Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129049/2022

12 марта 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  27 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  12 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ГРАНИТ" (188951, Россия, Ленинградская обл, Выборгский м.р-н, Каменногорское г.п., тер. Красносокольская, Сысоевский ПР-Д, Д. 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2004, ИНН: 

<

***>)

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, РАСТРЕЛЛИ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 2, ЛИТЕР А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: 

<

***>);

о признании недействительным решения

при участии 

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности от 12.12.2022);

от заинтересованного лица: ФИО3 (представитель по доверенности от 09.01.2023);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГРАНИТ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании недействительным решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, изложенное в письме от 2З.l1.2022 № 02-2205012022; Обязать предоставить лесной участок ООО «Гранит» в аренду общей площадью общей площадью 33, 0197 га, местоположением: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество, квартал №9 выделы 15, 16‚ 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, части выделов 1,14, 21, квартал 10 часть выдела 20 для разрешенного вида использования лесов: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (добыча полезных ископаемых, разработка месторождения габбро-норитов «Красносокольское»).

Определением суда от 24.12.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Представители сторон ходатайствовали о приобщении к материалам дела письменных правовых позиций.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство. 

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Гранит» (далее также заявитель, общество) подало заявление от 22.11.2022 в комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее также ответчик, комитет) о предоставлении лесного участка общей площадью 33,0197 га, кадастровый номер (учетный номер части) 47:14:0000000:500/1790 в аренду до 01.04.2026г.

Местоположение лесного участка: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское  участковое лесничество, квартал №9 выделы 15, 16 „17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, части выделов 1,14, 21, квартал 10 часть выдела 20.

Цель использования лесного участка: выполнение работ по геологическому изучению разработке и добычи габбро-норитов для производства щебня на участке №4 Красносокольского проявления габбро- норитов в Выборгском районе Ленинградской области в соответствии с лицензией ЛОД 02316 ТР от 14.03.2001г. и дополнением к лицензии №6 от 30.11.2020г.

Обоснование цели, вида и срока использования лесов: план проведения работ в соответствии с лицензией на пользование недрами ЛОД 02316 ТР от 14.03.2001г и дополнением к лицензии №6 от 30.11.2020г, строй действия лицензии до 01 апреля 2026 г.

Комитет письмом от 23.11.2022 № 02-22050/2022 отказал в предоставлении вышеназванного лесного участка в аренду, указав на несоответствие испрашиваемого лесного участка проектной документации и заявленным целям.

Общество полагает, что отказ комитета нарушает права и законные интересы общества, что послужило причиной для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела и выслушав позиции сторон, суд признает требования общества подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Распоряжением от 17 августа 2021 года № 1703 комитета по природным ресурсам Ленинградской области утверждена проектная документация в целях образования лесного участка общей площадью 33,0197 га с его местоположением: Ленинградская область, Выборгский район, СевероЗападное лесничество, Красносокольское участковое лесничество, квартал №9 выделы 15, 16 ,17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, части выделов 1,14, 21, квартал 10 часть выдела 20 для разрешенного вида использования лесов: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (добыча полезных ископаемых, разработка месторождения габбро-норитов «Красносокольское»).

В соответствии с вышеназванным распоряжением лесной участок общей площадью 33, 0197 га с его местоположением: Ленинградская область, Выборгский район, (Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество, квартал №9 выделы 15, 16 ‚17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, части выделов 1,14, 21, квартал 10 часть выдела 20 поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером (учетный номер части) 47:14:0000000:500/1790.

В соответствии со статьей 70.1 Лесного кодекса РФ: При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка. 

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре. 

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств.

Срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года. 

Основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков являются: 

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 статьи 70.1 ЛК РФ; 

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества; 

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка; 

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

На основании изложенного, утверждение проектной документации комитетом по природным ресурсам Ленинградской области свидетельствует о соответствии предоставляемого в аренду лесного участка требованиям действующего законодательства. 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (пункт 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

Принимая во внимание изложенное выше, ООО «Гранит» подало заявление от 22.11.2022 в комитет по природным ресурсам Ленинградской области о предоставлении лесного участка общей площадью 33,0197 га, кадастровый номер (учетный номер части) 47:14:0000000:500/1790 в аренду до 01.04.2026г, что полностью соответствует содержанию проектной документации. 

Комитет письмом от 23.11.2022 № 02-22050/2022 отказал в предоставлении лесного участка в аренду, указав на несоответствие испрашиваемого лесного участка проектной документации.

Так, по мнению комитета, ООО «Гранит» имеет проектную документацию на разработку месторождения, согласованную с комитетом, которая не соответствует заявленным целям.

В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов", утвержденного постановлением от 28.05.2018 № 29-ПГ Губернатора Ленинградской области, Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, является подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 этого Административного регламента. 

Пунктом 2.6 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление по форме согласно приложению 2 к этому Административному регламенту. 

В заявлении указываются: 

1) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), реквизиты банковского счета - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя, реквизиты банковского счета; 

2) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду; 

3) обоснование цели, вида (видов) и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду; 

4) кадастровый номер лесного участка; 

5) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовался или его границы уточнялись на основании данного решения (при наличии); 

6) почтовый адрес и(или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон; 

7) документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (при необходимости).

Проектная документация на разработку месторождения, не поименована. 

Как отмечено выше, в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка. 

Соответственно, заявление ООО «Гранит» не может противоречить проектной документации лесного участка, ввиду отсутствия в этом документе хозяйственных и промышленным площадок и объектов.

При этом Приказом Минприроды России от 14.06.2016 N 352 "Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых" выделены следующие типы проектной документации: 

а) проектная документация на проведение работ по региональному геологическому изучению недр; 

б) проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), углеводородного сырья, подземных вод; 

в) проектная документация на проведение работ по разведке (доразведке) месторождений твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), углеводородного сырья, подземных вод; 

г) проектная документация на проведение работ по геологическому изучению и оценке пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Соответственно, какой проектной документации противоречит заявление ООО «Гранит», из оспариваемого решения не следует.

ООО «Гранит» заявило о предоставлении лесного участка в аренду на основании договора аренды, типовая форма которого утверждена Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 542 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков" из которой следует, что арендатор имеет право приступить к использованию лесов на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу.

ООО «Гранит» обязано предоставить в комитет на государственную экспертизу проект освоения лесов, разработанный на основании Приказа Минприроды России от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа", в составе которого в подразделе "Выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых" содержатся следующие сведения:

- обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ, а также характеристика существующих и проектируемых объектов, строений и сооружений при использовании лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

- проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке при создании объектов, строений и сооружений для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

- территориальное размещение существующих и проектируемых объектов, строений и сооружений при геологическом изучении недр, разведке и добыче. полезных ископаемых (тематическая лесная карта (отдельным приложением);

- о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых, а также подвергшихся нефтяному или иному загрязнению и подлежащих рекультивации. К сведениям прикладывается проект рекультивации земель (отдельным документом), в том числе подготовленный в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Как установлено в статье 70.1 Лесного кодекса РФ проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств.

ООО «Гранит» оформило проектную документацию лесного участка общей площадью 33,0197 га в пределах границ лесничества. Иные площади, вошедшие в границы горного отвода, не находятся в составе земель лесного фонда и проектированию не подлежат.

При этом планирование размещения технических и промышленных объектов на лесном участке осуществляется не в содержании договора аренды, а в проекте освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу с учетом разработанного обществом технического проекта.

С учетом изложенного, суд считает, что Комитета по природным ресурсам Ленинградской области были приняты решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, изложенное в письме от 23.11.2022 № 02-22050/2022, в отсутствие предусмотренных законом оснований, а потому суд признает обоснованными и подлежащим удовлетворению заявленные общества с ограниченной ответственностью «Гранит» требования.

При этом в силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. 

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Частью 7 статьи 201 АПК РФ определено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

Арбитражный суд решил:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, изложенное в письме от 23.11.2022 № 02-22050/2022.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области предоставить лесной участок обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» в аренду общей площадью общей площадью 33, 0197 га, местоположением: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество, квартал №9 выделы 15, 16 ‚17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, части выделов 1,14, 21, квартал 10 часть выдела 20 для разрешенного вида использования лесов: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (добыча полезных ископаемых, разработка месторождения габбро-норитов «Красносокольское»).

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гранит» 3 000 руб. судебных расходов. 

 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня вынесения определения.

 

Судья                                                                            Нетосов С.В.