АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-21790/2017

город Кемерово

12 декабря  2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря   2017 года 

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,  

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Кемеровская областная клиническая офтальмологическая больница», Кемеровская область, город  Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Кемеровская область, город  Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным  решения от 15.09.2017 №08/8719  в части

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Кузбасс Тендер»,                           Кемеровская область, город  Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);  общество с ограниченной ответственностью «Монтажинвестстрой», Новосибирская область, город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью  РСК «Европа»,  Кемеровская область, город  Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии:

от заявителя:  ФИО2 – представителя по доверенности от 29.10.2017, паспорт; ФИО3 - представителя по доверенности от 29.10.2017, паспорт; 

от заинтересованного лица: ФИО4 - представителя по доверенности от 09.02.2017  № 533, служебное удостоверение;

от третьих лиц:  без участия (извещены) 

                                                 у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Кемеровская областная клиническая офтальмологическая больница» (далее – заявитель, ГБУЗ КО КОКОВ, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России)  от 15.09.2017 №08/8719  в части  в части признания аукционной комиссией - ГБУЗ КО КОКОВ нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.05.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и в части выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены:  общество с ограниченной ответственностью «Кузбасс Тендер»;  общество с ограниченной ответственностью «Монтажинвестстрой».

Надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ третьи лица  в судебное заседание  явку представителей не обеспечили,  отзывы на заявление не представили. 

Суд рассмотрел дело в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным  в заявлении и в дополнении к нему. 

Считают, что  ООО «Монтажинвестстрой» (заявка № 2) правомерно отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: « - в связи с несоответствием информации в заявке участника предложение по п.п. 1, 2, 6 в форме «Перечень используемых материалов» не соответствует требованиям п.п. 1, 2, 6 «Перечень используемых материалов» технического задания документации об электронном аукционе.».

Вывод Кемеровского УФАС России, изложенный в оспариваемом решении,  о том, что в случае описания характеристик товаров через запитую участнику закупки достаточно выбрать одну из них, считают ошибочным, поскольку с позиции правил русского языка (грамматического толкования) перечисление через запятую характеристик материала, означает необходимость наличия каждой из указанных характеристик и дополнительного указания на данное обстоятельство в аукционной документации не требуется. Если бы заявителю было необходимо наличие только одного показателя из перечисленных, то он должен был сформулировать соответствующие требовании через разделительный союз «или».

Подробнее доводы учреждения  изложены в заявлении. 

Кемеровское УФАС России в письменном отзыве на заявление,  поддержанном его представителем  в судебном заседании, с требованиями заявителя не согласились. 

В обоснование возражений указывают, что из инструкции по заполнению аукционных заявок, установленной в пунктах 10 и 11 аукционной документации, Технического задания аукционной документации не следует, каким образом заполнять характеристики товара, используемого при выполнении работ, указанными через знак препинания «,», вследствие чего в соответствии с пунктом 10 аукционной документации и положениями пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ №44-ФЗ участникам закупки следовало указать конкретные показатели товара, соответствующие требованиям аукционной документации.

Кроме того, в пунктах 1, 2, 6 Перечня используемых материалов Технического задания аукционной документации указано общее количество материалов, а не конкретное количество для каждой марки или каждого цвета, из чего можно сделать вывод о том, что заказчику требуется материал только одной марки или цвета. При этом представитель заказчика на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России пояснил, что в данном случае не имеет значения, какое количество каждой марки (цвета) будет использоваться при выполнении работ, в случае соответствия объема каждого из материалов общему количеству, указанному заказчиком.

Также отмечают, что 25.08.2017г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком было размещено разъяснение положений аукционной документации на запрос ООО «МОНТАЖИНВЕСТСТРОЙ» о том, каким образом заполнять заявку на участие в рассматриваемом электронном аукционе по пунктам 1, 2, 6, 13, 15, 16 Перечня используемых материалов Технического задания, а именно указать одну марку или две, один цвет или два, диапазон значений или конкретизировать характеристики. В соответствии с указанным разъяснением положений аукционной документации заказчика предложение участника по наименованию, характеристике используемого материала и оборудования должны быть заполнены в соответствии с требованиями аукционной документации и № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из вышеизложенного следует, что разъяснения заказчика по заполнению заявки на участие в аукционе, представленные в вышеуказанном ответе от 25.08.2017г., и представленные в Комиссию Кемеровского УФАС России отличались друг от друга.

Таким образом, участник закупки №2 (ООО «МОНТАЖИНВЕСТСТРОЙ») в пунктах 1, 2, 6 Перечня используемых материалов первой части заявки указал характеристики с учетом положений аукционной документации, пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ №44-ФЗ и разъяснения заказчика, размещенного в ЕИС 25.08.2017г.

На основании изложенного считают, что решение аукционной комиссии ГБУЗ КО «Кемеровская областная клиническая офтальмологическая больница» об отказе участнику закупки №2 (ООО «МОНТАЖИНВЕСТСТРОЙ») в допуске к участию в аукционе противоречит части 5 стати 67 ФЗ №44-ФЗ.

При этом для обеспечения принципов конкуренции и с целью экономии бюджетных средств (путем возможного снижения цены контракта в результате электронного аукциона) Комиссия Кемеровского УФАС России посчитала возможным допустить к участию в аукционе участники закупки №1.

При таких обстоятельствах полагают, что 15.09.2017 Кемеровским УФАС России вынесено законное и обоснованное решение №08/8719 по делу №654/3-2017, при полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Подробнее доводы Кемеровского УФАС России изложены в отзыве на заявление и в дополнении к нему. 

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

21.08.2017г. на официальном сайте http://zakupki.gov/ ООО «Кузбасс Тендер» (специализированной организацией) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0339200005417000070 на выполнение работ по капитальному ремонту наружного водопровода. На участие в аукционе было подано 2 заявки.

08.09.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба от ООО «МОНТАЖИНВЕСТСТРОЙ» на действие аукционной комиссии при проведении электронного аукциона №0339200005417000070. По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России вынесено решение 15.09.2017г. 

Согласно решению от 15.09.2017г. исх. № 08/8719 Комиссия Кемеровского УФАС России признало аукционную комиссию заказчика - ГБУЗ КО КОКОВ нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона  от 05.05.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с вышеуказанным решением в части, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной           системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В разделе 10 документации об аукционе установлено аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04,2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. требованиям документации о таком аукционе.

В Техническом задании в документации об аукционе в таблице «Перечень используемых материалов» был установлен перечень товаров, а также количество и единицы измерения используемых при выполнении работ, в частности:

В пунктах 1, 2, 6 Перечня используемых материалов Технического задания электронного аукциона заказчиком были установлены следующие требования к товару:

 

№ п/п

Наименование материалов

Ед. изм.

Кол-во

1.

Керосин для технических целей марок КТ-1,  КТ-2

т

0,0002363

2.

Краски масляные земляные марки МА- 0115 мумия, сурик железный

т

0,000084

3.

Битумы нефтяные дорожные марки БНД- 60/90, БНД 90/130

т

0,014264

В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 31.08.2017г. указано, что Заявителю (заявка № 2) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию:

« в соответствии с ч. 4. ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктами 10 и 11 Инструкции участникам закупки документации об электронном аукционе по следующим основаниям:

- в связи с несоответствием информации в заявке участника предложение по п.п. 1, 2, 6 в форме «Перечень используемых материалов» не соответствует требованиям п.п. 1, 2, 6 «Перечень используемых материалов» технического задания документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона за несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, разделом 10 документации об электронном аукционе установлено следующее:

«Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: При заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

- согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии) промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара: б) согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии ), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.».

Разделом 11 документации об электронном аукционе пунктом установлено следующее: «Предоставление участниками закупки сведений о поставляемых товарах, которые являются предметом аукциона, о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе, осуществляется в соответствии с требованиями  заказчика указанными в документации об аукционе.».

В техническом задании в документации об аукционе в таблице «Перечень используемых материалов»:

-              по позиции п/п № 1 в техническом задании документации об электронном аукционе указано: «Керосин для технических целей марок КТ-1, КТ-2», заказчику необходим материал - керосин обеих марок (марки КТ-1, керосин марки КТ-2), поэтому перечисление материалов через знак «,». В заявке участника ООО «МОНТАЖИНВЕСТРОЙ» содержится следующая информация с характеристиками: «Керосин для технических целей марок КТ-1 Наименование страны происхождения товара: Россия», что не соответствует требованиям аукционной документации;

-           по позиции п/п № 2 в техническом задании документации об электронном аукционе указано: «Краски масляные земляные марки МА-0115 мумия, сурик железный», заказчику необходим материал - краски обеих цветов (мумия, сурик железный), поэтому перечисление цветов материалов через знак «,». В заявке участника ООО «МОНТАЖИНВЕСТРОЙ» содержится следующая информация с характеристиками: «Краски масляные земляные марки МА-0115 мумия Наименование страны происхождения товара: Россия», что не соответствует требованиям аукционной документации;

-           по позиции п/п № 6 в техническом задании документации об электронном аукционе указано; «Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90, БНД 90/130», заказчику необходим материал - битум обеих марок (БНД-60/90, БНД 90/130), поэтому перечисление материалов через знак «,». В заявке участника содержится следующая информация с характеристиками: «Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90 Наименование страны происхождения товара: Россия», что не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Как следует из части 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

-           непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

-           несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с вышеизложенным, суд считает, что ООО «МОНТАЖИНВЕСТСТРОЙ» (заявка № 2) правомерно отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: « - в связи с несоответствием информации в заявке участника предложение по п.п.1, 2, 6 в форме «Перечень используемых материалов» не соответствует требованиям п.п. 1, 2, 6 «Перечень используемых материалов» технического задания документации об электронном аукционе.».

В решении Кемеровского УФАС России содержится вывод о том, что в случае описания характеристик товаров через запитую участнику закупки достаточно выбрать одну из них. Суд считает данный вывод Кемеровского УФАС России ошибочным, поскольку с позиции правил русского языка (грамматического толкования) перечисление через занятую характеристик материала, означает необходимость наличия каждой из указанных характеристик и дополнительного указания на данное обстоятельство в аукционной документации нс требуется. Если бы заявителю было необходимо наличие только одного показателя из перечисленных, то он должен был сформулировать соответствующие требовании через разделительный союз «или».

С технической точки зрения применение двух разлиных марок керосина, красок и битума, а также с учетом сметного расчета  обосновано следующим.

В ходе подготовки технического задания был составлен локальный сметный расчет с использованием сметных норм ч.27 действующей редакции ГЭСН 2014г. Таким образом, согласно ч. 27 ГЭСН 2014г. в сметный расчет закладывается следующие материалы для устройства покрытия толщиной 4см., перечисленные через запятую

Ресурсная ведомость ГЭСН 27-06-020-08

Наименование

Единица

измерения

Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых мелкозернистых, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/мЗ

1000м2 покрытия

Состав работ

01. Очистка основания. 02. Укладка асфальтобетонной смеси с обрубкой краев, устранением дефектов, трамбованием мест, недоступных укатке. 03. Укатка. 04. Вырубка образцов и заделка вырубок.

Расход материалов 

 

Шифр

Наименование

Ед.

Изм.

Расход

Ст-сть ед. Руб.

Всего

Руб.

 

101-0322

Керосин для технических целей марок КТ-1, КТ-2

т

0,00278

19512,65

54,25

 

101-0782

Поковки из квадратных заготовок, масса 1,8 кг

т

0,00214

44827,66

95,93

 

101-1556

Битумы нефтяные дорожные марки: БНД-60/90, БНД 90/130, сорт I

т

0,0108

12649,65

136,62

 

102-0025

Бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм, III сорта

м3

0,29

9633,2

2 793,63

 

410-0022

Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые для пористого асфальтобетона щебеночные и гравийные), марка II

т

93,7

3381,35

316 832,50

Итого

Руб.

319 912,92

 

Согласно СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» в зависимости от вида каменного материала асфальтобетонные смеси подразделяют на щебеночные, гравийные и песчаные. В зависимости от вязкости применяемого битума и температуры укладки в конструктивный слой асфальтобетонные смеси подразделяют на горячие, теплые и холодные. Горячие смеси готовят на вязких битумах и используют для укладки непосредственно после приготовления при температуре не ниже 120 °С. Теплые смеси готовят как на вязких, так и на жидких битумах и укладывают сразу же после приготовления при температуре не ниже 70 °С.

Асфальтобетоны из горячих и теплых смесей по величине остаточной пористости делятся на плотные с остаточной пористостью от 2 до 7%, пористые - от 7 до 12% и высокопористые - от 12 до 18%.

Щебеночные и гравийные асфальтобетонные смеси в зависимости от массовой доли щебня или гравия подразделяют на следующие типы: А - от 50 до 65% (только щебня), Б и от 35 до 50%, В и - от 20 до 35%.

Для приготовления асфальтобетонных смесей применяют вязкие и жидкие нефтяные дорожные битумы, отвечающие требованиям ГОСТ 22245-90 и ГОСТ 11955-82 (с изменением N 1).

Для горячих смесей применяют вязкие битумы марок БНД 40/60, БНД 60/90, БНД 90/130, БН 60/90, БН 90/130; для теплых - вязкие битумы марок БНД 130/200, БНД 200/300, БН 130/200, БН 200/300 и жидкие битумы марок СГ 130/200, МГ 130/200, МГО 130/200; для холодных - жидкие битумы марок СГ 70/130, МГ 70/130, МГО 70/130.

Битумы марок БНД характеризуются более широким температурным интервалом пластичности и более высокой теплостойкостью по сравнению с битумами марок БН, обладают лучшими низкотемпературными свойствами и сцеплением с поверхностью минеральных материалов, но менее устойчивы к старению.

Для обеспечения требуемой долговечности дорожных одежд марку битума необходимо выбирать в зависимости от климатических условий района строительства и категории дороги. В нашем регионе климатическая зона - 3, тип категория дороги - III, среднемесячная экстремальная температура года в градусах Цельсия - минус 20 - минус10, соответствует этим параметрам битумы марки БНД 60/90, БНД 90/130, асфальтобетонные смеси тип А, Б и Г.

Согласно технологии укладки асфальта после утрамбовки слоя щебня, его поливают горячим битумом марки для лучшей сцепки с асфальтобетонной смесью. Только затем укладывают первый слой асфальта и укатывают катком.

Асфальтобетон выбирают определенной разновидности конкретно для каждого конструктивного слоя дорожной одежды. В верхних слоях покрытий на дорогах всех категорий используют только плотный асфальтобетон. Нижние слои покрытий на дорогах I - И категорий устраивают из пористого асфальтобетона, а на дорогах III - IV категорий - и из высокопористого асфатьтобетона. В верхних слоях оснований можно использовать как пористый, так и высокопористый асфальтобетоны. Вид и тип плотного асфальтобетона для верхних слоев покрытий назначают в зависимости от категории дороги и климатических условий района строительства.

В районах I, II и частично III дорожно-климатических зон, характеризующихся холодным и влажным климатом, для устройства верхних слоев покрытий целесообразно использовать смеси типа Б с содержанием щебня или гравия 35 - 45%, а также типов В, Г и Д, в которых формируется замкнутая поровая структура, препятствующая прониканию воды в покрытие.

Содержание битума в смеси выбирают предварительно в соответствии с рекомендациями ГОСТ 9128-84 и с учетом требований стандарта к величине остаточной пористости асфальтобетона для конкретного климатического региона. Так в IV - V дорожно-климатических зонах допускается применение асфальтобетонов с более высокой остаточной пористостью, чем в I - II, поэтому содержание битума в асфальтобетонах для этих зон назначают ближе к нижним рекомендуемым пределам, а в I - II - к верхним.

Согласно ч.16. действующей редакции ГЭСН 2014г., следующий состав работ соответствует гидравлическим испытаниям трубопроводов с расходом материалов: 

Наименование

Единица

измерения

Гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения диаметром: до 200 мм

100 м трубопровода

Состав работ

01. Наружный осмотр трубопровода. 02. Присоединение водопровода и установки для гидравлического испытания. 03. Установка заглушек и манометра. 04. Наполнение системы водой до заданного давления. 05. Осмотр трубопровода и устранение дефектов. 06. Окончательная проверка и сдача системы. 07. Спуск воды из системы. 08. Снятие заглушек, манометра и отсоединение установки для гидравлического испытания.

Керосин марок КТ-1, КТ-2 используется соответственно для разведения марок битума БНД 60/90 и БНД 90/130.

Эксплуатация машин и механизмов 

№

Шифр

Наименование

Ед.

Изм.

Расход

Ст-сть

ед.

Руб.

Всего

Руб.

1

042900

Установки для гидравлических испытаний трубопроводов, давление нагнетания низкое 0,1 мПа (1 кгс/см2), высокое 10 мПа(100 кгс/см2)

маш.-ч

1,5

29,67

44,51

Итого

Руб.

44,51

Расход материалов 

№

Шифр

Наименование

Ед.

Расход

Ст-сть

Всего

 

 

Изм.

 

ед.

Руб.

 

 

 

 

 

 

Руб.

 

1

101-0388

Краски масляные земляные марки МА-0115 мумия, сурик железный

т

0,00005

15119

0,76

2

101-0628

Олифа комбинированная, марки К-3

т

0,00002

16950

0,34

3

101-1669

Очес льняной

кг

0,02

37,29

0,75

4

411-0001

Вода

м3

16,3

2,44

39,77

Итого

Руб.

41,61

Краска масляная МА-0115 сурик железный ГОСТ 10503-71 Сурик железный используется, для антикоррозионной защиты метала. Суриком МА 0115 окрашиваются металлические гаражи, радиаторы отопления, трубы и листовое железо подверженное атмосферным воздействиям. Сурик МА 0115 наносится кистью, валиком или краскораспылителем одним или несколькими слоями. Железный сурик — краска коричнево-красного цвета и высокой плотности. Уровень укрывистости приблизительно равен 20 граммам на квадратный метр поверхности.

Мумия — краска красного цвета, отличающаяся множеством возможных оттенков. Мумия очень неустойчива к влаге. Укрывистость материала может разниться от 30 до 60 граммов на квадратный метр. 

Краски используется для обработки поверхности трубы после сварки. Перед испытанием трубопровода, после сварки трубы, для обеспечения антикоррозийного покрытия, краской покрывают «сварной шов». После гидравлических испытаний трубопровода, в случае протекания шва, производится повторная сварка и окраска поверхности «сварочного шва» краской марки МА 0115, но другого цвета для выделения этапов работ по гидравлическому испытанию.

Довод антимонопольного органа о том, что в пунктах 1, 2, 6 Перечня используемых материалов Технического задания аукционной документации указано общее количество материалов, а не конкретное количество для каждой марки или каждого цвета, из чего можно сделать вывод о том, что заказчику требуется материал только одной марки или цвета, признан судом ошибочным, поскольку заказчиком в техническом задании не было установлено требование об указании в заявке конкретного количества спорных материалов. 

Заказчиком указан общий объем товара по каждой из позиций, с которым участники закупки могут только согласиться в своей заявке. При этом конкретное количество товара будет определено в процессе осуществления строительных работ. Законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность указывать объем используемых товаров, так как он не является показателем товара.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к вывод о том, что  в действиях ГБУЗ КО КОКОВ отсутствует нарушение требований части 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ.

Исследовав содержание оспариваемого решения Кемеровского УФАС России от 15.09.2017 №08/8719, суд приходит к выводам о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта закону и отсутствия у заинтересованного лица правовых и фактических оснований для его выдачи.

Вынесение решения, которое не основано на законе и не имеет фактических оснований для его вынесения, нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, совокупность предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания решения антимонопольного органа недействительным в настоящем деле судом установлена и подтверждена материалами дела.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей суд относит на Кемеровское УФАС  России в соответствии со статьей 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить. 

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15.09.2017г. исх. № 08/8719 в части признания аукционной комиссией - ГБУЗ КО КОКОВ нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.05.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и в части выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Государственного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Кемеровская областная клиническая офтальмологическая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                      Н.Н. Гатауллина