3674-Зона-9-П (н) от 01 октября 2023 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  с первоначальной редакцией Приложения № 1 к договору. 

Наличие между сторонами указанных разногласий послужило основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии, акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации). Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом (статья 443 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 названного Кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 38 – 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" содержатся разъяснения, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 № 843 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области» АО «Ситиматик-Нижний Новгород» (далее по тексту -Ответчик) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) на территории ФИО5, Воскресенского MP, ФИО6, ФИО7, Тонкинского MP, Тоншаевского МО, Уренского МО, г.о.г. Шахунья, ФИО8 (зона деятельности № 9).

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 247 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации, положениями.

Форма Типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно части 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ закреплено, что нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее – Правила № 269), нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Подпунктом в) пункта 4 Правил № 269 предусмотрено, что нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил № 269).

Согласно пунктам 33, 35 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон № 61-ФЗ), аптечная организация – организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

Фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Поскольку аптеки осуществляют розничную торговлю, что имеет соответствующую специфику организации такой деятельности (наличие складских и подсобных помещений для приемки и хранения товара, торгового зала, открытого для покупателей предлагаемого товара) следует признать, что аптеки в целях разрешения вопроса об образовании отходов являются торговыми объектами, производимые ими отходы относятся к ТКО.

В связи с отсутствием в постановлении Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 № 905 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области» объектов отходообразования «аптека» необходимо применять наиболее близкую к деятельности категорию объектов.

Кроме того, при определении норматива накопления ТКО необходимо учитывать специфику образования отходов в аптеках, предполагающую раздельный вывоз отходов, образующихся от осуществления фармацевтической деятельности, и вывоз ТКО, образующихся в ходе непосредственной деятельности аптеки.

Согласно пункту 42 ГОСТ Р51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", супермаркет – магазин с площадью торгового зала от 400 м до 2500 м, в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания. 

Из представленных в дело доказательств не следует, что объекты истца (аптеки), соответствует критериям "супермаркета (универмага)", так как в них отсутствует универсальный ассортимент продовольственных товаров и неширокий ассортимент непродовольственных товаров, отсутствует самообслуживание; ассортимент продовольственных товаров в аптеках истца минимален, следовательно, относить спорные аптеки к категории «Супермаркет (универсам)» не правомерно. 

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства и вида деятельности истца к объектам ГП НО «Нижегородская областная фармация» подходит категория «промтоварный магазин», так как объекты характеризуются узким ассортиментом товара, осуществляется розничная торговля непродовольственными товарами (лекарственные средства и предметы медицинского назначения), форма обслуживания индивидуальная, через прилавок.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о необходимости определения объема ТКО с учетом норматива накопления "Промтоварный магазин" (0,05 на один квадратный метр площади).

Учитывая изложенное, заявленное истцом требование признано судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между Государственным предприятием Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и акционерным обществом "Ситиматик-Нижний Новгород"  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Нижний Новгород, при заключении договора №3674-Зона-9-П (н) от 01 октября 2023 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определив следующие объемы принимаемых отходов по нормативу накопления "Промтоварный магазин" (0,05 на один квадратный метр площади) и изложив Приложение №1 к договору в следующей редакции:

Приложение к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №3674-Зона - 9-П(н).

Информация по предмету договора

Объем и место накопления твердых коммунальных отходов

№ ПП

Наименование объекта

Адрес объекта

Объем накопления ТКО, м3/мес.

Способ складирования

Периодичность вывоза ТКО

1

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегородская область, Ветлужский район, р.п. им. Калинина, 

ул. Ленина, д.6

0,501

Контейнерная площадка общего пользования 

По графику КПОП

2

Аптечный пункт

Нижегород. обл, 

<

...>

0,091

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

3

Аптечный пункт

Нижегородская область, Ветлужский район, с.Стрелица (при МЛПУ Ветлужская ЦРБ ФИО9)

0,058

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

4

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., Варнавинский район, р.

<

...>

0,846

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

5

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., г.Ветлуга, 

микрорайон, д.24

2,366

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

6

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., Воскресенский р-н, р.п. Воскресенское,

ул. Ленина, д. 131А

2,710

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

7

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

0,389

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

8

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

0,640

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

9

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

1,388

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

10

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

1,961

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

11

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

2,963

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

12

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

0,471

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

13

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., Шарангский р-н, р.

<

...>

2,536

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

14

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

3,099

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

15

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

1,078

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

16

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

3,493

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

17

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., г.Шахунья, 

ул. Ленина, д.101

2,783

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

18

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., г.Шахунья, 

ул. Первомайская, д.45

0,604

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

19

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

0,494

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

20

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

0,953

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

21

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., 

<

...>

0,207

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

22

Аптека готовых лекарственных форм

Нижегород.обл., Уренский муницип. р-н, 

<

...>

0,334

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

23

Аптечный пункт

Нижегород.обл., 

<

...>

0,130

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

24

Аптечный пункт

Нижегород.обл., 

<

...>, часть помещения №1

0,208

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

25

Аптечный пункт

Нижегород.обл., 

<

...>, лит.А (комнаты №34, №36).

0,123

Контейнерная площадка общего пользования

По графику КПОП

Итого

30,426

Взыскать с акционерному обществу "Ситиматик-Нижний Новгород" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Нижний Новгород, в пользу Государственного предприятия Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия. 

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                А.В. Кузнецова