3825/2018-366461(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52  

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64299/2018

29 июня 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года.  Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Катарыгиной В.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель Управление Министерства внутренних дел России по Невскому району г.  Санкт-Петербурга  

заинтересованное лицо Индивидуальный предприниматель ФИО1  

о привлечении к административной ответственности 

при участии от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица – не явился, извещен 

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Невскому району города  Санкт-Петербурга (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального  предпринимателя ФИО1 к административной  ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд  завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание  арбитражного суда первой инстанции.  

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного  разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.  

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 205 АПК РФ в отсутствие  представителей сторон.  

Как следует из материалов дела, 16.04.2018 по адресу: 

<

...> у дома № 122, должностным лицом Управления выявлен факт  эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством  разрешения (договора) на эксплуатацию рекламной конструкции и с нарушением  требований технического регламента (средство наружной рекламы размещено в  

границах коридора безопасности над проезжей части дороги (нарушение требований  пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003).  

По факту выявленного нарушения уполномоченным сотрудником Управления в  отношении предпринимателя составлен протокол от 16.05.2018 78 СВ № 180518 об  административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей  14.37 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки  направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении  предпринимателя к ответственности.  

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за  установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного  законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и  (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического  регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21  настоящего Кодекса.  

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3  «О рекламе" (далее – Закон № 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции  допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного  в частях 5, 6, 7 Федерального закона «О рекламе», законного владельца  соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции,  органом местного самоуправления муниципального района или органом местного  самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается  осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Из пункта 3 части 4 статьи 5, части 4 статьи 19 Федерального закона "О рекламе"  следует, что реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного  транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны  соответствовать требованиям технического регламента.  

Частью 24 статьи 19 Закона № 38-ФЗ положения статьи 19, определяющие  полномочия органов местного самоуправления, применяются к внутригородским  муниципальным образованиям городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, если в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» законами субъектов Российской Федерации - городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга не установлен порядок, согласно которому  указанные полномочия осуществляются органами государственной власти указанных  субъектов.  

Статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 09.06.2006 № 302-42 «О мерах по  реализации федерального закона «О рекламе» полномочия органов местного  самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные статьей 19 Федерального  закона «О рекламе», осуществляются уполномоченным Правительством Санкт- Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.  

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 «О  выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Санкт- Петербурге и проведении торгов на право заключения договора на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином  недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт- Петербурга, а также на земельном участке, государственная собственность на котором  не разграничена» Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой  информации является исполнительным органом государственной власти Санкт- Петербурга, уполномоченным на осуществление функций по выдаче разрешений на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и иных  

полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 19  Федерального закона «О рекламе».  

По информации, представленной Комитетом спорная рекламная конструкция,  установленная и эксплуатируемая на территории Санкт-Петербурга, до настоящего  времени не имеет разрешения, предусмотренного действующим законодательством.  

В соответствии с Законом № 38-ФЗ до 1 января 2014 года органы местного  самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации -  городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны были утвердить  схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8  статьи 19 Федерального закона «О рекламе».  

В Санкт-Петербурге данная схема размещения рекламных конструкций  утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.04.2014 № 266 «Об  утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках  независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом  имуществе, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга».  

Согласно статье 19 Закона № 38-ФЗ рекламная конструкция и ее  территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического  регламента.  

Статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 15.12.2002 «О техническом  регулировании» определено, что техническим регламентом является документ,  который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим  ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или  в соответствии с международным договором Российской Федерации,  ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации,  или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным  правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому  регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения  требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и  связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая  изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,  перевозки, реализации и утилизации).  

На основании пункта 1.1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу  соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и  федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных частью 1 статьи 6  Закона № 184-ФЗ, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном  порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в  нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в  силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной  власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти,  применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.  

На основании пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу  Закона № 184-ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических  регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации,  хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными  правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных  органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части,  соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.  

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4  признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные  стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года, в том числе ГОСТ Р  52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные  тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ.  

Поскольку ГОСТ Р 52044-2003 принят 22.04.2003, то есть до 01.07.2003,  исполнение требований указанного ГОСТа в рассматриваемом случае является  обязательным в силу направленности его норм на обеспечение безопасности дорожного  движения, то есть имеющего целью охрану жизни и здоровья граждан.  

Из пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ следует, что для обязательного  применения установленных нормативными документами федеральных органов  исполнительной власти требований юридически значимыми являются именно цели  регулирования указанных нормативных документов.  

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности  дорожного движения» определено, что задачами данного Федерального закона  являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных  интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения  дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.  

Таким образом, нормативные акты, направленные по своему содержанию на  обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе ГОСТ Р 52044-2003,  имеют своей целью защиту жизни и здоровья граждан, а потому являются  обязательными для применения.  

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы  не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного  движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть  размещены:  

- над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах.  

Выявленная рекламная конструкция, установленная и (или) эксплуатирующаяся  на территории Санкт-Петербурга нарушает требования ГОСТ Р 52044-2003, а именно:  рекламная конструкции размещена над проезжей частью (пункт 6.1. ГОСТа Р 52044- 2003).  

Факт эксплуатации предпринимателем спорной рекламной конструкции,  расположенной над проезжей частью подтверждается материалами дела.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель принял все  необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований  действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не  представлено, что свидетельствует о виновном совершении административного  правонарушения.  

Суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава  административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей  14.37 КоАП РФ.  

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. 

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1  (дата рождения: 28.05.1959, место рождения: д. Елкаши Тамбовского района  Тамбовской области, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313774628701140, дата  регистрации: 14.10.2013, зарегистрирован по адресу: 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, с назначением административного наказания в  виде штрафа в размере 3000 рублей.  

Реквизиты для уплаты штрафа:  

Наименование получателя платежа - УФК по городу Санкт-Петербургу  (УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области)  

ИНН 

<

***> КПП 781345001 ОКТМО 40379000 Номер счета 40101810200000010001 Наименование банка – Северо-Западное ГУ Банка России БИК 044030001 

КБК 18811626000016000140  УИН 18810478180400008978  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Катарыгина В.И.