АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2022 года

Дело № А33-12886/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «13» сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «20» сентября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тагульское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Туруханского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 13.05.2021 № 77, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тагульское»  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Туруханского района (далее – орган, чей акт оспаривается) 

- о признании незаконным решения №Р1-33/1614 от 11.04.2022 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка;

- в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством изменения вида разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11003, 24:37:6201001:10894, 24:37:6201001:10877, 24:37:6201001:10887, 24:37:6201001:11055, 24:37:6201001:11031, 24:37:6201001:10915, 24:37:6201001:10916, 24:37:6201001:10746, 24:37:6201001:10747, 24:37:6201001:10745, 24:37:6201001:10857, 24:37:6201001:10853, 24:37:6201001:10854, расположенных по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с  «трубопроводный транспорт» (код 7.5) на «недропользование» (код 6.1).

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.06.2022 возбуждено производство по делу.

Орган, чей акт оспаривается, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился, представителей не направили. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие органа, чей ненормативный акт оспаривается.

Заявитель требования поддержал в полном объеме согласно доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему:

- земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода. Все земельные участки, указанные в заявлении общества, расположены на территории лицензионного участка, предоставленного заявителю для пользования недрами. Условиями лицензии КРР 12783 HP предоставленной заявителю, установлено, что земельные, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в порядке, установленном законодательством РФ. Недропользователь является специальным субъектом, которому предоставление земельного участка, необходимого для целей пользования недрами, гарантировано наличием специального разрешения - лицензии на пользование недрами и в специальном порядке (без проведения торгов). Земельные участки располагаются на территории горного отвода (что не оспаривается Администрацией, также, как и непосредственная связь расположенных на них объектов с пользованием недрами) и предоставляются заявителю в особом порядке (п.п. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), как недропользователю. Администрация Туруханского района, осуществляя функции распоряжения земельными участками, вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования для испрашиваемых земельных участков, но устанавливать вид разрешенного использования обязана с учетом норм действующего законодательства. 

- общество не заявляет о своих имущественных притязаниях на земельные участки, а указывает на то, что в силу прямого указания закона все участки, находящиеся в границах лицензионного должны иметь один вид разрешенного использования - недропользование. Установление Администрацией для испрашиваемых земельных участков видов Разрешенного использования «трубопроводный транспорт», «автомобильный транспорт» и отказ привести виды разрешенного использования в соответствие с нормами действующего законодательства нарушает право заявителя, как недропользователя на использование земельного участка, расположенного в границах горного отвода в соответствии с его фактической деятельностью по пользованию недрами, на основании соответствующей лицензии, в соответствии с видом разрешенного использования, специально установленного классификатором («недропользование») и приводит к необоснованному увеличению арендных платежей.

21.07.2022 от ответчика посредством информационной системы «Мой арбитр» поступили возражения на заявление:

 - образование земельных участков подразумевает постановку этих участков на государственный кадастровый учет, т.е. возможность определения земельного участка как индивидуально-определенной вещи. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Вместе с тем, в силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ, статьи 7 Земельного кодекса РФ, администрация Туруханского района самостоятельно выбирает вид разрешенного использования, из числа предусмотренных зонированием территории, с учетом фактического разрешенного использования, указанного в обращении заявителя. Администрация Туруханского района, руководствуясь классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (на момент принятия постановлений, в настоящее время документ утратил силу) и правилами землепользования и застройки межселенной территории Туруханского района, утвержденными решением Туруханского районного Совета депутатов от 14.09.2018 № 18-336, отнесла образуемые земельные участки к виду разрешенного использования «Трубопроводный транспорт», «Автомобильный транспорт» в соответствии с их фактическим использованием. 

- ссылка заявителя на то что, земельные участки образованы под объекты капитального строительства, необходимые для добычи полезных ископаемых, и значит, относятся к виду разрешенного использования «Недропользование», ошибочно. Например, земельный участок с кадастровым номером 24:37:6201001:10745, образованный в соответствии с постановлением администрации Туруханского района от 27.02.2019 № 183-п, с видом разрешенного использования «Автомобильный транспорт» в соответствии с фактическим использованием земельного участка, для размещения Автомобильной дороги к горизонтальной факельной установке. 

- администрация Туруханского района при принятии постановлений об образовании земельных участков буквально использовала нормы действующего законодательства, путем установления вида разрешенного использования, установленного классификатором видов разрешенного использования фактическому использованию земельных участков. 

- утверждение заявителя на необоснованное увеличение арендных платежей и применение методики 2% от кадастровой стоимости земельным участкам, не относящимся к деятельности, связанной с пользованием недрами, нарушает право администрации Туруханского района осуществлять полномочия по распоряжению земельными участками и служит основанием к нарушению норм действующего законодательства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

19.10.2004 обществу с ограниченной ответственностью «Тагульское» выдана лицензия на право пользования недрами серии КРР, № 12783, вид лицензии НР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение недр и добыча углеводородов в пределах Тагульского участка. Участок недр расположен в Туруханском районе Красноярского края Российской Федерации, имеет статус – геологического и горного отвода, срок окончания лицензии 14.05.2023.

Письмом от 28.12.2018 № ТМ-6431 заявитель обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков под размещение объекта по проекту «Обустройство Тагульского месторождения. Установка подготовки газа».

Письмом от 26.07.2019 № РНВ-26905 заявитель обратился с заявлением с заявлением об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10280, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Письмом от 20.09.2019 № РНВ-34137 заявитель обратился с заявлением об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:9043, с разрешенным использованием – недропользование, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Письмом от 20.09.2019 № РНВ-34138 заявитель обратился с заявлением об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10280, с разрешенным использованием – недропользование, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Письмом от 20.09.2019 № РНВ-34139 заявитель обратился с заявлением об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10355, с разрешенным использованием – недропользование, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Письмом от 24.10.2019 № ТМ-3768 заявитель обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков под размещение объекта по проекту «Обустройство Тагульского месторождения. Кустовая площадка № 1Г с коридорами коммуникаций».

Письмом от 28.10.2019 № РНВ-38826 заявитель обратился с заявлением об образовании и предварительном согласовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10280, с разрешенным использованием – недропользование, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Письмом от 28.10.2019 № РНВ-38827 заявитель обратился с заявлением об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10355, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Письмом от 30.12.2019 № ТМ-4593 заявитель обратился с заявлением об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:494, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 05.11.2019 № 889-п образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10280 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, земельный участок для размещения объектов по проекту «Обустройство Лодочного месторождения. Обустройство кустовых площадок №№ 1,2. Коридоры коммуникаций», площадью 56096 кв.м. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 05.11.2019 № 892-п образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10355 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, земельный участок для размещения объектов по проекту «Обустройство Лодочного месторождения. Обустройство кустовых площадок №№ 1,2. Коридоры коммуникаций», площадью 126851 кв.м. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 24.09.2019 № 746-п образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10355 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, земельный участок для размещения объектов по проекту «Обустройство Лодочного месторождения. Кустовая площадка №3 с коридором коммуникаций», площадью 24919 кв.м. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 27.02.2019 № 183-п образованы из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки категории земель «земли запаса», площадью 80800 кв.м. для размещения объекта «Горизонтальная факельная установка (ГФУ-1)», площадью 5202 кв.м. для размещения объекта «Горизонтальная факельная установка (ГФУ-1)», площадью 200 кв.м. для размещения объекта «Межплощадная кабельная эстакада до площадки УПГ», площадью 715 кв.м. для размещения объекта «Межплощадная кабельная эстакада до площадки УПГ», площадью 532 кв.м. для размещения объекта «Площадка УПГ», площадью 763 кв.м. для размещения объекта «Площадка УПГ», площадью 776 кв.м. для размещения объекта «Технологическая эстакада за границами площадки УПГ», площадью 4857 кв.м. для размещения объекта «Технологическая эстакада за границами площадки УПГ», площадью 2162 кв.м. для размещения объекта «Автомобильная дорога к горизонтальной факельной установке». Утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 26.09.2019 № 777-п образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10280 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, земельный участок для размещения объектов по проекту «Обустройство Лодочного месторождения. Газокопрессорная  станция с газопроводом до точки врезки в межпромысловый газопровод «Тагул-Ванкор», площадью 76 кв.м. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 26.09.2019 № 778-п образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10355 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, земельный участок для размещения объектов по проекту «Обустройство Лодочного месторождения. Газокопрессорная  станция с газопроводом до точки врезки в межпромысловый газопровод «Тагул-Ванкор», площадью 256 кв.м. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 26.09.2019 № 779-п образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10280 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, земельный участок для размещения объектов по проекту «Обустройство Лодочного месторождения. Газокопрессорная  станция с газопроводом до точки врезки в межпромысловый газопровод «Тагул-Ванкор», площадью 189 кв.м. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 11.11.2019 № 906-п образованы из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки категории земель «земли запаса», под размещение объекта по проекту «Обустройство Тагульского месторождения. Кустовая площадка № 1Г с коридорами коммуникаций», земельный участок площадью 18 кв.м., для размещения объекта «Эстакада Т1-УПГ», земельный участок площадью 1 кв.м., для размещения объекта «Эстакада Т1-УПГ».

Письмом от 29.05.2019 № Д23и-17827 Министерство экономического развития Российской Федерации сообщило обществу с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор» о том, что допускается размещение на земельном участке с видом разрешенного использования недропользование» зданий и сооружений, необходимых для добычи полезных ископаемых, в том числе для обустройства месторождений, таких как склады, объекты транспорта, общежития и т.д. 

17.07.2020 заявитель обратился за предоставлением в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:10853, 24:37:6201001:10854, 24:37:6201001:10857.

15.10.2020 заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:11003, 24:37:6201001:10894.

04.12.2020 заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:10877, 24:37:6201001:10877.

04.12.2020 заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:9981, 24:37:6201001:10122, 24:37:6201001:9982, 24:37:6201001:10121, 24:37:6201001:10750, 24:37:6201001:10749, 24:37:6201001:10748, 24:37:6201001:10783, 24:37:6201001:10746, 24:37:6201001:10747, 24:37:6201001:10745.

19.04.2021 заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10754.

10.02.2021 заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков под размещение объекта «Эстакада «Т1-УПГ» с кадастровыми номерами 24:37:6201001:11055, 24:37:6201001:11031.

Письмом от 11.04.2022 № 01-33/1614 администрация Туруханского района Красноярского края заявиелю в изменении вида разрешенного использования земельным участкам, с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11003, 24:37:6201001:10894, 24:37:6201001:10877, 24:37:6201001:10887,  24:37:6201001:11055,  24:37:6201001:11031, 24:37:6201001:10915, 24:37:6201001:10916, 24:37:6201001:10746, 24:37:6201001:10747, 24:37:6201001:10745,  24:37:6201001:10857, 24:37:6201001:10853, 24:37:6201001:10854, 24:37:6201001:11702, 24:37:6201001:11698, 24:37:6201001:10967 на вид разрешенного использования «Недропользование».

Ссылаясь на незаконность отказа администрации Туруханского района Красноярского края в изменении вида разрешенного использования земельных участков, выраженного в письме от 11.04.2022 № 01-33/1614, общество с ограниченной ответственностью «Тагульское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает отказ администрации Туруханского района Красноярского края в изменении вида разрешенного использования земельных участков от 11.04.2022 № 01-33/1614.  С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 24.05.2022 согласно штампу входящей корреспонденции Арбитражного суда Красноярского края, следовательно, срок, определенный в статье 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

В соответствии со статьей 201 АПК Российская Федерация при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 57 Устава муниципального образования Туруханский район, принятого решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.05.2013 № 24-341, Администрация Туруханского района сдает в аренду муниципальное имущество, совершает иные сделки с объектами муниципальной собственности, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав района, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях района.

Как следует из материалов дела, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11003, 24:37:6201001:10894, 24:37:6201001:10877, 24:37:6201001:10887, 24:37:6201001:11055, 24:37:6201001:11031, 24:37:6201001:10915, 24:37:6201001:10916, 24:37:6201001:10746, 24:37:6201001:10747, 24:37:6201001:10745, 24:37:6201001:10857, 24:37:6201001:10853, 24:37:6201001:10854, расположенных по адресу: Красноярский край, Туруханский район, установлен вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 ГрК РФ, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. 

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ, подпунктом 4 пункта 4 статьи 6 Правил землепользования и застройки межселенной территории Туруханского района, установленных решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.09.2018 № 18-336 действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Пунктом 3 статьи 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5 статьи 37 ГрК РФ).

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка, фактическую эксплуатацию земельного участка, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке. 

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 13 статьи 37 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 6.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, к разрешенному виду «недропользование» относятся следующие виды деятельности: осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

 В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В связи с чем, на основании приведенного нормативного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что к разрешенному использованию «недропользование» могут быть отнесены те участки, на которых ведется добыча недр. При этом на таких земельных участках также могут располагаться объекты, обеспечивающие производственный процесс, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней (разведку), создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и пр. В связи с чем, доводы административного органа отклоняются судом как противоречащие действующему правовому регулированию.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, 19.10.2004 обществу с ограниченной ответственностью «Тагульское» выдана лицензия на право пользования недрами серии КРР, № 12783, вид лицензии НР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение недр и добыча углеводородов в пределах Тагульского участка. Участок недр расположен в Туруханском районе Красноярского края Российской Федерации, имеет статус – геологического и горного отвода, срок окончания лицензии 14.05.2023.

Как следует из пунктов 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр.

Земельные участки, вид разрешенного использования которых присвоен администрацией Туруханского района, расположены на территории участка, предоставленного заявителю на основании лицензии. 

Согласно статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11003, 24:37:6201001:10894, 24:37:6201001:10877, 24:37:6201001:10887, 24:37:6201001:11055, 24:37:6201001:11031, 24:37:6201001:10915, 24:37:6201001:10916, 24:37:6201001:10746, 24:37:6201001:10747, 24:37:6201001:10745, 24:37:6201001:10857, 24:37:6201001:10853, 24:37:6201001:10854 расположены на территории представленного заявителю лицензионного участка. Указанные участки и объекты, расположенные на них, необходимы заявителю для добычи полезных ископаемых на основании лицензии, являются объектами обустройства, инфраструктуры, задействованы в технологических процессах добычи нефти и газа. 

Пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принимая во внимание те обстоятельства, что заявителю выдана лицензия для геологического изучения недр и добычи углеводородов в пределах Тагульского участка на земельных участках, расположенных в границах геологического и горного отвода, у администрации Туруханского района отсутствовали правовые основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и установления вида разрешенного использования земельных участков без учета целевого назначения использования земельных участков в соответствии с лицензией на недропользование. 

При указанных обстоятельствах отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает право заявителя, как недропользователя, на использование земельного участка, расположенного в границах горного отвода в соответствии с его фактической деятельностью по пользованию недрами, на основании соответствующей лицензии, в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем требование о признании отказа незаконным предъявлено правомерно.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено этим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ, предусмотрено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Правила № 582).

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 582 в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018) .

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В целях восстановления прав заявителя суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде обязания Администрации Туруханского района устранить допущенные нарушения в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда путем изменения вида разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11003, 24:37:6201001:10894, 24:37:6201001:10877, 24:37:6201001:10887, 24:37:6201001:11055, 24:37:6201001:11031, 24:37:6201001:10915, 24:37:6201001:10916, 24:37:6201001:10746, 24:37:6201001:10747, 24:37:6201001:10745, 24:37:6201001:10857, 24:37:6201001:10853, 24:37:6201001:10854, расположенных по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с «трубопроводный транспорт» (код 7.5) на «недропользование» (код 6.1).

Согласно платежному поручению от 24.05.2022 № 82 заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

С учетом удовлетворения заявленных требований, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Тагульское» (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженный в письме Администрации Туруханского района от 11.04.2022 № Р1-33/1614. 

Обязать Администрацию Туруханского района (ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда путем изменения вида разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11003, 24:37:6201001:10894, 24:37:6201001:10877, 24:37:6201001:10887, 24:37:6201001:11055, 24:37:6201001:11031, 24:37:6201001:10915, 24:37:6201001:10916, 24:37:6201001:10746, 24:37:6201001:10747, 24:37:6201001:10745, 24:37:6201001:10857, 24:37:6201001:10853, 24:37:6201001:10854, расположенных по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с «трубопроводный транспорт» (код 7.5) на «недропользование» (код 6.1).

Взыскать с Администрации Туруханского района (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тагульское» (ИНН 

<

***>) 3 000 рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.В. Заблоцкая