АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2021 года

Дело № А33-7644/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русгеоресурс-Проект» (ИНН 1901128417, ОГРН 1151901005740)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения, 

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании решения № 11 единственного участника ООО «РусГеоРесурс-Проект» от 16.08.2020,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.09.2020 № 05-01/6307, ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.01.2021 № 05-01/203,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русгеоресурс-Проект» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 12.12.2019 № 15/2108 об отказе в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рассыпного золота на участке недр «Ана» в Усть-абаканском районе Республики Хакасия, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки № 2 от 18.07.2019 и предоставления права пользования недрами.

Определением от 28.02.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу. Определением от 31.07.2020 произведена замена судьи Фролова Н.Н. на судью Раздобрееву И.А.

В судебное заседание 07.04.2021 явились представители сторон.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении. 

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Русгеоресурс-Проект» в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным Приказом Минприроды от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок от 10.11.2016 № 583), обратилось в департамент с заявкой от 18.07.2019 №2 на получение лицензии на право пользования недрами на геологическое изучение россыпного золота на участке «Ана», расположенного на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия. 

Письмом от 12.12.2019 № 15/2108 департамент уведомил ООО «Русгеоресурс-Проект» об отказе в предоставлении права пользования участком недр с целью поисков и оценки месторождений россыпного золота на участке недр «Ана» в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия.

Основанием для отказа послужило решение комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (образована приказом Роснедра от 21.08.2015 №540), оформленное протоколом от 21.11.2019 № 12-2019 АБН.

Согласно указанному протоколу комиссия установила, что пакет заявочных материалов ООО «Русгеоресурс-Проект» по содержанию не соответствует требованиям пункта 4.1 Порядка:

- выполнение маркшейдерских работ осуществляется по договору подряда № 4 от 28.06.2019, заключенного с ЗАО «Хакасинтерсервис» (Подрядчик). Отсутствуют документы, подтверждающие наличие у Подрядчика маркшейдерского оборудования для выполнения работ на участке недр. Таким образом, в нарушение пп. 5 п. 4.1 Порядка заявителем не подтверждено наличие у него или у привлекаемых им подрядных организаций оборудования, необходимого для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

-  в предложениях по обоснованию границ участка недр «Ана» включены значительные площади, выходящие за пределы пойм водотоков, вне пределов развития возможных россыпей; включены водораздельные площади с возможным нахождением золоторудных объектов. При этом в нарушение п.п. 7 п. 4.1. Порядка заявитель не предоставил обоснование включения указанных площадей в контур заявленного участка за пределами водотоков.

Полагая, что решение от 12.12.2019 № 15/2108 об отказе в представлении права пользования недрами противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая следующее:

- ссылка комиссии на нарушение пп. 5 п. 4.1 Порядка не обоснована: заявитель представил в составе пакета заявочных материалов договор № 4 от 28.06.2019 на выполнение маркшейдерских работ между ЗАО «Хакасинтерсервис» и ООО «РГР-Проект»; копию лицензии от 09.08.2005 года № ПМ-65-000033 на производство маркшейдерских работ, выданную ЗАО «Хакасинтерсервис» со сроком действия – бессрочно; приказ о приеме на работу в ЗАО «Хакасинтерсервис» маркшейдера ФИО5 за № 8-к от 19.03.2019 с копиями диплома и удостоверений о повышении квалификации; свидетельство о поверке средства измерений Теодолит 2Т30П рег.№ 5305-85 от 27 декабря 2018 года со сроком действия до 26 декабря 2019 года (владельцем средства измерений является ЗАО «Хакасинтерсервис»); свидетельство о поверке № 1492188 от 19.12.2018 на аппаратуру геодезическую спутниковую EFT M1  GNSS со сроком действия до 18 декабря 2019 года, свидетельство о поверке № 14993188 от 19.12.2018 на аппаратуру геодезическую спутниковую EFT M2  GNSS со сроком действия до 18 декабря 2019 года, свидетельство о поверке № 1055 от 17.08.2018 на тахеометр  Sokkia SET 630R со сроком действия до 17 августа 2019 года;

- ссылка комиссии на нарушение пп. 7 п. 4.1 Порядка также не обоснована: заявитель полагает, что им были определены границы на предмет соответствия описанным в заявке видам и объемам работ. Вопреки доводам административного органа, заявитель считает, что в составе долины рр. Бол. и Мал.Ана могут быть все возможные типы аллювиальных россыпей золота, а также имеются техногенные россыпи золота, а не только рудное золото.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 № 920 департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принят компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон от 21.02.1992 № 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

По пункту 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Как следует из материалов дела, ООО «Русгеоресурс-Проект» обратилось в департамент с заявкой от 18.07.2019 №2 на получение лицензии на право пользования недрами на геологическое изучение россыпного золота на участке «Ана», расположенного на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия. 

Пунктом 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583 определен перечень документов и сведений, которые должны содержаться в заявке заинтересованного лица, поданной в территориальный орган Роснедра для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка от 10.11.2016 № 583, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей.

Согласно пункту 4.2 Порядка от 10.11.2016 № 583, для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка от 10.11.2016 № 583, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583.

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка от 10.11.2016 № 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583, по собственной инициативе. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 Порядка от 10.11.2016 № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583.

Подпунктом 14 п. 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:

- о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 Порядка № 583;

- об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

- об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных ресурсов территорий федерального, регионального и местного значения;

- об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка;

- об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с настоящей главой, на дату подачи заявки.

Абзацем 5 пункта 4.5 Порядка от 10.11.2016 № 583 установлено, что для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка от 10.11.2016 № 583  Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы – в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование. 

В связи с тем, что ООО «Русгеоресурс-Проект» в составе заявки не представило сведения указанные в подпункте 14 п. 4.1 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил в установленный пятидневный срок с момента регистрации лицензии необходимые сведения в следующие организации:

- Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО»;

- Минприроды Республики Хакасия;

- Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия;

- Управление ФСБ Республики Хакасия;

- Минобороны России; 

- Минприроды России. 

Ответы на запросы были получены в следующем порядке:

- Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (№ АО-415 от 31.07.2019; вх. № 1363 от 01.08.2019 года);

- Минприроды Республики Хакасия (№ 010-4550-СГ от 26.08.2019 года; вх. № 1492 от 28.08.2019 года);

- Управлением ФСБ Республики Хакасия (№ 128/17/2-4859 от 07.08.2019 года, вх. № 1502 от 28.08.2019 года);

- Государственный комитет по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (№ 340-5/2213 от 28.08.2019 года, вх. № 1569 от 05.09.2019 года);

- Минобороны России (№ 141/30922 от 09.10.2019 года, вх. № 1846 от 25.10.2019 года);

- Минприроды России (№ 15-46/25622 от 18.10.2019 года, вх. № 1872 от 30.10.2019 года).

Согласно абзацу 1 пункта 4.6 Порядка от 10.11.2016 № 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиями настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию. 

Абзацем 1 пункта 1.2 Порядка от 10.11.2016 № 583 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.6 Порядка от 10.11.2016 № 583 комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленными в Комиссию в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «Русгеоресурс-Проект» направлена департаментом на рассмотрение после получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 Порядка от 10.11.2016 № 583 и рассмотрена комиссией 21.11.2019. 

По результатам рассмотрения заявки ООО «Русгеоресурс-Проект» комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения. Решение комиссии оформлено протоколом от 21.11.2019 № 12-2019 АБН.

Письмом от 12.12.2019 № 15/2108 департамент уведомил ООО «Русгеоресурс-Проект» об отказе в предоставлении права пользования участком недр с целью поисков и оценки месторождений россыпного золота на участке недр «Ана» в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии у ответчика правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю права на пользование недрами. 

Статьей 14 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, пунктом 4.7 Порядка от 10.11.2016 № 583  предусмотрено, что отказ комиссии в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Основанием для отказа послужило решение комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (образована приказом Роснедра от 21.08.2015 №540), оформленное протоколом от 21.11.2019 № 12-2019 АБН. Согласно указанному протоколу комиссия установила, что пакет заявочных материалов ООО «Русгеоресурс-Проект» по содержанию не соответствует требованиям пункта 4.1 Порядка:

- выполнение маркшейдерских работ осуществляется по договору подряда № 4 от 28.06.2019, заключенного с ЗАО «Хакасинтерсервис» (Подрядчик). Отсутствуют документы, подтверждающие наличие у Подрядчика маркшейдерского оборудования для выполнения работ на участке недр. Таким образом, в нарушение пп. 5 п. 4.1 Порядка заявителем не подтверждено наличие у него или у привлекаемых им подрядных организаций оборудования, необходимого для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

-  в предложениях по обоснованию границ участка недр «Ана» включены значительные площади, выходящие за пределы пойм водотоков, вне пределов развития возможных россыпей; включены водораздельные площади с возможным нахождением золоторудных объектов. При этом в нарушение п.п. 7 п. 4.1. Порядка заявитель не предоставил обоснование включения указанных площадей в контур заявленного участка за пределами водотоков.

Суд соглашается с выводами административного органа относительно необоснования заявителем границ участка недр реки Ана, в который включены значительные площади, выходящие за пределы пойм водотоков, вне пределов развития возможных россыпей.

Так, согласно пп. 7 п. 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 настоящего Порядка, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимо представить предложения заявителя по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту), с обозначением границ участка недр, а также описание этого участка недр, при этом предельная площадь участка не может превышать значения, установленные пунктом 1.8 настоящего Порядка.

В соответствии с абз. 2 п. 4.6 Порядка № 583 Комиссия осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка № 583, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе, в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

Заявка ООО «Русгеоресурс-Проект» подана в целях получения права пользования участком недр в целях геологического изучения (поиски и оценка месторождений) россыпного золота.

Приложением 41 к распоряжению МПР России от 05.06.2007 № 37-р утверждены Методические рекомендации по применению классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (россыпные месторождения).

Согласно п. 2 Методических рекомендаций № 37-р, россыпями называются скопления рыхлого или сцементированного обломочного материала, содержащего в виде зерен, их обломков или агрегатов ценные минералы. Россыпи образуются в результате разрушения коренных источников - эндогенных месторождений, рудопроявлений, минерализованных пород, а также путем перемыва промежуточных коллекторов - осадочных пород с повышенными концентрациями ценных минералов. Россыпное месторождение может быть представлено одной россыпью или группой пространственно сближенных россыпей (залежей), каждая из которых является самостоятельным объектом разведки.

По генезису и условиям формирования россыпи подразделяются на категории: элювиальные, склоновые, пролювиальные, аллювиальные, прибрежно-морские, озерные, гетерогенные, техногенные.

Пролювиальные россыпи приурочены к отложениям конусов выноса пролювиальным шлейфам, образующимся в результате деятельности временных водотоков (абз. 2 п. 4 Методических рекомендаций № 37-р).

Аллювиальные россыпи образуются в результате размыва и переотложения водными потоками элювия, склоновых и других рыхлых образований, содержащих полезные минералы. Для аллювиальных россыпей характерна слоистость отложений и  сортированность обломочного материала по крупности. В зависимости от положения в долине среди них выделяются русловые, долинные и террасовые россыпи (абз. 6 п. 4 Методических рекомендаций № 37-р).

Русловые россыпи залегают в русле водного потока или под ним. Они образуются так, где в сферу влияния водотока, врезающегося в рыхлые и скальные породы, попадают коренные источники россыпей или ранее образовавшиеся россыпи;

долинные россыпи залегают в пределах современного днища речных долин как на коренных породах, так и внутри рыхлой толщи, вне зависимости от расположения современного русла;

террасовые россыпи представляют собой реликтовые участки долинных россыпей прежних эрозионно-аккумулитивных циклов, сохранившиеся от разрушения при последующей глубинной эрозии и склоновой денудации.

Как следует из пояснений административного органа, на испрашиваемом участке россыпное золото образовано путем вымывания водным потоком песка из коренных (рудных) образований (скальные породы) и залегания его на дне водного потока.

Согласно сведениям государственной геологической карты Российской Федерации (Объяснительная записка. Издание второе. Лист №-45-XXIV), исходя их картографических материалов  (выкопировка из изданной государственной геологической карты Российской Федерации) потенциально золотоносными для поисков месторождений россыпного золота являются  русловые и пойменные отложения в долинах рек. Следовательно, и участок недр для поисков месторождений россыпного золота должен быть приурочен к долинам рек и не затрагивать водораздельную площадь.

Как следует из материалов дела, спорный участок недр расположен на территории Саяно-Кузнецко-Алатуарского ландшафтно-гидрогеологического района. Район расположен на восточном склоне Кузнецкого Алатау и характеризуется среднегорным таежным ландшафтом, с сильно расчлененным рельефом.

Район, на котором расположен запрашиваемый участок недр, представляет собой горно-таежную местность с резко расчлененным рельефом. Минимальные абсолютные отметки по расположению рек составляет 897 - 1047 метров от уровня моря, скальные породы от 1247 м. от уровня моря. Скальные объекты (водораздел) относительно водным объектам превышают на 150 - 400 м. Площадь водораздельной поверхности (Абаканский хребет) составляет более 60 процентов от заявленного участка.

Исходя из механизма образования россыпного месторождения с помощью водотоков, на водораздельной части испрашиваемого участка недр, высота расположения которой превышает водные объекты на 150 - 400 м. от уровня моря, не может образоваться месторождение россыпного золота; для спорного участка характерно образование рудного золота. Однако заявка подана в целях получения права пользования участком недр в целях геологического изучения (поиски и оценка месторождений) россыпного золота.

Доводы заявителя, изложенные в пояснениях, не опровергают указанные выводы. Ссылка заявителя на то, что в составе долины рр.Бол. и Мал.Ана могут быть все возможные типы аллювиальных россыпей золота, а также имеются техногенные россыпи золота, а не только рудное золото, не подтверждена; в составе заявки обосновывающее документы в подтверждение сказанного не представлены. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Комиссии правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю права на пользование недрами по рассмотренному основанию.

В свою очередь, согласиться с административным органом об обоснованности отказа в предоставлении заявителю права на пользование недрами, в связи с отсутствием подтверждения наличия у Общества или у привлекаемых подрядных организаций оборудования, необходимого для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр, суд не может.

Согласно представленной заявителем описи, прилагаемых документов к заявке № 2 от 18.07.2019 на получение лицензии на право пользование недрами для геологического изучения (включая поиски и оценку) за счет собственных (в том числе привлеченных) средств россыпного золота на участке р. Ана, Обществом, в том числе представлены: договор № 4 от 28.06.2019 на выполнение маркшейдерских работ между ЗАО «Хакасинтерсервис» и ООО «РГР-Проект»; копию лицензии от 09.08.2005 года № ПМ-65-000033 на производство маркшейдерских работ, выданную ЗАО «Хакасинтерсервис» со сроком действия – бессрочно; приказ о приеме на работу в ЗАО «Хакасинтерсервис» маркшейдера ФИО5 за № 8-к от 19.03.2019 с копиями диплома и удостоверений о повышении квалификации; свидетельство о поверке средства измерений Теодолит 2Т30П рег.№ 5305-85 от 27 декабря 2018 года со сроком действия до 26 декабря 2019 года (владельцем средства измерений является ЗАО «Хакасинтерсервис»); свидетельство о поверке № 1492188 от 19.12.2018 на аппаратуру геодезическую спутниковую EFT M1  GNSS со сроком действия до 18 декабря 2019 года, свидетельство о поверке № 14993188 от 19.12.2018 на аппаратуру геодезическую спутниковую EFT M2  GNSS со сроком действия до 18 декабря 2019 года, свидетельство о поверке № 1055 от 17.08.2018 на тахеометр  Sokkia SET 630R со сроком действия до 17 августа 2019 года.

Административный орган не опроверг факт предоставления Обществом вышеуказанных документов, равно как и не обосновал то, что объем представленных документов не подтверждает наличие у ЗАО «Хакасинтерсервис» (подрядчик) маркшейдерского оборудования для выполнения работ на участке недр.

Таким образом, у административного органа отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю права на пользование недрами в связи с не подтверждением заявителем наличия оборудования, необходимого для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Комиссии об отказе ООО «Русгеоресурс-Проект» в предоставлении права пользования недрами на геологическое изучение россыпного золота на участке р. Ана, расположенного на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в части необоснованности границ на предмет соответствия описанным в заявке видам и объемам работ, является законным и признанию недействительным не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Так как решение Комиссии об отказе ООО «Русгеоресурс-Проект» в предоставлении права пользования недрами на геологическое изучение россыпного золота на участке «Ана» соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд отказывает в удовлетворении настоящего заявления.

Руководствуясь положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева