АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9768/2022

25 марта 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2024 г.

Полный текст решения составлен 25 марта 2024 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Муссон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

с участием заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.08.2022, 

иные лица, участвующие в деле не явились.

11.11.2022 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление акционерного общества «Муссон» (далее - заявитель) о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.09.2022 (исх. № 9794/22) об отказе в представлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов».

Общество указывает в своем заявлении на наличие оснований для предоставления в собственность земельного участка, поскольку на нем находится объект недвижимости, принадлежащий обществу, и в настоящее время устранены препятствия существовавшие ранее.

В представленном отзыве от 26.01.2023 Департамент указывает, что отказ обусловлен нахождением спорного земельного участка в границах красных линий улично-дорожной сети, кроме того, частично расположен в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

АО «Муссон» в постоянном (бессрочном), на основании Государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 23.10.2001 П-КМ № 002404, и на основании решений Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов: № 142 от 26.03.1965, № 541 от 05.03.1972, № 15/457 от 13.07.1976.

Государственный акт на право постоянного пользования землей от 23.10.2001 П-КМ № 002404 зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей 25.10.2001 за № 1175.

Согласно Плану внешних границ землепользования (Приложение к Государственному акту на право постоянного пользования землей от 23.10.2001 П-КМ № 002404), земельный участок общей площадью 25,2265 га по ул. Вакуленчука, 29 включал в себя три участка:

-        участок № 1 для обслуживания автостоянки;

-        участок № 2 для обслуживания артезианской скважины № 95/5658;

-        участок № 3 для обслуживания зданий и сооружений завода.

Земельный участок № 1, общей площадью 4 640 кв. м., переданный в постоянное (бессрочное) пользование Заявителю, поставлен 27.05.2015 на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 91:02:003001:139, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 27.05.2015 г. № 91/12/15-53918, в пункте 14 которого указано, что испрашиваемый земельный участок находится у Общества в постоянном (бессрочном) пользовании на основании упомянутого ранее Государственного акта на право пользования землей.

В связи с чем, общество обратилось через ГАУ МФЦ в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов».

По результатам рассмотрения поступившего заявления и приложенных к нему документов, Заинтересованным лицом 12.09.2022 было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги № ГУ-исх-9794/22.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», кроме того, частично расположен в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).

Считая, что принятое Департаментом решение от 12.09.2022 № ГУ-исх-9794/22 об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Кроме того, статьей 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В тексте решения от 12.09.2022 № ГУ-исх-9794/22 имеется указание на подпункты 6, пункта 2.9.1 Административного регламента и пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ.

В пункте 6 п. 2.9 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка определено то обстоятельство, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пп. 14.1 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из текста оспариваемого решения от 12.09.2022 № ГУ-исх-9794/22 следует, что по заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий  улично-дорожной сети и территории общественного пользования (на территории общего пользования). Также частично расположен: в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа – в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).

Постановлением Правительства Севастополя от 08.06.2023 №282-ПП внесены изменения в Постановление Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования». В связи с чем произошла корректировка красных линий по участку с кадастровым номером 91:02:003001:139, по границам данного участка.

Указанные нормативные акты, корректирующие расположение красных линий и определяющих виды разрешенного использования земли, не были приняты на момент вынесения оспариваемого решения от 12.09.2022 № ГУ-исх-9794/22, однако суд учитывает, что в настоящее время они действуют и должны применяться.

В рассматриваемом случае, суд отмечает, что Департаментом, по сути на момент вынесения оспариваемого решения не были нарушены действовавшие нормы права, но с учетом изменения нормативного регулирования и объективных обстоятельств, а именно устранение оснований для отказа  в оказании государственной услуги, перечисленных в оспариваемом решении, суд считает возможным не возлагать на заявителя обременение в виде повторного обращения с заявлением к заинтересованному лицу, а рассмотреть вопрос о законности права получить земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:139 в собственность за плату без проведения торгов при разрешении настоящего спора. 

Иных препятствий и оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные п. 2.9 Административного регламента, судом не установлено, заинтересованным лицом не приведено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.09.2022 № ГУ-исх-9794/22 об отказе в представлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату подлежит отмене. 

При таких обстоятельствах требование АО «Муссон» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов» от 12.09.2022 № ГУ-исх-9794/22, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о наличии оснований для предоставления государственной услуги, в связи с чем, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем подготовки проекта договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:139, площадью 4 640,06 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, и направления проекта договора купли-продажи данного земельного участка АО «Муссон» для подписания.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

требование акционерного общества «Муссон» удовлетворить. 

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов» от 12.09.2022 № ГУ-исх-9794/22.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 91:02:003001:139, площадью 4 640,06 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> и направить проект договора купли-продажи данного земельного участка АО «Муссон» для подписания. 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу АО «Муссон» государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

О.В. Минько